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第一條為貫徹執(zhí)行國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本市大型群眾性活動（以下簡稱大型活動）實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條市和縣（市、區(qū)）*機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動的安全管理工作，負(fù)責(zé)實(shí)施安全許可，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查大型活動承辦者和場所管理者落實(shí)安全管理工作措施，依法查處活動現(xiàn)場發(fā)生的各類違法犯罪和處置突發(fā)安全事件。

第三條各級*機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大型活動的安全監(jiān)督管理工作，主動向本級人民政府報(bào)告大型活動的安全管理工作情況。遇有涉及安全的重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級人民政府或上級主管機(jī)關(guān)請示報(bào)告，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決。

第四條各級*機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動會同安監(jiān)、建設(shè)、*消防、教育、工商、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、氣象等有關(guān)部門，依法履行對大型活動安全工作的監(jiān)督管理責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)和安全知識的宣傳，增強(qiáng)大型活動承辦者以及社會公眾的安全意識和安全防范能力。

第二章安全責(zé)任

第五條大型活動的安全工作，由承辦者全面負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人是大型活動的安全責(zé)任人。

承辦者是指具體負(fù)責(zé)組織舉辦大型活動，并以其名義申報(bào)安全許可的法人或者其他組織。

承辦者的主要負(fù)責(zé)人是指承辦者的法定代表人或主持日常工作的負(fù)責(zé)人。

第六條《條例》第六條第六項(xiàng)規(guī)定的“入場人員的票證查驗(yàn)措施”包括：票證種類、票證發(fā)售及現(xiàn)場查驗(yàn)方式、現(xiàn)場進(jìn)出人員的統(tǒng)計(jì)方式和票務(wù)糾紛的處理措施；

“安全檢查措施”包括：現(xiàn)場安全檢查的方式、安全檢查設(shè)備的來源和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場安全檢查區(qū)域、安全檢查人員配備情況和對發(fā)現(xiàn)禁限帶物品的處置措施。

第七條《條例》第六條第八項(xiàng)“現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施”包括：

（一）對水、電、氣、熱等重點(diǎn)部位的看護(hù)措施；

（二）對橋梁、涵洞、窄路、水域等危險(xiǎn)區(qū)域的控制措施；

（三）對出入口、安全通道的疏導(dǎo)措施；

（四）入退場人員和車輛的導(dǎo)向措施；

（五）入場人員達(dá)到安全容量時(shí)的控制措施；

（六）廣播疏導(dǎo)宣傳方案；

（七）其他相關(guān)安全疏導(dǎo)管理措施。

第八條承辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)大型活動具體情況配置用于人群控制的硬制隔離護(hù)欄、警戒帶、指示牌以及手持?jǐn)U音器等設(shè)施器材，并在入場口和安檢區(qū)域設(shè)置安全緩進(jìn)通道。

第九條承辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)活動具體情況，針對現(xiàn)場可能發(fā)生的恐怖暴力襲擊、火災(zāi)、擁擠踩踏等突發(fā)事件以及人員超出安全容量、人身傷亡等安全問題制定應(yīng)急救援預(yù)案。預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）突發(fā)事件應(yīng)急處置原則；

（二）應(yīng)急指揮系統(tǒng)的構(gòu)成；

（三）各崗位職責(zé)任務(wù)分工和責(zé)任人；

（四）緊急疏散、搶險(xiǎn)自救、應(yīng)急處置措施等。

第十條承辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)活動具體情況，制定層級清晰、責(zé)任明確、措施有效的安全責(zé)任制度，包括：

（一）現(xiàn)場安全指揮部的構(gòu)成和職責(zé)任務(wù)；

（二）領(lǐng)導(dǎo)值班制度；

（三）安全責(zé)任區(qū)的劃分；

（四）各項(xiàng)安全任務(wù)和責(zé)任人；

（五）責(zé)任追究制度。

經(jīng)常舉辦大型活動的承辦者應(yīng)當(dāng)確定專職的安全主管人員，負(fù)責(zé)組織和落實(shí)安全工作。

第十一條大型活動現(xiàn)場搭建臨建設(shè)施的，承辦者應(yīng)聘用有專業(yè)資質(zhì)的單位和人員負(fù)責(zé)搭建工作，所使用建筑材料和設(shè)備應(yīng)符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，并保障施工期間的安全。

臨建設(shè)施搭建完成后，承辦者應(yīng)當(dāng)組織臨建設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、使用單位和場地提供者進(jìn)行聯(lián)合檢查驗(yàn)收，并出具聯(lián)合檢查驗(yàn)收報(bào)告。驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

大型演出舞臺、特裝展臺展架、燈組等超大型臨建設(shè)施，承辦者應(yīng)聘請建筑、安監(jiān)等主管機(jī)關(guān)認(rèn)可的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，并出具檢測報(bào)告。檢測不合格的，不得投入使用。

對于超大型臨建設(shè)施，負(fù)責(zé)安全許可的*機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合安監(jiān)、規(guī)劃、建設(shè)、供電、消防等部門對臨建設(shè)施的搭建和使用情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

第十二條承辦者應(yīng)當(dāng)按照*機(jī)關(guān)的要求，配置符合安全標(biāo)準(zhǔn)的金屬物質(zhì)探測門（安檢門）、X光射線檢查儀、手持金屬探測器及防爆毯（罐）等安全檢查設(shè)備，聘用經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備相應(yīng)操作技能和處置能力的專業(yè)人員，開展安全檢查工作。

承辦者應(yīng)當(dāng)提前確定禁限帶入場物品的名稱和規(guī)格，通過新聞媒體、現(xiàn)場廣播、宣傳海報(bào)、票證背書等方式提前告知活動參與人員。承辦者應(yīng)當(dāng)根據(jù)場所實(shí)際和活動規(guī)模設(shè)置存包處，對寄存的包裹實(shí)行開包安全檢查。

第十三條承辦者應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的安全容量印制、發(fā)售大型活動入場票證。大型活動入場證件應(yīng)當(dāng)易于識別、標(biāo)明種類、通行區(qū)域和編號；必要時(shí)，還應(yīng)貼印照片和防偽標(biāo)識。

不同區(qū)域、不同場次的大型活動門票，票面應(yīng)有明顯區(qū)別。規(guī)模較大和熱點(diǎn)大型活動，門票應(yīng)增加防偽措施。

第十四條承辦者應(yīng)當(dāng)從合法的保安公司雇傭與大型活動規(guī)模相適應(yīng)的安保人員開展安全工作，相關(guān)安保人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技能。

第十五條承辦者應(yīng)當(dāng)為大型活動安全工作提供與活動相適應(yīng)的安全人員、資金、設(shè)施、設(shè)備等方面的保障。

第十六條承辦者應(yīng)當(dāng)會同場所管理者，在活動舉辦前組織安全工作人員對場地設(shè)施進(jìn)行全面自檢，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)當(dāng)立即整改。自檢和整改情況應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告負(fù)責(zé)安全許可的*機(jī)關(guān)。

在大型活動舉辦過程中，現(xiàn)場安全工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的可疑人員、可疑物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)向現(xiàn)場安全保衛(wèi)指揮部或*執(zhí)勤人員報(bào)告。

活動結(jié)束后，承辦者應(yīng)當(dāng)組織清場，對發(fā)現(xiàn)的可疑物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)向現(xiàn)場安全保衛(wèi)指揮部或*執(zhí)勤人員報(bào)告。

第十七條大型活動的場所管理者應(yīng)當(dāng)向承辦者提供活動現(xiàn)場供觀眾活動的有效面積、觀眾核定容量、照明設(shè)備、消防和技防物防設(shè)備設(shè)施配置，水、電、氣、熱等重點(diǎn)部位，安全工作人員的基本信息，以及場地、設(shè)施符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定的證明材料，并提供場地平面圖、年檢報(bào)告等書面材料?；顒悠陂g應(yīng)保證場地設(shè)施齊全有效，并做好管理和值守工作

第十八條舉辦大型活動的場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置2個(gè)以上的緊急疏散出口。現(xiàn)場安全疏散通道、消防通道、安全出入口、樓梯口應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的標(biāo)志、標(biāo)識，標(biāo)明疏散方向，并保持暢通。

室內(nèi)或者有夜場的大型活動現(xiàn)場及其周邊地區(qū)，還應(yīng)當(dāng)具備充足的照明設(shè)施和應(yīng)急照明設(shè)備設(shè)施。

場所管理者應(yīng)當(dāng)保證活動期間現(xiàn)場廣播系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)應(yīng)提前準(zhǔn)備疏散廣播詞，在必要時(shí)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)廣播宣傳，協(xié)助疏導(dǎo)工作。

第十九條經(jīng)常舉辦大型活動的場所，應(yīng)當(dāng)安裝電視監(jiān)控設(shè)備設(shè)施。涉及錢幣、珠寶、文物等貴重物品的活動現(xiàn)場，還應(yīng)安裝防盜搶的技防物防設(shè)施，并在活動期間安排專人值守。

臨建設(shè)施應(yīng)當(dāng)配備充足的消防設(shè)備和器材。

第二十條活動舉辦期間，大型活動場所管理者應(yīng)當(dāng)保證場地建筑設(shè)施、消防設(shè)施、照明設(shè)施、應(yīng)急疏散等設(shè)備設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常，電視監(jiān)控所錄視頻資料要保留30天以上。

第二十一條負(fù)責(zé)安全許可的*機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專人受理承辦者安全許可申請，并向社會公布接待受理辦公地址、咨詢聯(lián)系電話。

第二十二條負(fù)責(zé)安全許可的*機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定程序?qū)徍松暾埐牧希瑢?shí)地勘驗(yàn)活動現(xiàn)場，對符合安全規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)施安全許可。

在活動開始前，*機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織治安、消防等部門和承辦者、場所管理者進(jìn)行場地安全檢查，對于在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，應(yīng)當(dāng)填寫《大型活動責(zé)令整改通知書》，責(zé)令立即整改并組織復(fù)檢。

第二十三條*機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對大型活動承辦者、場地管理者組織的安全培訓(xùn)教育工作情況檢查指導(dǎo)，促進(jìn)其提高安全管理能力和水平。

第三章安全管理

第二十四條大型活動單場次參加人數(shù)1000人以上的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全許可。承辦者無法預(yù)測參加人數(shù)或者不能證明參加人數(shù)在1000人以下的，應(yīng)當(dāng)?shù)?機(jī)關(guān)申請安全許可。

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，舉辦大型活動應(yīng)當(dāng)事先取得其他行政機(jī)關(guān)許可的，承辦者應(yīng)當(dāng)在取得許可后，再向*機(jī)關(guān)申請安全許可。

第二十五條預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由縣（市、區(qū)）*機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的，由市*局實(shí)施安全許可。

第二十六條申請舉辦大型活動，不符合《條例》第十一條規(guī)定的，*機(jī)關(guān)不予安全許可。

第二十七條承辦者申請安全許可時(shí)，提交的大型活動方案及其說明，應(yīng)當(dāng)包括：

（一）大型活動基本情況，應(yīng)明確每場次大型活動的起始、結(jié)束時(shí)間、具體地點(diǎn)、活動內(nèi)容、流程安排、活動規(guī)模和觀眾組織方式等；

（二）現(xiàn)場平面圖、臨建設(shè)施搭建平面圖；

（三）證件、門票的樣本及防偽標(biāo)識；

（四）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門事先批準(zhǔn)的，提交批準(zhǔn)文件。承辦者是市或區(qū)（縣）政府職能部門的，應(yīng)當(dāng)提交本部門主要負(fù)責(zé)人的批示文件；

（五）其他相關(guān)材料。

2個(gè)或者2個(gè)以上承辦者共同承辦大型活動的，應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議，協(xié)議應(yīng)明確：各承辦者的安全責(zé)任人、安全責(zé)任劃分、安全責(zé)任制度、安全檢查制度和責(zé)任追究制度等。

第二十八條承辦者在取得安全許可后，應(yīng)當(dāng)在大型活動舉辦前提交相關(guān)檢驗(yàn)檢測證明：

（一）大型特種電器設(shè)備設(shè)施的電檢報(bào)告；

（二）會同設(shè)計(jì)、施工、使用單位和場地管理者對臨時(shí)設(shè)施的聯(lián)合檢查驗(yàn)收報(bào)告；

（三）其他需要在活動舉辦前經(jīng)有關(guān)部門審核或者檢驗(yàn)的安全證明。

不能提交上述證明的，*機(jī)關(guān)可以要求其暫停舉辦活動，待手續(xù)齊全后再開始組織活動。

第四章安全規(guī)范

第二十九條在設(shè)固定坐席的封閉性場所舉辦的大型活動，坐席在2萬個(gè)以下，每場次發(fā)售票證不得超過可用固定坐席數(shù)的90%；坐席在2萬個(gè)以上的，每場次發(fā)售票證不得超過可用固定坐席數(shù)的85%。

不設(shè)固定坐席的封閉性場所人均占用面積不低于2平方米。

第三十條在體育館（場）、公共廣場等其他場所舉辦大型活動，需要臨時(shí)擺放座椅的，應(yīng)事先取得負(fù)責(zé)安全許可的*機(jī)關(guān)的認(rèn)可并符合*機(jī)關(guān)提出的有關(guān)安全規(guī)范要求。

第三十一條在封閉場館內(nèi)舉辦展覽展銷活動，每日擬發(fā)售票證5000張以下的，安全通道寬度不得小于3.5米；每日擬發(fā)售票證5000張以上、15000張以下的，應(yīng)劃定安全主、輔通道，主通道寬度不得小于6米，輔通道寬度不得小于3.5米；每日擬發(fā)售票證15000張以上的，主通道寬度不得小于8米，輔通道寬度不得小于6米。熱點(diǎn)展臺展位應(yīng)適當(dāng)提高通道的安全標(biāo)準(zhǔn)。

在公園或公共廣場內(nèi)舉辦的大型活動，預(yù)留通道寬度大于10米的，可于通道兩側(cè)設(shè)置展臺展位；預(yù)留通道寬度小于8米大于3.5米的，只允許在通道一側(cè)設(shè)置展臺展位；通道寬度小于或等于3.5米的，不得設(shè)置展臺展位。展臺展位的搭建應(yīng)按參觀路徑的實(shí)際情況設(shè)置。

第三十二條大型活動現(xiàn)場的人行通道、疏散通道（門）、樓梯和安全出入口、防火間距、防火（煙）卷簾門應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)并保持暢通，禁止堆放任何物品。易燃包裝物和廢棄物，應(yīng)當(dāng)由專人及時(shí)清理。

臨建設(shè)施不得阻擋安全通道、出入口、消防設(shè)施，與墻面距離不得小于0.6米。

記者席、攝像設(shè)備不得占用通道，觀眾席通道中不得架設(shè)固定機(jī)位。資料發(fā)放點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置于空曠區(qū)域。

第三十三條大型活動現(xiàn)場鋪設(shè)的電線應(yīng)當(dāng)使用絕緣物覆蓋。通道內(nèi)的電線上應(yīng)當(dāng)架設(shè)搭橋或者馬道。

現(xiàn)場用電量超過場所管理者所能提供用電量的80%時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用發(fā)電車等其他發(fā)電設(shè)備。