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近些年來，伴隨我省城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,類似老楊這樣的失地農民也逐漸增多。從總體上看，由于缺乏工業(yè)化和科技能力依托的超前城鎮(zhèn)化、現有土地征用制度的缺陷、城鄉(xiāng)二元管理體制的阻隔等復雜因素的影響和作用,現階段失地農民的生存與發(fā)展境遇尚不能盡如人意；他們中有較多的人在不同程度上存在著對當下生活現狀的不滿和未來生活前景的憂慮。陷入所謂“務農無地、就業(yè)無崗、低保無份”的困惑。一方面，他們受益于改革開放,得以擺脫黃土地的束縛,較早而又較快地接受城市文明的熏陶；另一方面，他們面臨社會轉型的挑戰(zhàn)和沖擊，承受著傳統農民從來沒有遇到過的生存與發(fā)展的壓力。以城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系解除失地農民的生活之憂，將能為他們重新確立個人生活的坐標和發(fā)展的方向創(chuàng)造必要的前提。

失地農民是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化過程的必然產物。人們用“失地農民”這一稱呼指謂他們，標志著他們作為一個過渡性社會群體的實際生活狀態(tài)。朝前看，他們轉“化”為城市居民的行程頗費周折；往后望，他們重返農民生活的可能微乎其微。城市化是一個不以人的意志為轉移的自然歷史發(fā)展過程，這一過程為人們所呈現的是總體上社會在發(fā)展、在前進，而局部上有不足、有缺失的表征。這就是說全國每年有300萬農民失去土地、河南全省每年有20萬農民失去土地的現象實乃不可逆轉的經濟社會發(fā)展趨勢之使然。從本質上看，失地農民問題屬于城鎮(zhèn)化進程中出現的問題，要幫助他們盡快擺脫身份認同上的困惑和盡早解決他們特定環(huán)境條件下的生活困難，則需要在經濟又好又快發(fā)展的基礎上加快推進以改善民生為重點的社會建設，以城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系解除失地農民的生活之憂。

這是一個知易行難的問題。一些地方和部門的決策者都懂得農民進城依然是目前解決“三農”問題的捷徑，并且相信妥善安置失地農民是保持社會安定團結局面以尋求經濟社會又快又好發(fā)展的必然選擇。然而，一旦他們遭遇體制性障礙、傳統偏見的重壓、狹隘利益的誘惑等復雜因素的干擾時，便謹小慎微和瞻前顧后而不敢在落實失地農民社會保障方面大膽改革創(chuàng)新，以致目前失地農民群體所能享受到的社會保障程度在實然與應然之間還存在著較大的差距。首先，有一些地方的失地農民群體在失去土地保障且在家庭保障呈淡化態(tài)勢的情況下，依然處于城市社會保障體系進不去、農村社會保障體系回不來的兩腳踏空的尷尬處境。其次，有一些失地農民能享受到的社會保障待遇依然處于殘缺不全的“半城市化”狀態(tài)，即他們與原城鎮(zhèn)居民相比，不能得到以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的社會保障體系全方位的覆蓋和關照。再次，有一些地方的失地農民雖然名義上被納入城鎮(zhèn)社會保障體系，但實際上得到此種體系惠顧的層次較低，比如大額醫(yī)療開支只能報三分之一左右，并且最低生活費用不足百元等。這種杯水車薪的狀態(tài)遠遠不能解決他們所實際面臨的經濟困難。當然也不能讓他們產生安全感和滿足感。最后，一些失地農民中的獨生子女戶和雙女戶在計劃生育優(yōu)惠獎勵政策方面被打入另冊，他們既不能享受到農村計劃生育戶應該得到的獨生子女補助費和計劃生育養(yǎng)老補助費，也不能在城鎮(zhèn)獲得與此有關的社會補貼；他們在鄉(xiāng)下人眼中被當成城里人，而在城里人眼里卻被當成還未完全脫去泥土味的半個鄉(xiāng)下佬。

以城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系解除失地農民的生活之憂，還需要具體情況具體分析,努力做到因地制宜。一是要在經濟貧困及欠發(fā)達的地方加大對失地農民在基本生活需求方面的社會救助及慈善救濟力度，并應優(yōu)先將失地農民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度，其中按照以土地換低保的原則，他們的最低生活保障費用理應全部由政府埋單。二是在經濟發(fā)達及較發(fā)達的地方，除了使失地農民獲得與城鎮(zhèn)居民同樣的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活的社會保障，還應不斷提高對他們在就業(yè)、生育、住房、工資補貼、勞動保護、衛(wèi)生保健等多方面的社會保障程度及對多元社會福利的分享程度。三是要按照“就高不就低、就多不就少”的原則整合城鄉(xiāng)統籌的社會保障體系，并且賦予失地農民一定的自由選擇權。四是要將及早解決與從長計議有機結合起來，不斷提高城鄉(xiāng)一體化社會保障體系的統籌層次，并且逐步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的差異，以使不同的失地農民群體之間能夠獲得一個相對公平的社會保障待遇。

這方面，已有不少地方的做法可資借鑒，比如浙江、江蘇、北京、上海、天津等13個省區(qū)市，在2005年年底以前，已全部出臺了被征地農民社會保障的文件，籌集養(yǎng)老保險基金400多億元，使400多萬被征地農民納入基本生活或養(yǎng)老保障制度之中。在河南，也有舞陽市的將失地農民納入全民醫(yī)保、義馬市的將失地農民納入城市低保、焦作高新技術園區(qū)的與失地農民共同發(fā)展、新鄉(xiāng)經濟開發(fā)區(qū)四位一體的失地農民安置機制等創(chuàng)新舉措，為順利解決失地農民的職業(yè)轉換和身份轉化奠定了良好的基礎。

為了確保中原經濟社會又好又快發(fā)展，我們很有必要學習和借鑒浙江、江蘇、天津、上海等兄弟省市的先進經驗并充分發(fā)揮本省先進典型的示范作用,進一步把失地農民的社會保障這一利國利民的事情抓緊抓好。