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第一章總則

第一條為了貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)施科技*工程建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》（東府〔*〕72號(hào)）中關(guān)于創(chuàng)新財(cái)政科技投入管理機(jī)制的要求，不斷優(yōu)化財(cái)政科技投入的管理機(jī)制，努力提高財(cái)政科技投入效率，特制定本辦法。

第二條創(chuàng)新財(cái)政科技投入管理機(jī)制是指建立優(yōu)化科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，改革和完善科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理方式，建立科技投入的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技投入效益最大化。

第三條財(cái)政科技投入采取資助（含無(wú)償補(bǔ)助和貸款貼息）、獎(jiǎng)勵(lì)、資本金投入等方式。

第四條財(cái)政科技投入主要用于引導(dǎo)民間與社會(huì)資金投資發(fā)展科技事業(yè)，支持企業(yè)、行業(yè)開展自主創(chuàng)新活動(dòng)，加強(qiáng)與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)合作建立科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)，促進(jìn)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提高企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域的自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技健康發(fā)展。

第二章建立優(yōu)化科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

第五條充分發(fā)揮市實(shí)施科技*工程領(lǐng)導(dǎo)小組在科技資源配置中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對(duì)全市科技資源配置進(jìn)行統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)投入及交叉投入，提高財(cái)政科技投入效率。

第六條為確?？萍?工程的順利實(shí)施，市實(shí)施科技*工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)科技*工程實(shí)施的具體工作，協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門提出工作建議和方案，擬定實(shí)施科技*工程年度工作計(jì)劃草案，報(bào)市實(shí)施科技*工程領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定。

第七條科技*工程專項(xiàng)資金年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由市財(cái)政局編制預(yù)算通知，各有關(guān)職能部門根據(jù)市實(shí)施科技*工程領(lǐng)導(dǎo)小組制定的年度工作計(jì)劃向市財(cái)政局提出預(yù)算建議，由市財(cái)政局審核后提出科技*工程專項(xiàng)資金年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，報(bào)市實(shí)施科技*工程領(lǐng)導(dǎo)小組討論，市實(shí)施科技*工程領(lǐng)導(dǎo)小組原則通過(guò)后，由市財(cái)政局按法定程序上報(bào)批準(zhǔn)。

第八條科技*工程專項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排，由各有關(guān)職能部門根據(jù)批準(zhǔn)的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算按照各行政職能進(jìn)行項(xiàng)目受理與評(píng)審，并按程序報(bào)市政府審批。重大項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果提交市實(shí)施科技*工程領(lǐng)導(dǎo)小組討論，經(jīng)市實(shí)施科技*工程領(lǐng)導(dǎo)小組討論同意后報(bào)市政府審批。

第九條市財(cái)政局會(huì)同各主管部門對(duì)科技*工程專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，各主管部門負(fù)責(zé)對(duì)使用科技*工程專項(xiàng)資金的項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)告市實(shí)施科技*工程領(lǐng)導(dǎo)小組?？萍?工程專項(xiàng)資金的使用同時(shí)接受市審計(jì)局等職能部門的監(jiān)督檢查。

第三章改革和完善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理方式

第十條改變項(xiàng)目資助方式

由原來(lái)單一的事前資助方式改變?yōu)槭虑百Y助和事后報(bào)銷資助兩種方式。根據(jù)資助的不同性質(zhì)，將各類科技計(jì)劃項(xiàng)目劃分為兩類：一類是報(bào)銷制項(xiàng)目；一類是計(jì)劃制項(xiàng)目。

1、報(bào)銷制項(xiàng)目：資助方式采取核定報(bào)銷制，即：申請(qǐng)單位根據(jù)上一年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出情況，向有關(guān)職能部門提出資助申請(qǐng)，經(jīng)專家評(píng)審、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核，有關(guān)職能部門根據(jù)年度資金安排計(jì)劃制定資助方案，經(jīng)批準(zhǔn)后，資助款一次性無(wú)償撥付給申請(qǐng)單位。

2、計(jì)劃制項(xiàng)目：資助方式采取計(jì)劃制，即：申請(qǐng)單位向有關(guān)職能部門提出計(jì)劃項(xiàng)目資助申請(qǐng)，經(jīng)專家評(píng)審（論證），有關(guān)職能部門根據(jù)年度資金安排計(jì)劃制定資助方案，經(jīng)批準(zhǔn)后，資助款一次性或分?jǐn)?shù)次無(wú)償撥付給申請(qǐng)單位。

第十一條規(guī)范項(xiàng)目管理流程

在原有項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)程序中（包括申報(bào)、受理、評(píng)審、立項(xiàng)），增加以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

1、現(xiàn)場(chǎng)考察。對(duì)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組織考察組，對(duì)申請(qǐng)單位實(shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察。

2、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。對(duì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察的報(bào)銷制項(xiàng)目，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)報(bào)銷的研發(fā)經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

3、社會(huì)公示。經(jīng)市財(cái)政局審核的資助項(xiàng)目，由有關(guān)職能部門向社會(huì)公示。

第十二條調(diào)整項(xiàng)目投入結(jié)構(gòu)

針對(duì)不同的創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化，設(shè)立不同類型的科技計(jì)劃項(xiàng)目，使財(cái)政科技資金投入由原來(lái)注重投入技術(shù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)橥度氲絼?chuàng)新鏈的不同節(jié)點(diǎn)上，注重對(duì)創(chuàng)新鏈全過(guò)程、全環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，使各類創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到財(cái)政科技資金的支持，帶動(dòng)社會(huì)資源向創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)聚集。

第四章建立財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系

第十三條按照定性與定量相結(jié)合、統(tǒng)一性指標(biāo)與專業(yè)性指標(biāo)相結(jié)合的原則，探索建立一套財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和真實(shí)性。

第十四條財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)分為項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)價(jià)和績(jī)效檢查評(píng)價(jià)兩個(gè)層次。

各有關(guān)職能部門要建立項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)價(jià)制度，針對(duì)不同的計(jì)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開展已完成項(xiàng)目或中期項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)價(jià)工作，并出具項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)價(jià)報(bào)告。

市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)職能部門建立績(jī)效檢查評(píng)價(jià)制度，在有關(guān)職能部門提交的項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，通過(guò)抽查核實(shí)和重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)等方式，對(duì)資金管理和資金使用進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)職能部門運(yùn)用財(cái)政科技資金行為的監(jiān)督。

第五章監(jiān)督檢查

第十五條項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)施的科技項(xiàng)目必須符合國(guó)家、省和我市環(huán)境保護(hù)政策。

第十六條項(xiàng)目承擔(dān)單位必須建立專帳管理制度，保證財(cái)政科技資金?？顚Ｓ?。

第十七條對(duì)于違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，弄虛作假、截留、挪用、擠占財(cái)政科技資金的行為，市財(cái)政局、各有關(guān)職能部門可以根據(jù)情況采取通報(bào)批評(píng)、停止撥款、終止項(xiàng)目、收回資助資金進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第十八條受委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在審計(jì)過(guò)程中，存在弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相或與申請(qǐng)單位串通作弊等行為并出具相關(guān)報(bào)告的，取消其審計(jì)資格。并依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等有關(guān)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供虛假審計(jì)報(bào)告，造成財(cái)政科技資金損失的，依法追究法律責(zé)任。

第十九條參與評(píng)審的咨詢專家利用評(píng)審的機(jī)會(huì)以權(quán)謀私或弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其咨詢專家資格，并在相關(guān)媒體上公布；應(yīng)追究責(zé)任的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十條財(cái)政科技資金管理工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，在管理和監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市財(cái)政局和監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定的權(quán)限對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處罰、處分。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。