一定要始終做到手中有糧
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“手中有糧，心中不慌”。一場國際性“糧荒”正在波及許多國家和地區(qū)。得益于糧食連年增產(chǎn)、庫存充足，我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場形勢相對平穩(wěn)。只要不斷鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，有億萬農(nóng)民的辛勤勞作，有科技支撐能力的穩(wěn)步提高，中國人完全有信心、有能力長期解決自己的吃飯問題。
吃飯是最大的民生問題
國際糧食安全形勢非常嚴峻，糧價上漲、供給偏緊將“普遍化、長期化”
一段時間以來，國際市場糧價大幅攀升。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，僅*年一年，國際糧價就上漲了42%；預(yù)計到2008年末，世界谷物庫存將降至4.05億噸，比上年度減少5%，下降到25年來的最低水平。您對此怎么看？
當(dāng)前國際糧食安全形勢的確非常嚴峻，國際社會普遍擔(dān)心可能出現(xiàn)嚴重的糧食危機。
我感到，這次糧價大漲有幾個方面特別引人關(guān)注：
一是來勢兇猛。國際糧價自*年下半年開始持續(xù)上漲，之后不斷突破歷史高位。*年全球小麥價格上漲112%，玉米上漲47%，泰國大米更是從今年1月份的每噸360美元飆升至不久前的1000美元左右。目前，世界市場稻米實際價格達到19年來最高點，小麥價格創(chuàng)28年來新高。糧食價格不斷上漲，市場恐慌迅速蔓延，各國為保障本國糧食供應(yīng)及控制通貨膨脹，紛紛采取限制糧食出口、鼓勵進口的措施。
二是成因復(fù)雜。國際石油價格持續(xù)大幅上漲、生產(chǎn)成本全面上升、生物質(zhì)能源加快發(fā)展、自然災(zāi)害導(dǎo)致部分地區(qū)減產(chǎn)、糧食需求增長而庫存減少、投機資本炒作、美元貶值，等等，諸多因素都直接影響糧食和農(nóng)產(chǎn)品價格以及供求關(guān)系。這場糧食市場大波動，是世界經(jīng)濟加快發(fā)展、經(jīng)濟全球化加快推進過程中一系列矛盾的集中反映。
三是影響深遠。聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)表示，糧價持續(xù)飛漲令全球超過1億人陷入饑荒，已經(jīng)在30多個國家誘發(fā)糧食危機；食品價格暴漲可能有損經(jīng)濟增長并危及政治安全，可能演變成真正的全球性危機。各方面普遍認為，這次糧價攀升不是短期現(xiàn)象，糧食將從此告別廉價時代；現(xiàn)在人們對糧食漲價預(yù)期加大，糧食價格上漲、供給偏緊將“普遍化、長期化”，從而對世界農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來廣泛深遠影響。
看到當(dāng)前嚴峻形勢，著眼于未來發(fā)展，我最強烈的感受是，吃飯問題是最大的民生問題，養(yǎng)活我國13億人口靠別人靠不住，保障國家糧食安全是對世界最大的貢獻。我們必須牢固樹立長期立足國內(nèi)確保糧食基本自給的指導(dǎo)思想，任何時候都要做到“手中有糧”。農(nóng)業(yè)部門一定要立足黨和國家工作全局，著眼于有效應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的深刻變化，著眼于實現(xiàn)宏觀調(diào)控“兩個防止”的目標，始終堅持把確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，作為農(nóng)業(yè)部門的首要職責(zé)，扎扎實實做好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)各項工作。
中央支農(nóng)政策未雨綢繆
我國農(nóng)產(chǎn)品價格上漲是恢復(fù)性的、合理的、溫和的、結(jié)構(gòu)性的和可控的
與國際市場相比，我國國內(nèi)糧食市場價格相對平穩(wěn)，為什么我國能夠保持糧食市場基本穩(wěn)定？
關(guān)鍵在于“手中有糧”。目前，我國糧食儲備充裕，庫存消費比是世界平均水平的2倍，其中大米庫存量4000萬―5000萬噸，完全能自給自足。去年以來，我國部分農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，但相比較而言，我國農(nóng)產(chǎn)品價格上漲是恢復(fù)性的、合理的、溫和的、結(jié)構(gòu)性的和可控的。*年，我國糧食價格比上年上漲6.3%，今年3月份同比上漲6.8%，其中，大米、小麥價格一直比較平穩(wěn)。據(jù)有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，自3月份以來，我國肉、蛋、菜、糧食等價格月度環(huán)比均有不同程度回落或小幅波動。當(dāng)前糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，價格基本穩(wěn)定，市場預(yù)期相對平穩(wěn)。
這主要得益于黨中央、國務(wù)院始終高度重視“三農(nóng)”工作，未雨綢繆，不斷加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，著力構(gòu)建確保糧食安全的長效機制。黨的十六大以來，中央在宏觀調(diào)控中加強農(nóng)業(yè)，把穩(wěn)定發(fā)展糧食放在突出位置，連續(xù)下發(fā)5個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號文件，在制度、政策和投入等方面采取了一系列重大舉措，有效調(diào)動和激發(fā)了各級政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)。*年，糧食總產(chǎn)達到10030億斤，實現(xiàn)了自1985年以來首次連續(xù)四年增產(chǎn)，棉花、糖料產(chǎn)量達歷史最高水平，蔬菜、水果等其他經(jīng)濟作物穩(wěn)定發(fā)展，生豬、奶業(yè)生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)一度下滑的趨勢，牛、羊肉產(chǎn)量較快增長，漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
值得指出的是，我國糧食供給平衡并不是在自我封閉中實現(xiàn)的，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易一直正常發(fā)展。由于需求旺盛，這幾年大豆進口增長較快，但谷物呈凈出口局面。*年，我國出口稻谷、小麥、玉米等谷物991.2萬噸，比上年增長62.5%；進口155.7萬噸，下降56.7%；谷物凈出口835.4萬噸，比上年增長2.3倍。今年一季度，我國凈出口谷物50.5萬噸；其中，稻谷產(chǎn)品凈出口42.2萬噸，比上年同期增長48.8%。
我們清醒地認識到，現(xiàn)在經(jīng)濟全球化進程加快，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場關(guān)系越來越緊密。目前大米、玉米、小麥等國際價格都遠高于國內(nèi)，有可能出現(xiàn)糧食價格輸入性上漲和進出口異常變動，對此我們必須高度警覺。糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格一頭關(guān)乎農(nóng)民利益，一頭關(guān)乎消費者利益，必須統(tǒng)籌兼顧，力求不大漲、不大落，既不能影響消費者生活，又不能影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，科學(xué)應(yīng)對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)糧食供求形勢，確保我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場平穩(wěn)運行。
始終做到“手中有糧”
關(guān)鍵要調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性
我記得，您多次說過，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升難度越來越大，國際上一些人士也關(guān)心，中國能不能長期保持糧食自給自足，那么，我們怎樣才能始終做到“手中有糧”？
的確，解決糧食安全問題是長期艱巨的任務(wù)。我國還是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國、人口大國，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的發(fā)展階段，雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷取得巨大成績，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上的要求不斷提高，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給難度越來越大?？梢哉f，既有近憂，又有遠慮。
從近期看，今年農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)要在去年高起點、高基數(shù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，面臨的困難多、壓力大、任務(wù)重，形勢嚴峻，挑戰(zhàn)空前。主要是自然災(zāi)害不確定性增加，農(nóng)資價格漲幅過大，種糧效益下降，部分地區(qū)糧食流通不暢，影響農(nóng)民的種糧積極性。
從長期看，一方面，需求迅速增長，口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧都將增長。過去10年，我國人口凈增加9000多萬。目前全國到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)和外出務(wù)工農(nóng)民有2.26億人，過去這些人在農(nóng)村種糧、養(yǎng)豬，現(xiàn)在到城市務(wù)工，需要買糧、買肉吃。過去10年，城鄉(xiāng)居民購買食品的支出增加了80%以上，肉類增加了三成，飼料用糧和工業(yè)用糧分別增長40%和60%左右。
另一方面，供給制約因素很多。主要是耕地減少、淡水資源短缺的矛盾仍然突出，糧食播種面積繼續(xù)擴大的余地越來越小，單產(chǎn)水平繼續(xù)穩(wěn)步提高的難度加大。而且，隨著大批農(nóng)村青壯年勞動力外出，從事糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降。我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率雖然已經(jīng)提高到49%，但遠低于發(fā)達國家70%的水平。與此同時，農(nóng)業(yè)特別是種糧比較效益低的問題越來越突出，2004―*年，我國糧食每畝實際收益分別為382元、329元和320元，呈下降趨勢；農(nóng)業(yè)大縣特別是糧食大縣往往財政拮據(jù)，這影響了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。
確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵是要調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方各級政府重農(nóng)抓糧的積極性，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。為此，必須繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入和對農(nóng)民的補貼，努力構(gòu)建保障我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的長效機制。要建立耕地、水資源保護和有效利用的長效機制，尤其是必須堅守18億畝耕地的紅線，對土地實行最嚴格的保護制度；要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長效機制，實施好糧食戰(zhàn)略工程，提高糧食核心產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力，開發(fā)一批糧食后備產(chǎn)區(qū)，加大農(nóng)墾大型糧食生產(chǎn)基地建設(shè)力度；要建立科技支撐的長效機制，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)為突破口加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，全面提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、應(yīng)用推廣和農(nóng)民承接科技的水平，大力推廣良種良法；還要建立提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御風(fēng)險能力的長效機制、農(nóng)產(chǎn)品順暢流通及加強宏觀調(diào)控的長效機制；要切實強化糧食省長負責(zé)制和菜籃子市長負責(zé)制，保護糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民的積極性，落實主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)責(zé)任，促進產(chǎn)銷連接。
我們堅信，有黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作的高度重視和不斷鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，有各地區(qū)各部門的大力支持，有各級農(nóng)業(yè)部門和億萬農(nóng)民的辛勤勞作，有科技支撐能力的穩(wěn)步提高，中國人完全有信心、有能力長期解決自己的吃飯問題。
從糧食受援國變?yōu)橹匾栀泧?/p>
我國將繼續(xù)與世界各國在糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域加強交流與合作
面對國際“糧荒”，國際社會呼吁加強糧食問題的國際合作，中國將如何參與國際糧食和農(nóng)業(yè)合作？
糧食問題永遠是人類生存面臨的首要問題，提高世界糧食安全水平是國際社會的共同責(zé)任。世界糧食尚有較大的增產(chǎn)空間，只要國際社會加強合作，進一步改善農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境，發(fā)達國家加大對低收入國家的援助力度，各國政府更加重視農(nóng)業(yè)，世界糧食安全狀況一定能得到持續(xù)改善。
中國用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近22%的人口，對世界已經(jīng)是很大的貢獻。同時，中國還積極參加國際糧食和農(nóng)業(yè)合作，努力為促進世界糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻力量。一方面，我國在力所能及的范圍內(nèi)，積極向國際糧農(nóng)機構(gòu)提供捐贈；向一些出現(xiàn)糧食緊急狀況的國家提供糧食援助，中國已從過去的糧食受援國變?yōu)橹匾募Z食捐贈國。另一方面，我國積極利用自身的一些農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，幫助發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)水平。我國已在亞洲、非洲、拉美的一些國家建設(shè)20多個農(nóng)技示范中心，向發(fā)展中國家派遣近千名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。
我國將繼續(xù)與世界各國在糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域加強交流與合作，繼續(xù)積極幫助發(fā)展中國家發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強聯(lián)合國糧農(nóng)組織“糧食安全特別計劃”框架下的“南南合作”，推進中國―東盟農(nóng)業(yè)合作和大湄公河次區(qū)域合作，認真落實中非合作論壇峰會上有關(guān)承諾，通過援建農(nóng)業(yè)示范中心、派出高級農(nóng)業(yè)專家、開展人才培訓(xùn)，推廣雜交稻等先進實用技術(shù)和先進經(jīng)驗等幫助發(fā)展中國家發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
不能犧牲糧食安全換取能源安全
力爭全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1萬億斤以上
在這次世界糧食價格攀升中，輿論普遍認為生物質(zhì)能源迅猛發(fā)展導(dǎo)致汽車與窮人爭糧食，我國該如何發(fā)展生物質(zhì)能源？
現(xiàn)在有很多關(guān)于生物質(zhì)能源發(fā)展與這次糧價飛漲、供應(yīng)緊張之間關(guān)系的分析，不少人甚至呼吁停止生物燃料生產(chǎn)，這些問題的確值得高度關(guān)注。能源安全、糧食安全是人類面臨的兩大問題，決不能以犧牲糧食安全為代價換取能源安全。我們必須走有中國特色的生物質(zhì)能源發(fā)展道路，始終堅持“不與人爭糧、不與糧爭地”的原則，嚴格控制用玉米、油料等糧油產(chǎn)品生產(chǎn)生物燃料；始終堅持充分利用秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣和秸稈氣化、固化，部分替代石化能源；始終堅持用秸稈和適度發(fā)展能源作物生產(chǎn)生物燃料。
我國每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈近7億噸、畜禽糞便近30億噸，農(nóng)村生活垃圾約3.6億噸，開發(fā)利用潛力巨大，目前我們已經(jīng)探索出了一些成功的路子。至*年底，全國農(nóng)村戶用沼氣2650萬戶；年產(chǎn)沼氣102億立方米，相當(dāng)于替代1600萬噸標準煤、減排4400多萬噸二氧化碳。這是最大、最現(xiàn)實的生物質(zhì)能源。
今年初的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來很大困難和持續(xù)性影響。今年糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形勢如何？
在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)和各地區(qū)各部門的大力支持下，各級農(nóng)業(yè)部門和億萬農(nóng)民全力以赴抗災(zāi)減災(zāi)，取得了階段性重大勝利。面對當(dāng)前形勢，黨中央、國務(wù)院更加高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。今年以來，總書記、總理多次作出重要批示。國務(wù)院在年初預(yù)算大幅增加的基礎(chǔ)上，又出臺十項重要政策措施，再增加投入支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合直補等“四補貼”規(guī)模達950.63億元，比去年增長85%。黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的重視程度之高前所未有，出臺的政策力度之大前所未有，發(fā)出的政策信號之強烈前所未有，部署的工作措施之扎實得力前所未有。
各地區(qū)各部門落實中央政策和部署抓得緊、抓得實，各級農(nóng)業(yè)部門始終堅持一個季節(jié)一個季節(jié)、一個品種一個品種抓工作落實，全力以赴打好災(zāi)后恢復(fù)重建、春耕生產(chǎn)和重大動物疫病防控“三場硬仗”。目前農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)進展順利，夏季糧油生產(chǎn)形勢總體較好。我們將千方百計力爭夏季糧油有個好收成，力爭全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1萬億斤以上，力爭農(nóng)民人均純收入增長6%以上。
