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各縣市區(qū)人民政府,市人民政府各工作部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：

為了認(rèn)真貫徹省、市“兩會(huì)”和全省建設(shè)工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的示范帶動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就全市重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加快重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

加快重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，是省委、省政府立足全省城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，也是全市“十二五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要工作任務(wù)，對(duì)于迅速提升全市城鎮(zhèn)化水平，進(jìn)一步聚集人口、資金、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展要素，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。今年，省政府在全省107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中篩選了30個(gè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆l(fā)展前景好、特色鮮明的重點(diǎn)示范鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，市政府也將在沒(méi)有省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)的其他縣區(qū)各確定1個(gè)示范鎮(zhèn)，參照省上政策進(jìn)行扶持，力爭(zhēng)用3－5年時(shí)間將重點(diǎn)示范鎮(zhèn)打造成省內(nèi)示范、西北領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流的明星小城鎮(zhèn)，將示范鎮(zhèn)打造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。各級(jí)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)抓好重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，搶抓政策機(jī)遇，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊規(guī)劃修編，積極整合資金、產(chǎn)業(yè)等要素，強(qiáng)化政策扶持，加快建設(shè)步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和輻射力，實(shí)現(xiàn)“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好開(kāi)局。

二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）科學(xué)編制重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)規(guī)劃

各縣市區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃立市理念，圍繞把重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展副中心的目標(biāo)，按照“可持續(xù)發(fā)展、以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提升文化內(nèi)涵、反映時(shí)代特征、培育城鎮(zhèn)特色”的規(guī)劃編制原則，自上而下、層層深化，建立具有領(lǐng)先水平、城鄉(xiāng)一體、科學(xué)完備的規(guī)劃體系。近期，各縣市區(qū)要組織開(kāi)展重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)情調(diào)查，準(zhǔn)確把握鎮(zhèn)情實(shí)際，科學(xué)定位城鎮(zhèn)規(guī)模和功能，對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行全面梳理。已編制完成的重點(diǎn)示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃要報(bào)請(qǐng)省住建廳、市住建局，組織優(yōu)秀專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家重新研究審查；未編制完成的，市住建局要先期介入指導(dǎo)，提高規(guī)劃編制水平。市政府將于今年3月組織召開(kāi)會(huì)議，專題聽(tīng)取各相關(guān)縣市政府關(guān)于重點(diǎn)示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制及今明兩年項(xiàng)目計(jì)劃相關(guān)情況匯報(bào)。從今年起，各重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、市級(jí)示范鎮(zhèn)要科學(xué)謀劃、著手編制鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，特別是重點(diǎn)街區(qū)、主要節(jié)點(diǎn)和在城鎮(zhèn)為農(nóng)民建設(shè)普通商品住房小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)，要根據(jù)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展特色編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。生態(tài)旅游型城鎮(zhèn)要編制生態(tài)環(huán)境建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；商貿(mào)型城鎮(zhèn)要編制專業(yè)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；工業(yè)型城鎮(zhèn)規(guī)劃要與園區(qū)規(guī)劃相銜接，做好住宅小區(qū)建設(shè)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制要加大投入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，聘請(qǐng)高資質(zhì)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)，符合法定程序，體現(xiàn)民主規(guī)劃的要求。規(guī)劃要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，既立足當(dāng)前實(shí)際，又滿足未來(lái)發(fā)展要求，具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

按照“設(shè)施齊備、功能完善”和“節(jié)約高效、適度超前、分步實(shí)施”的原則，從解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問(wèn)題入手，堅(jiān)持以公共服務(wù)設(shè)施為先導(dǎo)，先行建設(shè)學(xué)校、公辦幼兒園、醫(yī)院、敬老院、文化站以及休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，繼續(xù)加大以道路、供水、排水、供熱、供氣、電力、通訊為重點(diǎn)的市政公用設(shè)施，不斷提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，使到城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村居民享受與城市居民一樣的服務(wù)和生活，促進(jìn)人口向重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)集中。在此基礎(chǔ)上，要立足各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極抓好相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的示范鎮(zhèn)要從完善服務(wù)功能入手，抓緊完善餐飲、住宿、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等配套設(shè)施建設(shè)；工業(yè)型示范鎮(zhèn)要加大園區(qū)水、電、路及住宅小區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)力度，積極吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)入園，并不斷開(kāi)發(fā)新的就業(yè)崗位，吸納從業(yè)人員就業(yè)；商貿(mào)型示范鎮(zhèn)要重點(diǎn)抓好專業(yè)市場(chǎng)和綜合性集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，不斷繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

（三）全面提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持衛(wèi)生城鎮(zhèn)、環(huán)保模范城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建“多城同創(chuàng)”，積極參加省最美小城鎮(zhèn)評(píng)比活動(dòng)，力爭(zhēng)年內(nèi)分別有1—2個(gè)示范鎮(zhèn)進(jìn)入省級(jí)衛(wèi)生城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、省最美小城鎮(zhèn)行列。要繼續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)，推行城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生的精細(xì)化、常態(tài)化管理，不斷改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。要加大城鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、生活污水處理廠、公廁等環(huán)衛(wèi)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度，確保年內(nèi)每個(gè)示范鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建成投運(yùn)，園區(qū)所在鎮(zhèn)開(kāi)工建設(shè)污水處理廠。大力推廣生活垃圾處理先進(jìn)模式，建立生活垃圾分類、收集、處理長(zhǎng)效機(jī)制。市政府將于今年下半年召開(kāi)全市垃圾收集、處理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，通報(bào)情況、樹(shù)立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持鎮(zhèn)內(nèi)綠化建設(shè)和鎮(zhèn)外生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，公共綠化與企事業(yè)單位、社區(qū)庭院綠化相結(jié)合，以城鎮(zhèn)出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心區(qū)、主干道、廣場(chǎng)和居住密集區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大量栽植鄉(xiāng)土樹(shù)種，大幅增加綠化總量，全面提升綠化檔次。

三、強(qiáng)化重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為了加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府將為每個(gè)鎮(zhèn)落實(shí)一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行包抓，促進(jìn)任務(wù)落實(shí)。各級(jí)、各有關(guān)部門都要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為總負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，圍繞實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)，詳訂工作方案，逐項(xiàng)分解任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)限要求，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施。各縣市區(qū)委、政府要落實(shí)1名主要領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持靠前指揮，及時(shí)解決問(wèn)題，確保建設(shè)順利推進(jìn)。各級(jí)發(fā)改、人社、民政、公安、監(jiān)察、國(guó)土資源、環(huán)保、住建、綜合執(zhí)法、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、電力、文化廣電、體育等有關(guān)部門和單位都要充分發(fā)揮職能作用，定向支持、合力推動(dòng)示范鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）加大投入，多方籌資。市財(cái)政今年將列支4700萬(wàn)元支持各示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分別給予每個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)500萬(wàn)元、300萬(wàn)元的扶持資金。在此基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)政府都要把重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)資金列入年度預(yù)算，在投入上予以重點(diǎn)保障，并通過(guò)“搭建平臺(tái)融資金、面向市場(chǎng)引資金、包裝項(xiàng)目爭(zhēng)資金、盤活土地生資金、集聚民力籌資金”等方式，積極籌措建設(shè)資金，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，整合各類資金，力爭(zhēng)到今年底，每個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資5000萬(wàn)元以上，示范鎮(zhèn)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資3000萬(wàn)元以上。

（三）落實(shí)項(xiàng)目，抓緊啟動(dòng)。各縣市區(qū)要立即確定今年示范鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及市場(chǎng)、住宅小區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，并于年3月20日前上報(bào)市城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要盡快建立重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，將今年重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)網(wǎng)站予以公布。市級(jí)各相關(guān)部門要依據(jù)各自職能，制定扶持示范鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施，積極整合資金、項(xiàng)目等發(fā)展要素，做到項(xiàng)目向示范鎮(zhèn)傾斜，資金向示范鎮(zhèn)集中，使每個(gè)部門在支持示范鎮(zhèn)建設(shè)方面有項(xiàng)目、有任務(wù)、有投入，并將任務(wù)落實(shí)情況納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核。同時(shí)，所有建設(shè)項(xiàng)目必須履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等制度，確保工程質(zhì)量和施工安全。對(duì)竣工的項(xiàng)目，要及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，做到建管并重。

（四）多措并進(jìn)，全面提升。市政府今年將批次組織重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人赴外地調(diào)研，認(rèn)真引進(jìn)借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，加快重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)，提升建設(shè)檔次和管理水平。要利用好土地增減掛鉤指標(biāo)，在尊重鎮(zhèn)區(qū)居民意愿的前提下，積極推進(jìn)“拔村上樓”，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)騰出用地指標(biāo)，以地生金，滾動(dòng)發(fā)展。大力實(shí)施“空心村”治理、土地復(fù)墾、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)等措施，整合更多土地、資金用于示范鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)更多農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)定居。公安部門要積極推進(jìn)戶籍制度改革，對(duì)進(jìn)入重點(diǎn)鎮(zhèn)的外來(lái)人員，只要有穩(wěn)定居住地、有穩(wěn)定就業(yè)崗位或收入來(lái)源，均可辦理本人及其直系親屬居民戶口。市政府將在下半年組織開(kāi)展全市示范鎮(zhèn)建設(shè)觀摩，觀摩內(nèi)容包括市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房及為農(nóng)民建設(shè)的普通商品住房、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理設(shè)施、特色街區(qū)、商貿(mào)市場(chǎng)以及綠化亮化美化等設(shè)施建設(shè)情況，各縣市區(qū)對(duì)此要高度重視，全力加快工作進(jìn)度，提升建設(shè)檔次，打造精品工程。同時(shí)，市城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各縣市區(qū)要綜合運(yùn)用各種宣傳手段，加大對(duì)示范鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展情況、政策法規(guī)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、積極參與示范鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。市、縣兩級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)都要建立項(xiàng)目工作臺(tái)帳，明確時(shí)限要求，倒計(jì)時(shí)督促實(shí)施。市上每季度召開(kāi)一次重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)建設(shè)情況新聞會(huì)，通報(bào)建設(shè)進(jìn)展情況，今年年底，市城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將會(huì)同市考核辦、市委市政府督查室進(jìn)行專項(xiàng)考核，考核結(jié)果作為各縣市區(qū)年終目標(biāo)責(zé)任制綜合考核的重要依據(jù)。