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為了貫徹落實市紀委九屆三次全會會議精神，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，推進財政部門黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，結合我局工作實際，制定20*年反腐敗抓源頭工作實施計劃如下。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的總體部署，緊密結合財政工作實際，推進財政管理體制改革，開展財政系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作。

二、責任分工

按照行政分工，將我局反腐敗抓源頭工作分解如下：

1.進一步完善部門預算編制由預算科負責，孫國才副局長具體抓。

2.完善國庫單一帳戶體系，在市級預算單位推行公務卡制度由財政國庫支付中心負責，趙凱副局長具體抓。

3.擴大政府采購范圍，規(guī)范采購行為，嚴格實行“管采分離”及專項治理商業(yè)賄賂由政府采購辦負責，孫國強副局長具體抓。

4.規(guī)范黨政機關經營性資產的管理由統(tǒng)計評價科負責，李建才副局長具體抓。

5.進一步加強規(guī)范津補貼檢查由綜合科負責，郭明禮處長具體抓。

6.嚴格“收支兩條線”管理由預算外處負責，張偉民處長具體抓。

各主管領導和負責科室要抓好分管的工作，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作局面。

三、具體措施

（一）完善細化預算部門編制

部門預算編制是預算執(zhí)行的基礎，也是預算管理的重要環(huán)節(jié)，部門預算編制質量的提高對于強化預算管理，從源頭上預防腐敗有著重要的作用。今年要進一步完善部門預算編制手段，提高部門預算編制水平，細化部門預算。

一要嚴格審批程序。對部門預算編制實行嚴格規(guī)范的“二上二下”編審程序，對部門預算編制項目反復商榷，認真審核，嚴格按照《預算法》的規(guī)定，布置、審核和批復部門預算。

二要認真審查基礎資料。一是加強對單位工資臺賬財供人員的審查。根據我市清理財供人員小組提供的被清理人員名單，逐一對各單位工資臺賬進行核對，對已清理人員堅決剔除，杜絕“吃空餉”現(xiàn)象的發(fā)生，防止單位虛報冒領財政資金；二是以工資制度改革和公務員津貼補貼改革為契機，進一步落實單位財供人員家底，清除工資臺賬中調出死亡人員，理順已轉退人員工資關系，切實做到“該供給的一分不少，不該供給的一分不給”；三是對單位提供的政策依據認真研究，嚴格審查，確保部門預算人員和專項的編制正確合理，依據充分，確?；局С觥⒅攸c支出和市委市政府承諾的實事得以落實。

三要合理提高公用經費標準。為了進一步保證單位正常運轉，消除單位截留、挪用?？瞵F(xiàn)象，確保?？顚Ｓ眉皩ｍ椯Y金的效益，將繼續(xù)提高公務費標準，四大班子經費撥款公務費供給標準從3000元/人年提高到3500元/人年，公檢法司部門經費撥款公務費供給標準從2000元/人年提高到2500元/人年，其他全供單位經費撥款公務費供給標準從1500元/人年提高到2000元/人年。

四要進一步細化部門預算。今年，在考慮財力可能和部門需求的情況下，對需列入部門預算項目確保明細到單位明細到項目，嚴格實行?？顚Ｓ谩?/p>

五要逐步完善縣區(qū)預算審查制度。一是加大對縣區(qū)預算審核力度。三月初，我們將對縣區(qū)年初預算進行審核，確?？h區(qū)可用財力全部列入年初預算，在縣區(qū)財力打滿打足的前提下，優(yōu)先保障人員工資、公務員津貼補貼發(fā)放和行政事業(yè)單位正常運轉，確保市委、市政府承諾的實事落到實處；二是建立縣區(qū)預算執(zhí)行情況監(jiān)督機制。為了維護預算嚴肅性，確保預算安排重點支出落到實處，我們將分別在6月、9月和12月份對縣區(qū)預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督審查，盡量減少縣區(qū)預算的隨意性。

（二）完善國庫單一帳戶體系，努力打造“陽光財政”

一是積極與人行、銀行、國庫管理部門搞好配合，探索國庫集中支付財政資金的清算方式，規(guī)范國庫單一賬戶體系，確保財政資金在實際支出前最大限度的保留在國庫單一賬戶，防止財政資金體外循環(huán)，堵塞腐敗源頭。

二是繼續(xù)加強財政直接支付業(yè)務、授權支付業(yè)務的監(jiān)管，規(guī)范預算執(zhí)行。不斷擴大財政直接支付范圍，減少資金中間流轉、占壓環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮財政資金使用效益，增加財政資金使用透明度，保證專款專用。嚴格按照政府采購有關法規(guī)、制度把好支出關口，嚴格按照政府采購計劃和政府采購有關憑證支付資金，對預算單位不按政府采購規(guī)定自行采購的行為予以糾正，支出予以拒付，防止浪費財政資金，促進黨風廉政建設。同時嚴格按照部門預算的要求，加強預算單位授權支付業(yè)務的監(jiān)管，規(guī)范單位的支付行為，對不符合財政財務制度和擅自改變部門預算支出范圍的支出予以拒付，防止預算單位轉移資金、挪用?？畹冗`紀現(xiàn)象發(fā)生，確保部門預算的嚴肅性。

三是加強預算單位收支活動的監(jiān)管。監(jiān)督預算單位的財務活動、經濟行為，要求預算單位嚴格遵守財務制度，將全部經濟活動納入單位財務部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，嚴禁非財務部門亂開收據，杜絕“小金庫”、賬外賬。對預算單位收取需繳入財政專戶的行政性收費、罰沒收入，要嚴格監(jiān)管，敦促預算單位上繳，防止挪用。

四是繼續(xù)加大預算單位大額現(xiàn)金支付行為的監(jiān)管力度。

嚴格控制預算單位提取大額現(xiàn)金，嚴禁違反《市直行政事業(yè)單位現(xiàn)金管理暫行規(guī)定》超范圍使用現(xiàn)金，要求對提取的現(xiàn)金及時結報。對于預算單位不遵守現(xiàn)金管理規(guī)定、不及時進行現(xiàn)金結報的行為，敦促其進行整改，情節(jié)嚴重的，暫停預算單位提取大額現(xiàn)金。

（三）努力推行公務卡制度，規(guī)范財務管理，從源頭上防治腐敗

年初，起草《*市市級預算單位公務卡管理暫行辦法》和《關于在市縣（區(qū)）兩級預算單位推行公務卡制度的通知》兩個文件，結合我市實際，初步制定了公務卡實施的相關政策。今年上半年確定公務卡銀行，簽訂協(xié)議，與人行、銀行、銀聯(lián)公司商定公務卡具體實施辦法，選擇部分試點單位并進行公務卡業(yè)務培訓。7月份正式在試點單位推行公務卡制度。

按照先行試點、循序漸進、不斷深化的策略，2009年逐步擴大試點范圍，力爭2010年在市級所有預算單位全面推行公務卡制度。

（四）擴大政府采購范圍，規(guī)范采購行為，嚴格實行“管采分離”

一是穩(wěn)步擴大政府采購范圍和規(guī)模。今年全市政府采購規(guī)模目標是增長30％，力爭達到7億元。為此要制定科學的政府采購目錄及限額標準，擴大集中采購規(guī)模；重點抓好政府采購預算編制和追加預算采購項目的工作，實現(xiàn)采購方法上的創(chuàng)新；認真落實《*市財政投資工程政府采購管理辦法》，加大工程實行政府采購管理的力度；擴大協(xié)議供貨范圍，重點增加體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保等政策要求的項目。

二是繼續(xù)加強政府采購制度建設。結合我市實際，圍繞操作完善各項規(guī)定，實現(xiàn)操作過程的科學化和規(guī)范化。探索制定分散采購管理辦法和垂直系統(tǒng)部門采購管理辦法，使各項采購活動有法可依，有章可循。

三是初步建立市級政府采購管理信息系統(tǒng)。在全省政府采購信息網絡的基礎上，探索建立覆蓋全市的政府采購信息系統(tǒng)基本框架，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務“縱橫結合、資源共享”。年底以前初步建立相對獨立的市級政府采購管理信息系統(tǒng)，市本級政府采購信息化建設基本實現(xiàn)政府采購預算管理、方式審批、合同備案和資金集中支付等功能。

四是推進政府采購工作規(guī)范管理。進一步強化政府采購管理職能與操作職能分離和規(guī)范的監(jiān)管體制；完善采購運行規(guī)程，減少不必要的審批環(huán)節(jié)和操作程序；正確確定采購方式，鞏固公開招標方式為主的采購機制；完善政府采購評審專家?guī)?，提高政府采購評審工作質量；加強對縣一級政府采購工作的指導，探索實行市縣聯(lián)合、區(qū)域統(tǒng)一市場等模式，推動縣級政府采購工作更好地開展；規(guī)范供應商質疑和投訴處理行為，維護供應商合法權益；加強合同備案管理，逐步實施標準合同范本。

（五）規(guī)范黨政機關經營性資產的管理

目前，我市1494家行政事業(yè)單位，國有資產合計77.7億，其中，固定資產43.*億元；市本級行政事業(yè)單位國有資產40.35億，固定資產20億元。今年，將按照有關政策和規(guī)定，深入開展調查研究，制定*市行政事業(yè)單位國有資產管理辦法及相關的配套制度。擬定《*市行政事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》、《*市市級行政事業(yè)單位國有資產處置管理暫行辦法》、《*市市級行政事業(yè)單位國有資產對外出租、出借管理辦法》、《*市市級行政事業(yè)單位國有資產配套管理辦法》、《*市市級行政事業(yè)單位主要資產配置標準》、《*市市級行政事業(yè)單位國有資產產權糾紛調處辦法》、《*市市級行政事業(yè)單位國有資產收益收繳管理辦法》（以下簡稱《辦法》）等相關制度辦法，逐步建立和完善行政事業(yè)單位國有資產管理規(guī)章制度，將行政事業(yè)國有資產管理工作納入到法制化、規(guī)范化的軌道上來。

《辦法》出臺以后,按照《辦法》要求，將會同紀檢、監(jiān)察、審計等部門，對黨政機關國有資產管理進行監(jiān)督檢查。

加強對黨政機關經營性資產監(jiān)督管理。財政部門應加強黨政機關國有資產有償使用行為管理，定期對黨政機關利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保等情況進行監(jiān)督檢查，逐步將國有資產有償使用行為實行集中統(tǒng)一管理。

（六）進一步加強規(guī)范津補貼檢查

今年四季度，按照《關于對全市規(guī)范津貼補貼組織實施工作情況進行監(jiān)督檢查的通知》文件精神，由市紀委牽頭，從市委組織部、市監(jiān)察局、市財政局、市人事局、市審計局抽調工作人員組成3個檢查組開展縣區(qū)、市直單位公務員津貼補貼檢查工作。檢查的主要內容是：1.全市各縣區(qū)、市直各部門規(guī)范公務員津貼補貼工作的各項政策是否落實到位；2.政策規(guī)定應發(fā)放的津貼補貼是否兌現(xiàn)到位；3.縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員津貼補貼是否足額發(fā)放；4.有無挪用財政預算統(tǒng)一安排用于發(fā)放津貼補貼的資金和“打白條”問題；5.有無違反規(guī)定自行新建津貼補貼項目、自行提高津貼補貼標準和擴大實施范圍、自省擴大有關經費開支范圍和提高開支標準發(fā)放津貼補貼及獎金和福利問題；6.有無利用國有資產出租、租賃收入發(fā)放獎金、有價證券和實物等問題。

（七）嚴格“收支兩條線”管理

一是嚴格執(zhí)行收繳分離、罰繳分離。要求執(zhí)收、執(zhí)罰單位給被收、被罰人開具財政票據，票款由被收、被罰人交給指定銀行，統(tǒng)一繳入國庫或財政專戶管理，支出時財政編制綜合支出預算；二是嚴格執(zhí)行以票控費制度。財政票據實行交舊領新制度，財政部門及時或定期核對、核銷執(zhí)收、執(zhí)罰單位所開票據，把票據數(shù)量及所開金額與非稅收入繳款通知書相核對，以此核查“收支兩條線”管理工作情況。三是開展“收支兩條線”管理專項檢查。今年下半年，結合今年秋季城市中小學免除學雜費、規(guī)范機關經營性資產（如房租）等項工作，進行“收支兩條線”管理專項檢查。

（八）專項治理商業(yè)賄賂

一是政府采購辦與局內監(jiān)督部門一起開展一次市直部分單位《政府采購法》執(zhí)行情況檢查；二是政府采購辦與市監(jiān)察局、審計局等部門開展一次政府采購專項檢查，重點檢查市直單位落實《政府采購法》及三個部長令的情況，推動政府采購健康有序發(fā)展；三是加強對協(xié)議供貨和服務定點單位履約情況核查；四是對采購機構（包括集中采購機構）年檢或考核。