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第一條為規(guī)范我鎮(zhèn)建設工程招標投標活動，維護建設市場的正常秩序，確保工程質量，提高投資效益，保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省建設工程招標投標管理條例》、《東莞市建設工程招標投標管理辦法》等有關法律、法規(guī)，結合本鎮(zhèn)實際，制定本規(guī)定。

第二條在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內進行建設工程招標投標活動，適用本規(guī)定。

本鎮(zhèn)行政區(qū)域內的下列建設工程項目（包括項目的總承包、勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢、勞務以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購），必須進行招標：

（一）全部或者部分使用政府投資、融資的建設工程；

（二）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的建設工程；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設工程；

（四）國有、集體所有制單位投資的建設工程；

（五）國有、集體所有制單位參與投資的建設工程；

（六）國有、集體所有制單位參股的企業(yè)投資的建設工程；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定必須進行招標的其他工程建設項目。

第三條村集體經濟組織投資或參與投資、參股的投資規(guī)模在200萬元人民幣以下的工程建設項目和鎮(zhèn)屬的投資規(guī)模在100萬元人民幣以下的工程建設項目必須在本鎮(zhèn)規(guī)定的場所進行招標投標，超過以上投資規(guī)模的工程建設項目必須到市建設工程交易中心進行招標投標。

第四條有下列情形之一的工程建設項目，經市人民政府批準，可以不進行招標。

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災而不適宜招標的；

（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工的；

（三）建設施工的勘察、設計等主要技術采用特定的專利或者專有技術或者其建筑藝術造型有特殊要求的；

（四）法律、法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的。

第五條工程建設項目招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。

（一）公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的企業(yè)投標，并按本規(guī)定相關程序選定中標人的招標方式。

（二）邀請招標，是指招標人以投標邀請函的方式邀請?zhí)囟ǖ钠髽I(yè)參加投標，并按本規(guī)定相關程序選定中標人的招標方式。采用邀請招標的，招標人應當向5個以上符合資質條件的企業(yè)發(fā)出投標邀請書。

按本規(guī)定必須進行招標的工程建設項目，全部使用國有資金、集體經濟組織投資的，或者國有資金、集體經濟組織投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。其它工程建設項目可以采用邀請招標。

第六條由鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察、鎮(zhèn)財政等有關部門組成的招標投標監(jiān)督小組依法對在本鎮(zhèn)進行的工程建設項目招標投標活動進行監(jiān)督，確保招標投標活動能依法、公平、公正進行。

第七條招標投標監(jiān)督小組依法對下列招標投標活動實施監(jiān)督：

（一）必須進行招標的項目不依法進行招標的。

（二）招標投標活動不按法定程序和規(guī)則進行的：

1、招標項目不具備招標條件；

2、招標文件內容不合法；

3、招標、定標過程不公正、不公平；

4、中標人的確定不合法。

（三）合同簽訂、履行的情況：

1、合同簽訂與招標結果不一致的；

2、合同內容與招標文件不一致的；

3、實施過程中概算控制情況與合同確定不一致的；

4、履行質量、進度等情況與招標文件及合同不一致的。

第八條嚴禁將必須進行招標的工程建設項目肢解、化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。

第九條工程建設項目招標應當符合下列要求：

（一）招標項目按照國家和省有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準；

（二）項目資金來源已經落實；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

工程建設項目的施工招標還應當具備滿足施工需要的設計圖紙及有關技術資料，施工圖設計已按規(guī)定獲得批準，有相關行政主管部門批準的建設工程規(guī)劃許可文件。

專業(yè)工程的招標條件，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十條工程建設項目招標投標按下列程序進行：

（一）確定招標方式

（二）招標人資格備案

（三）招標公告?zhèn)浒?/p>

（四）招標公告或發(fā)放投標邀請書（招標公告連續(xù)7日）

（五）招標文件、資格預審文件備案

（六）發(fā)售招標文件、資格預審文件

（七）踏勘現(xiàn)場

（八）資格預審

（九）發(fā)放招標文件的補充文件、答疑文件

（十）準備投標文件及召開投標會

（十一）發(fā)出中標通知書

（十二）招標投標情況書面報告及備案

（十三）簽訂合同

（十四）建立招標投標檔案

第十一條投標人申請投標必須具備下列條件，并向招標人提供相關材料：

（一）承擔招標項目相適應的技術、專業(yè)人員和機械設備、管理服務水平等能力；

（二）資信證明；

（三）相應的資質等級和業(yè)績材料；

（四）法律、法規(guī)或者招標文件規(guī)定的其他條件。

咨詢、設計等允許個人參加投標的招標項目，投標的個人適用本規(guī)定有關投標人的規(guī)定。

第十二條投標人有下列情況的，不得參加投標：

（一）因工程質量、安全事故受到行政處罰，期限未滿的；

（二）因工程中標后棄標而受到行政處罰，期限未滿的；

（三）因承接應招標而未招標的工程受到行政處罰，期限未滿的。

第十三條公開招標符合資格要求的投標人不足5人的，招標人應當修正招標方案，重新組織招標。

第十四條招標人應當留給投標人編制投標文件的合理時間。從招標文件發(fā)出之日起到投標人提交投標文件的截止時間，不得少于20日。

投標文件一般由技術標（施工招標為施工組織方案）和商務標（投標函、投標報價書）組成。

在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止時間后送達的投標文件，為無效投標文件，招標人應當拒收。

第十五條工程建設項目招標預算，由具有相應資質的單位根據設計圖紙、招標文件及有關資料，按照國家、省和市的有關規(guī)定及標準定額編制。

第十六條招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。任何單位或個人不得以行業(yè)、專業(yè)為理由強行發(fā)包或承接工程，不得干預招標投標工作。有關管理部門及其工作人員不得利用職權指定工程承包單位。

第十七條招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。

投標保證金一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期30天。

投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標落標的，其交納的投標保證金應于定標后3個工作日內退回；投標中標的，其交納的投標保證金應于簽訂合同后3個工作日內退回。

第十八條實行項目經理資質認證制度。投標人在參加施工招標投標活動中，必須提交與工程規(guī)模相適應的項目經理資質證書，方可參與投標和承接工程。一個項目經理只能負責一項與其資質等級相符的工程，不得同時兼管多項工程。中標人的項目經理資料由建設行政主管部門登記在冊，實行跟蹤管理。

第十九條投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，不得損害招標人或者其他投標人的合法權益。有下列行為的，均屬投標人串通投標報價：

（一）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；

（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；

（三）投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；

（四）投標人之間其他串通投標報價的行為。

投標人不得以他人的名義投標。以他人名義投標，是指投標人掛靠其他單位，或從其他單位通過轉讓或租借的方式獲取資格或資質證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。

施工單位和監(jiān)理單位有隸屬關系的，不得同時參與同一建設工程的投標。施工和監(jiān)理項目招標的投標申請人，不得安排同一項目負責人或者主要技術人員同時參加兩個或者兩個以上施工、監(jiān)理項目的投標。

第二十條下列行為均屬招標人與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；

（二）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；

（三）招標人預先內定中標人；

（四）其他串通投標行為。

第二十一條開標、定標由招標人或者其委托的招標機構依法自主進行。

第二十二條開標時發(fā)現(xiàn)投標文件有下列情形之一的為廢標：

（一）未密封的；

（二）未加蓋法人或者單位公章和未有法定代表人、單位負責人或者被授權人簽名的；

（三）未按招標文件規(guī)定格式填寫或者字跡模糊不清的；

（四）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，但按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；

（五）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；

（六）未按招標文件要求提交投標保證金的；

（七）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。

廢標不得參與定標。

有效投標的投標人不足3名時，招標人應當重新組織招標。

第二十三條招標人按以下方式確定中標人。

采用合理低價中標的原則，按以下方式確定中標人：

1、公開投標報價，按由低到高的順序依次排出名次；

2、取消排名第一的投標報價；

3、將排名第二至第五的投標報價進行算術平均，計算出平均標價；

4、最接均標價的下限投標報價人為中標人。

綠化工程、土方工程項目可以最低報價確定中標人

第二十四條中標人確定后，招標人應當在7日內向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知其他投標人。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，招標人改變中標結果，或者中標人放棄中標項目的，應當承擔法律責任。

第二十五條招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人均不得向對方提出招標文件以外的要求，不得再行訂立違反招標文件、投標文件實質性內容的其他協(xié)議；不得對招標文件、投標文件作實質性修改。

招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。

招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設資金。

第二十六條招標人可以將一個建設工程的勘察、設計、施工、設備和材料采購項目全部或多項發(fā)包給一個總承包人，也可以將一個建設工程的勘察、設計、施工、設備和材料采購、建設監(jiān)理項目分別發(fā)包。

第二十七條總承包人可以將承包工程中的部分工程分包給具有相應資質條件的分包人，并簽訂分包合同；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經招標人認可。總承包人分包工程應以建設工程中的單項工程為最小標的。施工總承包人分包工程應以單位工程為最小標的。承包工程中的主體工程應由承包人自行完成。分包人應按分包合同的約定對總承包人負責，不得將承包的分包業(yè)務再進行分包。禁止任何行業(yè)以專業(yè)為理由，強行承接分項工程。

第二十八條中標人不得將中標項目的主體、關鍵性工作轉給或者變相轉給他人承包。

第二十九條招標人或者招標機構有下列情形之一的，鎮(zhèn)招標投標監(jiān)督小組責令其限期改正；情節(jié)嚴重的，招標無效：

1、未在指定的媒介招標公告的；

2、邀請招標不依法發(fā)出投標邀請書的；

3、自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，少于5個工作日的；

4、依法必須招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至提交投標文件截止之日止，少于20日的；

5、應當公開招標而不公開招標的；

6、不具備招標條件而進行招標的；

7、應當履行核準手續(xù)而未履行的；

8、不按項目審批部門核準內容進行招標的；

9、在提交投標文件截止時間后接收投標文件的；

10、投標人數量不符合法定要求不重新招標的，被認定為招標無效的，應當重新招標。

第三十條對違反工程建設項目招標投標法律、法規(guī)、規(guī)定的有關單位、個人，由其所在單位或者上級主管部門、行政監(jiān)察部門依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。