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第一條為進(jìn)一步擴(kuò)大開放,促進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《*省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)在節(jié)約用地和保護(hù)耕地、注重環(huán)境保護(hù),服從土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下進(jìn)行，確需變更土地利用總體規(guī)劃的，國(guó)土管理部門要按照超前發(fā)展、一次到位的要求對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改,按規(guī)定程序報(bào)批，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展的必要用地。國(guó)土管理部門要參與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制、審定和修改工作；組織編制基準(zhǔn)地價(jià)。

第三條凡在小城鎮(zhèn)投資建設(shè)需要征用土地的實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、政府統(tǒng)征、確定基價(jià)、分檔批租、統(tǒng)一管理。按照小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，由小城鎮(zhèn)政府或市、縣政府統(tǒng)一定價(jià)征用，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再開發(fā)整理后，根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、投資規(guī)模、用地區(qū)位、代征道路等因素分類確定地價(jià)，優(yōu)惠出讓給企業(yè)。

第四條凡在小城鎮(zhèn)內(nèi)投資辦企業(yè)符合租賃使用土地條件的，新征用地交清了土地征用補(bǔ)償費(fèi)后的企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目用地，使用原劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地,可對(duì)企業(yè)用地實(shí)行年租制，企業(yè)按年度交納土地租金。

第五條小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)投資企業(yè)依法取得的出讓土地，在使用期限內(nèi)，擁有使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)，可依法轉(zhuǎn)讓或抵押。

第六條小城鎮(zhèn)外企業(yè)兼并小城鎮(zhèn)內(nèi)使用國(guó)有土地的企業(yè)，其土地一律按劃撥方式供給，將原企業(yè)土地劃撥給新企業(yè)使用，用途不變。如需改變用途或收購(gòu)小城鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)使用國(guó)有土地時(shí)，其地價(jià)評(píng)估費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)的30％收取，土地出讓金最低按地價(jià)10％收取。

第七條凡投資小城鎮(zhèn)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程項(xiàng)目的，使用存量土地的按標(biāo)定地價(jià)10％收取出讓金，新征建設(shè)用地的土地出讓金按征地總費(fèi)用的10％收取。

第八條投資一般性工業(yè)項(xiàng)目、旅游項(xiàng)目，對(duì)小城鎮(zhèn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較大促進(jìn)作用的，使用存量土地的按標(biāo)定地價(jià)20％收取出讓金，使用新征建設(shè)用地按征地總費(fèi)用的20％收取。

第九條投資房地產(chǎn)開發(fā)與餐飲、娛樂(lè)等盈利性項(xiàng)目，土地供應(yīng)方式一般應(yīng)采取招標(biāo)拍賣方式。協(xié)議出讓土地，使用存量土地的，土地出讓金按標(biāo)定地價(jià)40％收取，使用新征建設(shè)用地的按土地征用總費(fèi)用的40％收取。

投資各類工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目使用國(guó)有土地也可采取租賃入股等方式。

第十條凡收購(gòu)小城鎮(zhèn)破產(chǎn)企業(yè)的，土地資產(chǎn)連同其他資產(chǎn)一并計(jì)入破產(chǎn)變現(xiàn)資產(chǎn)，土地按出讓方式簽定出讓合同后，土地出讓金可首先用于安置職工。

第十一條凡各項(xiàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地出讓后一次性交清出讓金的，可按出讓金總額的5％予以優(yōu)惠，返還給用地者。

第十二條以租賃方式使用小城鎮(zhèn)內(nèi)國(guó)有土地的，可根據(jù)投資額的多少，免交一定年限的土地租金。投資500萬(wàn)元以上免交一年，1000萬(wàn)元以上免交二年，3000萬(wàn)元以上免交三年。

第十三條鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)建設(shè)改造利用國(guó)有存量土地，小城鎮(zhèn)內(nèi)使用國(guó)有土地的單位及個(gè)人可將使用的國(guó)有土地按標(biāo)定地價(jià)作價(jià)入股，參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，與來(lái)小城鎮(zhèn)的投資者合作、合資辦企業(yè)，其土地使用權(quán)股份與其他股份享有同等權(quán)利。也可先將其土地使用權(quán)投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，待土地拍賣招標(biāo)后，用收取的地價(jià)款對(duì)其投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的土地予以地價(jià)適當(dāng)補(bǔ)償。

第十四條小城鎮(zhèn)建設(shè)征占用農(nóng)村集體土地，土地管理部門應(yīng)超前服務(wù)，積極辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用和用地審批手續(xù)。涉及將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，應(yīng)依法分批次辦理批準(zhǔn)手續(xù)。對(duì)支付土地出讓金有困難的可采取租賃、入股方式使用土地。對(duì)租用農(nóng)村集體土地辦企業(yè)的，可按建設(shè)占地辦理用地手續(xù)。市縣國(guó)土管理部門要從規(guī)劃選址、安置補(bǔ)償、代辦報(bào)批、建設(shè)環(huán)境到竣工驗(yàn)收全面負(fù)責(zé)。對(duì)一切危害小城鎮(zhèn)建設(shè)正常用地行為和對(duì)未批先占、批少占多等違法行為要堅(jiān)決依法查處。

第十五條推行土地置換和新增耕地指標(biāo)折抵政策，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)征、占耕地后，需開墾補(bǔ)充耕地保持占補(bǔ)平衡。其補(bǔ)充耕地及占補(bǔ)平衡可在小城鎮(zhèn)域內(nèi)進(jìn)行，域內(nèi)無(wú)法平衡的可在市域內(nèi)平衡。造地方案審查及補(bǔ)充耕地驗(yàn)收由市、縣國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)。

第十六條小城鎮(zhèn)建設(shè)用地征地補(bǔ)償費(fèi)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條的規(guī)定辦理，并按照基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行控制，以降低征地總費(fèi)用。

第十七條允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地出租給投資者興辦企業(yè)或自建廠房招商、自建市場(chǎng)或自建商業(yè)用房出租經(jīng)營(yíng)，其用地按集體建設(shè)占地審批。

第十八條對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地收取的出讓金留縣部分，縣、鎮(zhèn)可按四六分成。留小城鎮(zhèn)的出讓金，專款用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得挪作它用。

第十九條鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將土地使用權(quán)以出資入股等方式參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)和耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，用地項(xiàng)目可按占用方式進(jìn)行報(bào)批。

第二十條小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)可設(shè)立國(guó)土管理分局，為所在縣國(guó)土管理局派出機(jī)構(gòu)。