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為了了解本縣新農(nóng)村建設(shè)情況，更好地為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力，近期，我縣農(nóng)經(jīng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)就當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所遇到的問題，深入全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)村委會(huì)、20多個(gè)自然村進(jìn)行了為期3天的調(diào)研活動(dòng)，并及時(shí)走訪了縣直有關(guān)農(nóng)口部門。調(diào)研期間，通過聽匯報(bào)、搞座談、走村入戶、實(shí)地考察，耳聞目睹農(nóng)村廣大干部群眾積極踴躍參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村所取得的成績(jī)無不令人鼓舞和驕傲。然而在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施和推進(jìn)過程中面臨的具體困難和值得深思的問題，需要認(rèn)真、冷靜地加以分析和對(duì)待。

一、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中面臨的困難和問題

1、在思想認(rèn)識(shí)上還存在一些誤區(qū)。有的農(nóng)民認(rèn)為，現(xiàn)在搞新農(nóng)村建設(shè)是上面撥錢給農(nóng)民建房子，要大拆大建；還有的說，新農(nóng)村建設(shè)是好事，但要家家戶戶出錢就不搞，存在“等、靠、要”思想。有些基層干部存在畏難情緒，認(rèn)為基礎(chǔ)差、改變難、發(fā)展更難；規(guī)劃難、執(zhí)行更難；資金缺、籌資更難；建設(shè)難、管理更難，不知從何處下手。還有些基層干部把新農(nóng)村建設(shè)單純地理解為村容村貌建設(shè)，把主要精力、財(cái)力、物力都放在改變村容村貌上。

2、新農(nóng)村建設(shè)扶持資金太少，不知道向哪里投。一些基礎(chǔ)設(shè)施差的自然村聽說上面只有10萬元（省市補(bǔ)助）扶助款，建設(shè)新農(nóng)村，到處都要用錢，不知道這些錢投到什么地方，其余資金缺口到哪里去籌措。

3、村級(jí)規(guī)劃面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。一是當(dāng)前村級(jí)規(guī)劃誰來搞？二是規(guī)劃時(shí)占用村民宅基地，要不要補(bǔ)償，要補(bǔ)償補(bǔ)多少，錢從哪里來？三是規(guī)劃制訂出來以后由誰來執(zhí)行，處罰依據(jù)是什么？

4、不少農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何穩(wěn)定發(fā)展有擔(dān)憂。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，從業(yè)人員素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)?；蛥^(qū)域特色化

（1）農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化水平較低下，生產(chǎn)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)雷同問題較突出。就進(jìn)賢縣而言，過去由政府行政干預(yù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)在種什么調(diào)什么，都由農(nóng)民自己說了算，這樣易造成遍地開花，既形成不了規(guī)模化，也造成了農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。在建設(shè)新農(nóng)村中，必須要加快農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有了支柱產(chǎn)業(yè)和星羅棋布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群，才能支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。同時(shí)，這也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群的一項(xiàng)重要舉措，是要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的深加工業(yè)。

（2）、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。近年來，進(jìn)賢縣投放市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，就其總量而言，質(zhì)次的多，質(zhì)優(yōu)的少；傳統(tǒng)的多，科技含量的少；鮮活直銷的多，加工轉(zhuǎn)化增值的。到目前為止，進(jìn)賢縣還沒有一家規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品以賣原料為主，缺乏加工增值的牽動(dòng)力。

（3）農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力素質(zhì)下降，農(nóng)業(yè)科技含量不高。近年來，進(jìn)賢縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，一些有文化，有頭腦，有技能的農(nóng)民都紛紛外出打工創(chuàng)業(yè)，留在家里面種田養(yǎng)殖的基本上是老年農(nóng)民來支撐著，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)下降，也導(dǎo)致了近年來農(nóng)業(yè)科技推廣速度放緩，科技含量較低的局面。

（4）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，農(nóng)技人員知識(shí)老化，培訓(xùn)力度跟不上。當(dāng)前農(nóng)技推廣體系的滯后與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技要求極不相適應(yīng)

5、當(dāng)前農(nóng)村教育存在著嚴(yán)重的“剪刀差”現(xiàn)象。一方面城鎮(zhèn)生員集中、師資集中，班班人滿為患，老師負(fù)擔(dān)不輕；另一方面農(nóng)村生員匱乏，尤其是偏僻農(nóng)村的學(xué)校已到關(guān)門邊緣。

6、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才緊缺。去年以來，上級(jí)陸續(xù)為鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院配置了檢測(cè)設(shè)備，如B超、X光機(jī)、生化儀器等，如今大都處于閑置狀態(tài)。原因是沒有人會(huì)操作，農(nóng)民生病了還得到縣以上醫(yī)院去。

二、幾點(diǎn)建議

1、加大宣傳力度，廣泛形成共識(shí)。一是從縣里做起，宣傳部門牽頭，各個(gè)部門配合，多種宣傳輿論工具一齊用上去，造出一定的聲勢(shì)。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要集中一段時(shí)間，花費(fèi)一定精力，組織專門隊(duì)伍，深入村組向農(nóng)民宣傳新農(nóng)村建設(shè)的意義、重點(diǎn)、目標(biāo)、政策、措施等。組織村干部和村民代表到市、縣試點(diǎn)村觀摩，用典型引路教育村民把力量使到新農(nóng)村建設(shè)上來。

2、完善相關(guān)政策措施，把好事辦好。建議縣鄉(xiāng)農(nóng)村工作部門要深入農(nóng)村鄉(xiāng)村組，在認(rèn)真聽取農(nóng)村基層干部和廣大村民意見的基礎(chǔ)上，出臺(tái)并完善相關(guān)政策措施，當(dāng)前急需解決的，一是村級(jí)規(guī)劃中將會(huì)涉及的村民宅基地問題，二是村民違章建筑影響規(guī)劃如何處置問題，三是建欄改廁的有效辦法，四是新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民籌資及出工出力機(jī)制及其管理辦法，五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建后的管理問題等等，這些都需要通過實(shí)踐摸索出一套行之有效的辦法，并付諸實(shí)施，使鄉(xiāng)村便于掌握和操作。

3、承認(rèn)差別，區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切。在村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題上，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不平衡，農(nóng)民富裕程度不平衡以及村民生活方式、生活習(xí)慣多樣性，決定了新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在發(fā)展上有快一些的、有慢一些的。因此，在時(shí)間要求上不應(yīng)強(qiáng)求一致，在形式和內(nèi)容上也應(yīng)有所區(qū)別，在檢查驗(yàn)收上不能把基礎(chǔ)好的同基礎(chǔ)差的村用一把尺子去衡量，而應(yīng)主要看進(jìn)步、重發(fā)展。要鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，基礎(chǔ)條件好，村民富裕的村在新農(nóng)村建設(shè)上步子更快一些、標(biāo)準(zhǔn)更高一些。同時(shí)，又要激勵(lì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)較差、村民不富裕的村在統(tǒng)籌規(guī)劃前提下分步實(shí)施，有多少錢辦多大事，不能搞一刀切，不強(qiáng)求一律。

4、把加強(qiáng)村、組干部隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)基礎(chǔ)性工作來抓。一是要配強(qiáng)村、組長(zhǎng)；二是教育培訓(xùn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為陣地，以新農(nóng)村建設(shè)為主要內(nèi)容，分期分批輪訓(xùn)村、組干部，以提高村、組干部的素質(zhì)；三是結(jié)合縣級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)村“雙帶”工程，在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中培養(yǎng)一批典型，并把他們選拔到村級(jí)班子中來，以調(diào)動(dòng)村、組干部積極性。

5、協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)。建議有關(guān)部門在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，拿出學(xué)校，尤其是小學(xué)合理設(shè)置的辦法來。要大力發(fā)展寄宿式學(xué)校，方便學(xué)生入學(xué)。衛(wèi)生事業(yè)要迅速啟動(dòng)農(nóng)村合作醫(yī)療。同時(shí)要加快農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)人才培訓(xùn)，建議一是從大、中專畢業(yè)生中招聘一批有專業(yè)知識(shí)的人才充實(shí)鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院；二是選送一批有發(fā)展前途的衛(wèi)生院在編職工接受對(duì)口培訓(xùn)；三是組織一批有專業(yè)知識(shí)的人才組成醫(yī)療志愿者下鄉(xiāng)搞傳、幫、帶，以求盡快改變鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院專業(yè)人員廳缺，導(dǎo)致設(shè)備閑置的問題。

6、留住農(nóng)村人才。應(yīng)抓住當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，想方設(shè)法吸引外出務(wù)工者回鄉(xiāng)，并留住現(xiàn)有人才創(chuàng)家立業(yè)。除了大力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境外，還要充分利用職業(yè)學(xué)校，電教網(wǎng)絡(luò)等陣地，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政策、農(nóng)村科技等方面的培訓(xùn)，以提高其綜合素養(yǎng)，同時(shí)要盡快完善人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)帶頭致富的人才要予以表彰并重點(diǎn)培養(yǎng)，符合條件的要及時(shí)吸收加入黨組織，或優(yōu)先充實(shí)到村組干部隊(duì)伍中。