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第一條為保障和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)我縣農(nóng)村敬老院的建設(shè)和管理，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、民政部《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》等法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條敬老院是農(nóng)村集體福利事業(yè)單位，實(shí)行政府主導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)參與的運(yùn)行機(jī)制。敬老院以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦為主，提倡企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人興辦和資助敬老院，提倡個(gè)人認(rèn)助五保老人。

第三條敬老院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依靠集體，依靠社會(huì)，依靠群眾，民主管理，文明辦院，敬老養(yǎng)老的辦院方針。

第四條敬老院所需的修繕費(fèi)用、管理人員工資、社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)、五保人員醫(yī)療費(fèi)用由縣財(cái)政實(shí)行定補(bǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)敬老院正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)（包括水、電、燃料），村組負(fù)責(zé)收繳五保人員土地轉(zhuǎn)包費(fèi)用，其余不足部分通過發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)和組織社會(huì)捐贈(zèng)進(jìn)行籌集。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)敬老院工作的領(lǐng)導(dǎo)，把敬老院事業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?？h民政局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督。其他縣級(jí)有關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會(huì)各界應(yīng)各盡其責(zé)，支持敬老院建設(shè)和發(fā)展。

第二章供養(yǎng)對(duì)象

第六條敬老院以供養(yǎng)五保對(duì)象為主，兼顧供養(yǎng)社會(huì)托老對(duì)象。

敬老院應(yīng)優(yōu)先接收孤老優(yōu)撫對(duì)象入院供養(yǎng)。有條件的敬老院可以向社會(huì)開放，吸收社會(huì)休養(yǎng)人員自費(fèi)代養(yǎng)。

對(duì)精神病患者、傳染病人等不宜集中供養(yǎng)的五保老人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)、敬老院、五保老人、被委托人五方共同簽訂供養(yǎng)協(xié)議，實(shí)行居家養(yǎng)老，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按協(xié)議發(fā)放，并不定期檢查寄養(yǎng)人員的供養(yǎng)情況。

第七條五保對(duì)象入敬老院須由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，由本人和敬老院雙方簽訂入院協(xié)議，實(shí)行集中供養(yǎng)。

第八條敬老院實(shí)行入院自愿、出院自由。五保對(duì)象本人要求出院，由本人提出書面申請(qǐng)，經(jīng)敬老院同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)出院的五保對(duì)象，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理出院手續(xù)，領(lǐng)回原居住地并妥善安排其生活。

第九條敬老院收養(yǎng)自費(fèi)人員，服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照物價(jià)部門和民政部門的規(guī)定執(zhí)行。

第十條敬老院供養(yǎng)的各類人員（以下統(tǒng)稱供養(yǎng)人員）應(yīng)遵守院內(nèi)的規(guī)章制度，愛護(hù)公共財(cái)物，文明禮貌，團(tuán)結(jié)互助。

第三章設(shè)施建設(shè)

第十一條敬老院的選址應(yīng)符合城鎮(zhèn)規(guī)劃要求，環(huán)境較好，交通便利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)敬老院規(guī)模大小和供養(yǎng)人員多少提供適量的可耕種土地，供敬老院開展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。

（一）新建敬老院的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，改建敬老院的各種設(shè)施要基本符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，確保房屋質(zhì)量安全。敬老院規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工必須進(jìn)行預(yù)防性衛(wèi)生審查，符合衛(wèi)生要求。

（二）敬老院的建筑設(shè)計(jì)和外墻裝飾應(yīng)與老年人心理及周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；門、走道、出入口的設(shè)計(jì)必須做到方便老年人；裝修中不得使用有害、有毒和易碎、易燃的裝飾材料，地面用材適合老人活動(dòng)，配備消防器材，制訂消防措施，消除火災(zāi)隱患。

（三）內(nèi)部設(shè)施除必要床位和生活用品外，還應(yīng)根據(jù)敬老院規(guī)模大小提供醫(yī)療、學(xué)習(xí)、娛樂、健身等配套設(shè)施。

第四章院務(wù)管理

第十二條實(shí)行院長負(fù)責(zé)制，院長負(fù)責(zé)全面工作。其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)五保供養(yǎng)和敬老院工作的方針、政策和法規(guī)；

（二）組織制定院內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度和敬老院發(fā)展規(guī)劃；

（三）組織發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)敬老院自身發(fā)展的活力，不斷提高供養(yǎng)人員的生活水平；

（四）督促工作人員履行職責(zé)，建立崗位責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，維護(hù)供養(yǎng)人員的合法權(quán)益不受侵犯。

第十三條設(shè)立院務(wù)管理委員會(huì)。其職責(zé)是：貫徹落實(shí)辦院方針、原則，審議院內(nèi)重要事宜，檢查、監(jiān)督院長和工作人員的工作。

院務(wù)管理委員會(huì)成員由敬老院全體人員民主選舉產(chǎn)生，成員中供養(yǎng)人員所占比例不得少于二分之一。

第十四條建立健全工作制度、管理制度，做到管人管事制度化；建立供養(yǎng)人員參與管理、自我服務(wù)、自我約束的組織機(jī)制。

第十五條建立入院供養(yǎng)人員檔案，包括入院協(xié)議書、申請(qǐng)書、健康檢查資料、身份證和戶口簿復(fù)印件及后事處理聯(lián)系人等有關(guān)資料并長期保存。

第十六條搞好環(huán)境綠化和清潔衛(wèi)生，保持美觀清潔的院容院貌。

第十七條伙食團(tuán)必須達(dá)到食品衛(wèi)生量化分級(jí)管理C級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，取得衛(wèi)生許可證。從業(yè)人員應(yīng)具有健康合格證，定期進(jìn)行健康檢查。供養(yǎng)人員的飲食應(yīng)講究營養(yǎng)、衛(wèi)生，注意調(diào)劑飯菜花樣，尊重供養(yǎng)人員的飲食習(xí)慣。

第十八條堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)安全管理，適時(shí)組織供養(yǎng)人員進(jìn)行安全教育，嚴(yán)格遵守安全規(guī)定，防止事故發(fā)生。

第十九條供養(yǎng)對(duì)象在30人以上的敬老院要設(shè)立醫(yī)務(wù)室，條件不具備的要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行定點(diǎn)聯(lián)掛，定期對(duì)供養(yǎng)人員進(jìn)行健康檢查，建立健康檔案。供養(yǎng)人員生病后，敬老院應(yīng)及時(shí)將其送到定點(diǎn)醫(yī)院（衛(wèi)生院）治療（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的醫(yī)院或衛(wèi)生院為五保人員的定點(diǎn)醫(yī)院）；五保對(duì)象去世后，敬老院負(fù)責(zé)從簡料理后事。

第二十條適當(dāng)組織供養(yǎng)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，因地制宜開展適合供養(yǎng)人員特點(diǎn)的文體和康復(fù)活動(dòng)。

第五章生產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)產(chǎn)管理

第二十一條敬老院的土地、房產(chǎn)、設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)歸敬老院管理和使用，任何單位和個(gè)人不得侵占。未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，敬老院的房屋、土地、設(shè)備和其他財(cái)產(chǎn)不得用作任何抵押，不得改變用途。

第二十二條建立健全財(cái)務(wù)管理制度。敬老院經(jīng)費(fèi)、物資、伙食、生產(chǎn)經(jīng)營賬目要定期公布，接受供養(yǎng)人員和社會(huì)有關(guān)方面的監(jiān)督。院長變動(dòng)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行審計(jì)；財(cái)會(huì)人員離職時(shí)，必須清查賬目，按規(guī)定辦理移交手續(xù)。

第二十三條五保供養(yǎng)協(xié)議書中已登記的五保對(duì)象的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，本人可以繼續(xù)使用。五保對(duì)象死亡后，其遺產(chǎn)按照五保供養(yǎng)協(xié)議處理。

第二十四條應(yīng)因地制宜采取多種形式開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)。原則上一級(jí)敬老院每年院辦經(jīng)濟(jì)收入不低于3萬元，二級(jí)敬老院不低于2萬元，三級(jí)敬老院不低于1萬元，規(guī)模較小的敬老院不低于0.5萬元。生產(chǎn)經(jīng)營收入依法歸敬老院集體所有，用于院內(nèi)擴(kuò)大再生產(chǎn)和改善供養(yǎng)人員的生活條件，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。

第二十五條鼓勵(lì)供養(yǎng)人員參加力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)和經(jīng)營活動(dòng)，并根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營效益給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門對(duì)敬老院的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以優(yōu)先和優(yōu)惠。

第六章人員管理

第二十七條敬老院的工作人員原則上根據(jù)敬老院供養(yǎng)對(duì)象人數(shù)按20∶1的比例進(jìn)行配備，并經(jīng)健康體檢合格，辦理《健康合格證》后方可上崗。

第二十八條敬老院院長及工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘用，聘期3年，工資和福利待遇按聘用協(xié)議落實(shí)?？h民政局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給各敬老院下達(dá)院辦經(jīng)濟(jì)任務(wù)，每年負(fù)責(zé)對(duì)敬老院工作人員進(jìn)行考核，對(duì)考核不合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以辭退。

第二十九條縣民政局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制訂完善工作人員選聘、培訓(xùn)、考核、任免、獎(jiǎng)懲等相關(guān)管理制度。敬老院應(yīng)加強(qiáng)工作人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的管理和服務(wù)水平。

第三十條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱心為供養(yǎng)人員服務(wù)的工作人員應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不稱職的予以辭退；對(duì)工作失職、造成嚴(yán)重后果的依法追究責(zé)任。

第七章扶助政策

第三十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門要按規(guī)定落實(shí)對(duì)敬老院的有關(guān)減免和優(yōu)惠政策，在水、電、氣、廣播電視、通訊等方面盡可能為敬老院提供方便。

第三十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門應(yīng)將敬老院五保對(duì)象全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村特困醫(yī)療救助體系，提供必要的醫(yī)療服務(wù)。

第三十三條敬老院和五保對(duì)象需要法律援助時(shí)，可按程序向法院、司法部門申請(qǐng)法律援助和減免訴訟費(fèi)用。

第三十四條全縣各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界在開展包戶服務(wù)、助學(xué)幫困等送溫暖活動(dòng)時(shí)，要優(yōu)先安排敬老院五保對(duì)象。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與敬老院建立聯(lián)掛制度，在人、財(cái)、物上對(duì)敬老院予以援助。