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為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)［**］7號(hào)）和《**省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》確保農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕并不反彈，做到“村村減負(fù)、戶戶不增負(fù)”，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于**年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見的通知》(國辦發(fā)［**］10號(hào))精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作如下規(guī)定：

一、嚴(yán)格執(zhí)行新的農(nóng)業(yè)稅收政策。農(nóng)業(yè)稅要按核定的常年產(chǎn)量和稅率依法征收，防止隨意擴(kuò)大或減少計(jì)稅土地面積、人為提高或降低常年產(chǎn)量等不規(guī)范行為。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要依法依率據(jù)實(shí)計(jì)征。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得重復(fù)征收。農(nóng)業(yè)稅減免必須按政策執(zhí)行，禁止平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

二、嚴(yán)禁“三亂”行為。全面清理和取消一切專門面向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和集資項(xiàng)目。堅(jiān)決取消涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)和各種攤派。今后，各級(jí)各部門無權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資項(xiàng)目。開展有償服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站、所，應(yīng)將不體現(xiàn)政府職能的收費(fèi)，全部轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)。經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)必須堅(jiān)持自愿、協(xié)商原則，嚴(yán)禁強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)或搭車收費(fèi)。縣物價(jià)、財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要抓緊清理審查涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目，凡不符合政策的堅(jiān)決取消，并向社會(huì)公布。對(duì)清理后確需保留的少量涉農(nóng)收費(fèi)，必須報(bào)省財(cái)政廳和物價(jià)局審核，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并通過新聞媒體向社會(huì)宣傳，向農(nóng)民張榜公布，接受公開監(jiān)督。

三、禁止一切要農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出錢、出物、出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。要對(duì)達(dá)標(biāo)升級(jí)情況進(jìn)行一次徹底的清查，違反規(guī)定的堅(jiān)決取消。各級(jí)各部門在農(nóng)村搞建設(shè)、辦事業(yè)、抓發(fā)展，要堅(jiān)持群眾自愿和量力而行的原則，實(shí)事求是地開展工作，不得脫離村情民意提出統(tǒng)一達(dá)標(biāo)要求，也不得將達(dá)標(biāo)情況列入工作考核內(nèi)容。堅(jiān)決取消基本建設(shè)投資中要求農(nóng)民出資出勞進(jìn)行配套的做法，堅(jiān)決取消農(nóng)村計(jì)劃生育、農(nóng)村義務(wù)教育中的硬件達(dá)標(biāo)要求。各級(jí)政府或政府部門安排的公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程等基本建設(shè)，應(yīng)按照“誰建設(shè)、誰拿錢“和量力而行的原則安排，不留投資缺口。

四、嚴(yán)格控制各類檢查評(píng)比活動(dòng)。各級(jí)各部門要采取堅(jiān)決措施，大

力壓減面向農(nóng)村的各項(xiàng)檢查評(píng)比活動(dòng)，對(duì)確需組織檢查評(píng)比的，必須年初提出預(yù)案，報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委、政府審定。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，一律不得組織開展檢查評(píng)比活動(dòng)。檢查評(píng)比所需費(fèi)用，一律由主辦單位承擔(dān)，不得轉(zhuǎn)嫁農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

五、禁止強(qiáng)行攤訂報(bào)刊、書籍。鄉(xiāng)、村兩級(jí)報(bào)刊、書籍訂費(fèi)實(shí)行總量控制。村級(jí)公訂報(bào)刊、書籍費(fèi)用限額，以村為單位，人平不超過1元。集體統(tǒng)一訂閱報(bào)刊，應(yīng)主要訂閱黨報(bào)、黨刊。除中央和省、市委文件規(guī)定的黨報(bào)黨刊外，任何單位和部門都不得借助行政手段向鄉(xiāng)、村及農(nóng)民下達(dá)報(bào)刊、書籍征訂任務(wù)，不得把征訂情況作為考核指標(biāo)，更不準(zhǔn)以回扣或代扣等手段攤訂攤銷。未公開發(fā)行的內(nèi)部資料，一律不得收費(fèi)。

六、大力壓減鄉(xiāng)村供養(yǎng)人員。要按照省、市的統(tǒng)一部署要求，進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，下大力撤并設(shè)置過多、過散的事業(yè)單位，堅(jiān)決壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位編制，堅(jiān)決清退各類臨時(shí)人員、超編人員。要進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校布局和教師隊(duì)伍，合理配置教育資源，農(nóng)村中小學(xué)校師生配備比例要按省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣情況確定，并報(bào)省政府備案。要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校收費(fèi)和財(cái)務(wù)管理工作。要根據(jù)村組規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理確定村組干部人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。采取村組干部交叉兼職等辦法，精簡(jiǎn)村組干部，村級(jí)干部人數(shù)原則上3—5人。村主職干部(村書記、主任、會(huì)計(jì))年定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，原則上以本村**年農(nóng)民人均純收入為基準(zhǔn)，允許適當(dāng)浮動(dòng)，浮動(dòng)比例以本村人口多少確定。具體控制標(biāo)準(zhǔn)為1000人以下的村主職干部定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)控制在本村農(nóng)民人均純收入的100%以內(nèi)，1001—1400人的村控制在105%以內(nèi)，1401—1800人的村控制在110%以內(nèi)，1801人以上的村控制在115%以內(nèi)。其他村組干部(村副職干部、組長(zhǎng))年誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，控制在主職干部定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%以內(nèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)須由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審定，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

七、禁止截留、平調(diào)和挪用村集體資金。農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加由農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)按照“一票兩項(xiàng)”的辦法，隨正稅一并征收(可以由糧食、林業(yè)、供銷等部門在收購農(nóng)副產(chǎn)品時(shí)代扣代繳)，在結(jié)算時(shí)按比例解入專戶。農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加屬于村集體資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門負(fù)責(zé)審核和監(jiān)督管理，按村設(shè)帳，鄉(xiāng)管村用，?？顚Ｓ?。任何單位和個(gè)人不得以任何理由截留、平調(diào)和挪用村集體資金，也不得以還債付息等理由，克扣和擠占村集體資金。

八、切實(shí)抓好“一事一議”資金籌集、管理和使用監(jiān)督。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金不足部分，可以通過“一事一議”的辦法向農(nóng)民籌集。向農(nóng)民籌資，由村民委員會(huì)年初提出項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(規(guī)模較大的村，也可以經(jīng)村民小組討論通過)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，并報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室批準(zhǔn)。對(duì)“一事一議”的資金籌集，嚴(yán)格實(shí)行上限控制，每人每年不超過15元。“一事一議”籌集的資金屬村集體所有，納入村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理和使用，年終決算后向村民大會(huì)或村民代表會(huì)議報(bào)告，并張榜公布。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一事一議”資金使用情況的監(jiān)督和審計(jì)工作。

九、妥善處理鄉(xiāng)、村集體債權(quán)、債務(wù)。對(duì)于歷史形成的鄉(xiāng)、村集體債權(quán)、債務(wù)，要在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，嚴(yán)格鎖定，有針對(duì)性地采取措施進(jìn)行化解。對(duì)歷年農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠的處理，屬農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠的由財(cái)政部門清理，屬“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”尾欠的由經(jīng)管部門清理，清理后統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門按照“先稅后費(fèi)”的原則組織清收，清收的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”費(fèi)用入附加專戶，專帳管理，首先用于村組償還因上交稅費(fèi)形成的債務(wù)，還債后的資金仍按原來的渠道管理使用，任何部門和單位不得挪用；農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌”以外的債務(wù)，按照《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳〈關(guān)于全省清理化解鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)工作情況和意見的報(bào)告〉的通知》（**辦發(fā)［**］1號(hào)）精神，做好清理化解工作。對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)，既不能讓國家背過來，也不能在稅費(fèi)改革中搭車收費(fèi)還債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債不能讓農(nóng)民來償還，村級(jí)興辦企業(yè)留下的債務(wù)，也不能讓農(nóng)民償還。村里興辦與農(nóng)民生產(chǎn)直接相關(guān)、農(nóng)民從中受益的項(xiàng)目留下的債務(wù)，有關(guān)部門要專門研究，按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，提出解決方案，絕不能簡(jiǎn)單地平攤償還，要采取切實(shí)措施防止發(fā)生新的不良債務(wù)。

十、全面推行和不斷完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度?？h鄉(xiāng)兩級(jí)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督和審計(jì)，繼續(xù)完善“會(huì)計(jì)”“村帳站審”制度，堵塞開支漏洞。要大力加強(qiáng)民主理財(cái)制度建設(shè)，全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理。

十一、嚴(yán)肅農(nóng)業(yè)稅收征收紀(jì)律。財(cái)政農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)是農(nóng)業(yè)稅征收管理的執(zhí)法主體。征收機(jī)關(guān)可以委托村民委員會(huì)辦理農(nóng)業(yè)稅稅款收繳手續(xù)，但村民委員會(huì)不能代行農(nóng)業(yè)稅執(zhí)法權(quán)。農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照國家稅法和農(nóng)村稅費(fèi)改革要求，依法征收。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及兩稅附加分夏、秋兩季征收，不能一季收全年，不準(zhǔn)要求集體借貸上交、不準(zhǔn)過量征收?？h人民政府將加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加征收工作的管理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。凡違反征收紀(jì)律，造成惡性案件的，除對(duì)直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅處理外，對(duì)發(fā)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)“籠子管理”，實(shí)行“一票否決”。

十二、建立和完善新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)防負(fù)擔(dān)反彈。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，要切實(shí)做好新時(shí)期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查，檢查的重點(diǎn)是：農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及兩稅附加是否按規(guī)定征收，其他違反國家規(guī)定專門面向農(nóng)民的收費(fèi)是否一律取消，村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞是否符合“一事一議”的規(guī)定，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否真正減輕。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要按照中發(fā)［**］7號(hào)和國發(fā)［**］5號(hào)文件的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加、“一事一議”籌資等集體資金的監(jiān)督管理。要抓緊建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等項(xiàng)工作制度。農(nóng)民承擔(dān)的稅費(fèi)及勞務(wù)都要納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡管理。要重點(diǎn)抓好農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、報(bào)刊攤訂，農(nóng)村用電亂收費(fèi)，農(nóng)民建房亂收費(fèi)等專項(xiàng)治理，全面推行村級(jí)訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”，涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格”公示制“。

十三、切實(shí)加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)

擔(dān)黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)”一票否決”。要把政策是否落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否減輕，農(nóng)村社會(huì)是否穩(wěn)定，作為考核任用干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容和依據(jù)。各級(jí)各部門要清理取消各種不利于控制和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的干部考核制度及考核指標(biāo)。要進(jìn)一步健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作職能，各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，努力改進(jìn)工作，抓緊抓好日常監(jiān)督管理工作。各有關(guān)部門要立足大局，協(xié)調(diào)行動(dòng)，各負(fù)其責(zé)，共同把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作抓好抓實(shí)。

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