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第一章總則

第一條為加強(qiáng)本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，根據(jù)《*省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本辦法。

第三條本辦法所稱建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)包括項(xiàng)目總承包、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)。

第四條建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。

第五條雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，受國家法律保護(hù)。

第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條*市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱市建委）是本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主管部門。市、區(qū)和縣級(jí)市建委在招標(biāo)投標(biāo)管理工作的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)和方針、政策，制定建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的具體實(shí)施辦法。

（二）監(jiān)督檢查有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。

（三）依權(quán)限審批招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格。

（四）復(fù)議不服招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)所作的行政裁決的案件。

第七條市建委設(shè)立“*市建設(shè)工程招標(biāo)中心”（以下稱市招標(biāo)中心），負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理工作和本辦法的實(shí)施。

市屬區(qū)、縣級(jí)市建委以及享有縣級(jí)以上經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)設(shè)立工程招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，依審批管理權(quán)限負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理工作，接受市招標(biāo)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第八條招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）對(duì)申請(qǐng)主持項(xiàng)目招標(biāo)的建設(shè)單位實(shí)施資格審查。

（二）審查招標(biāo)申請(qǐng)書和招標(biāo)文件。

（三）審定標(biāo)底。

（四）監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。

（五）裁決建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的糾紛和定標(biāo)結(jié)果。

（六）對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為實(shí)施處罰。

（七）對(duì)中標(biāo)的建設(shè)工程實(shí)行跟蹤并監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行。

第三章范圍與條件

第九條凡屬新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的建設(shè)工程都要按下列規(guī)定實(shí)行招標(biāo)：

（一）大、中型建設(shè)工程項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目總承包或建設(shè)監(jiān)理的招標(biāo)。

（二）重要的公共建筑、高層建筑、開發(fā)小區(qū)、街景和廣場(chǎng)的規(guī)劃及重點(diǎn)建設(shè)工程，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。

（三）建筑面積2000平方米或工程造價(jià)在200萬元以上的建筑、裝飾、安裝工程及工程發(fā)包價(jià)在300萬元以上的能源、交通建設(shè)（包括公路、鐵路、市政、航道、碼頭、堤岸等）工程，均應(yīng)實(shí)行施工招標(biāo)。

（四）中外合資的建設(shè)工程項(xiàng)目參照本辦法進(jìn)行招標(biāo)。

第十條申請(qǐng)主持項(xiàng)目招標(biāo)的建設(shè)單位應(yīng)具備下列條件：

（一）法人、依法成立的其他組織。

（二）有與建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)相適應(yīng)的工程技術(shù)、建筑經(jīng)濟(jì)管理人員。

（三）具有組織編制招標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定評(píng)的能力。

不具備上述條件的建設(shè)單位，可委托有資格的單位組織招標(biāo)，并簽訂委托協(xié)議書。

第十一條建設(shè)單位主持項(xiàng)目招標(biāo)工作，必須按本辦法第十條規(guī)定條件，向招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)。如資料齊全的，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在7日內(nèi)批復(fù)并報(bào)建委備案。

第十二條申請(qǐng)參加建設(shè)項(xiàng)目總承包、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理投標(biāo)的企業(yè)應(yīng)具備下列條件：

（一）持有當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書（或批準(zhǔn)件）和工商行政管理部門核發(fā)的法人營業(yè)執(zhí)照。

（二）持有《*地區(qū)建設(shè)工程承包企業(yè)許可證》（以下稱承包許可證）。

（三）經(jīng)市建委核定的承包范圍應(yīng)符合招標(biāo)工程的技術(shù)要求等級(jí)。

第十三條建設(shè)工程實(shí)施招標(biāo)必須具備的條件：

（一）實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的，其計(jì)劃（設(shè)計(jì)）任務(wù)書或可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)，并具有設(shè)計(jì)所必需的可靠基本資料。

（二）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目總承包招標(biāo)的，應(yīng)具有獲批準(zhǔn)的計(jì)劃文件或計(jì)劃（設(shè)計(jì)）任務(wù)書并落實(shí)了建設(shè)資金和地點(diǎn)。

（三）實(shí)行建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)的，其計(jì)劃（設(shè)計(jì)）任務(wù)書或初步設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)并已確定了工程建設(shè)的主要技術(shù)工藝要求。

（四）實(shí)行施工招標(biāo)必須具備開工條件，領(lǐng)取了計(jì)劃和報(bào)建等有關(guān)證件，提供能滿足施工需要的施工圖紙、技術(shù)資料以及經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)文件。

第十四條實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的建設(shè)單位享有下列權(quán)利：

（一）按照有關(guān)規(guī)定程序，有權(quán)組織招標(biāo)活動(dòng)。

（二）根據(jù)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，有權(quán)按規(guī)定選擇和確定投標(biāo)單位。

（三）根據(jù)有關(guān)評(píng)標(biāo)原則和價(jià)格管理規(guī)定，在同等條件下有權(quán)選定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位。

第十五條工程項(xiàng)目招標(biāo)可以全部工程一次招標(biāo)、單項(xiàng)（幢）工程招標(biāo)或特殊專業(yè)工程招標(biāo)。如特殊需要又具有條件的工程，經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可分開基礎(chǔ)和上蓋建筑物兩部分進(jìn)行招標(biāo)。

第十六條建設(shè)工程可分別采取下列方式進(jìn)行招標(biāo)：

（一）公開招標(biāo)，由招標(biāo)單位通過報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視或其他有效途徑招標(biāo)公告實(shí)行的招標(biāo)。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)，由招標(biāo)單位向技術(shù)資質(zhì)符合工程要求的單位發(fā)出招標(biāo)的邀請(qǐng)。

（三）議標(biāo)，不適宜公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的，經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可實(shí)行議標(biāo)。

第四章招標(biāo)投標(biāo)程序

第十七條建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的程序：

（一）由招標(biāo)單位向招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取《招標(biāo)申請(qǐng)表》，招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，應(yīng)按總承包、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工的不同類別編制。并連同《招標(biāo)申請(qǐng)表》送招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定后，發(fā)出招標(biāo)通知。

（二）投標(biāo)單位可選擇符合自己承包能力的招標(biāo)工程直接向招標(biāo)單位提交參加投標(biāo)的申請(qǐng)。

（三）投標(biāo)單位申請(qǐng)經(jīng)招標(biāo)單位認(rèn)可后，應(yīng)提交有關(guān)證明文件，由招標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)驗(yàn)證。

（四）招標(biāo)單位通知投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料，投標(biāo)單位領(lǐng)取時(shí)，須向招標(biāo)單位繳交500元至1000元的投標(biāo)保證金，雙方同時(shí)踏勘現(xiàn)場(chǎng)。

（五）投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件后，擬訂詢問提綱，做好參加招標(biāo)會(huì)議的準(zhǔn)備。

（六）招標(biāo)單位應(yīng)按分工組成評(píng)標(biāo)小組，其中市屬局（總公司）的建設(shè)工程及區(qū)屬項(xiàng)目中建筑物的層數(shù)超過15層以上的，邀請(qǐng)市招標(biāo)中心、市建行、建設(shè)項(xiàng)目主管部門、經(jīng)辦建設(shè)銀行支行共同派人組成；區(qū)屬建設(shè)工程的層數(shù)在15層（含15層）以下的，邀請(qǐng)區(qū)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦

建設(shè)銀行支行、項(xiàng)目主管部門共同派人組成；縣級(jí)市屬的建設(shè)工程邀請(qǐng)縣級(jí)市招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦建設(shè)銀行支行、項(xiàng)目主管部門共同派人組成。

（七）召開招標(biāo)會(huì)議。招標(biāo)單位主持，評(píng)標(biāo)小組全體成員、投標(biāo)單位參加，介紹招標(biāo)工程情況，解答投標(biāo)單位提出的咨詢疑點(diǎn)，作出招標(biāo)會(huì)議紀(jì)要，并作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充資料。

（八）招標(biāo)單位在招標(biāo)會(huì)議結(jié)束后，應(yīng)組織人員編制標(biāo)價(jià)。沒有能力的，可委托有編制能力的單位代編。編制施工招標(biāo)的標(biāo)價(jià)，應(yīng)按投標(biāo)企業(yè)不同等級(jí)，依據(jù)招標(biāo)文件內(nèi)容要求、設(shè)計(jì)圖紙、資料及現(xiàn)行國家定額單價(jià)、材料設(shè)備供應(yīng)渠道、責(zé)任及建設(shè)期人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變動(dòng)

因素、現(xiàn)行定額外各種必需的施工費(fèi)用及其他不可預(yù)見費(fèi)用編制；外商投資和中外合資建設(shè)工程項(xiàng)目可按本辦法或按量?jī)r(jià)分離辦法編制。

（九）投標(biāo)單位在招標(biāo)會(huì)議結(jié)束后15日內(nèi)，按招標(biāo)文件要求，編制施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)價(jià)并填寫標(biāo)書，蓋好印鑒，密封后，按時(shí)送交招標(biāo)單位；招標(biāo)單位接收標(biāo)書時(shí)應(yīng)再次密封，并加蓋印鑒，簽發(fā)回收條，按機(jī)密件妥善保管。

（十）招標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)單位送交標(biāo)書時(shí)限截止后，于審標(biāo)會(huì)議前7日至10日把招標(biāo)文件、標(biāo)價(jià)編制資料（包括計(jì)算書）送交評(píng)標(biāo)小組全體成員；并按約定時(shí)間召開標(biāo)價(jià)審查會(huì)議審查標(biāo)價(jià)，必要時(shí)通知負(fù)責(zé)編制人員列席。

（十一）招標(biāo)單位主持召開開標(biāo)會(huì)議，評(píng)標(biāo)小組全體成員、投標(biāo)單位參加。招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)眾復(fù)驗(yàn)標(biāo)書密封情況和印鑒是否合法，宣讀標(biāo)書內(nèi)容，公布標(biāo)底；對(duì)未密封的標(biāo)書、無法人和法定代表人委托的人和印鑒、未按規(guī)定的格式填寫或內(nèi)容不全、字跡模糊、辨認(rèn)不清的，以及未按

規(guī)定的時(shí)間報(bào)送投標(biāo)書、投標(biāo)單位不按時(shí)或不參加開標(biāo)會(huì)議的，投標(biāo)書作廢。

（十二）評(píng)標(biāo)小組評(píng)定中標(biāo)單位，評(píng)定時(shí)應(yīng)按平等競(jìng)爭(zhēng)、公正合理的原則進(jìn)行綜合評(píng)定并報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定簽發(fā)《中標(biāo)通知書》。

設(shè)計(jì)、總承包、監(jiān)理、施工各類的評(píng)定依據(jù)由市招標(biāo)中心另行規(guī)定。

（十三）招標(biāo)單位接到《中標(biāo)通知書》后，應(yīng)向非中標(biāo)單位收回招標(biāo)圖紙、文件資料，發(fā)給500元至1000元的補(bǔ)償金，并如數(shù)退回投標(biāo)保證金。

（十四）建設(shè)單位持《中標(biāo)通知書》到建委辦理《*市建設(shè)工程施工許可證》（以下稱施工許可證），并與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同。

第十八條采用議標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)的，按以下程序辦理：

（一）招標(biāo)單位編寫議標(biāo)方案。

（二）提出申請(qǐng)議標(biāo)報(bào)告，由項(xiàng)目主管部門加具意見后，連同議標(biāo)方案報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在5日內(nèi)批復(fù)。

（三）招標(biāo)單位通知2個(gè)至3個(gè)議標(biāo)單位領(lǐng)取圖紙、資料，議標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定時(shí)限報(bào)送標(biāo)書。

（四）招標(biāo)單位邀請(qǐng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦建設(shè)銀行和主管單位共同審查標(biāo)價(jià)和對(duì)標(biāo)書進(jìn)行評(píng)議，確定中標(biāo)單位，其時(shí)限不得超過20日。

（五）由招標(biāo)單位將議標(biāo)結(jié)果書面報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)審核后。發(fā)出《中標(biāo)通知書》；議標(biāo)的有關(guān)保證金和補(bǔ)償費(fèi)等事項(xiàng)的處理，參照本辦法第十七條中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條招標(biāo)活動(dòng)費(fèi)用的收取，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章招標(biāo)工作的管理

第二十條招標(biāo)單位對(duì)經(jīng)審批已發(fā)出的建設(shè)工程招標(biāo)文件，不得擅自變更內(nèi)容或增加附加條件，確需變更和補(bǔ)充的，須在招標(biāo)會(huì)議后5日內(nèi)報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并在投標(biāo)截止日期的前7日送達(dá)參加投標(biāo)的單位。

第二十一條招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)工程標(biāo)底已經(jīng)審定的，應(yīng)按時(shí)組織開標(biāo)。如確需延期的，應(yīng)將標(biāo)底密封保存至開標(biāo)時(shí)，所有接觸標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄露，投標(biāo)單位不得以任何手段去獲取標(biāo)底。

第二十二條投標(biāo)單位在投標(biāo)中必須按要求如實(shí)填寫標(biāo)書，不得惡意串通，哄抬標(biāo)價(jià)，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序。

第二十三條投標(biāo)單位中標(biāo)后，經(jīng)建委批準(zhǔn)可按專業(yè)或分部、分項(xiàng)的原則，將工程分包給技術(shù)資質(zhì)符合工程要求的單位，簽訂分包合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。中標(biāo)單位應(yīng)對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包單位應(yīng)對(duì)中標(biāo)單位負(fù)責(zé)。

中標(biāo)單位和分包單位不得倒手轉(zhuǎn)包工程，如違法轉(zhuǎn)包造成的經(jīng)濟(jì)損失，由倒手轉(zhuǎn)包工程的單位負(fù)責(zé)。

第二十四條任何單位和個(gè)人不得以征地拆遷、設(shè)計(jì)、墊資承接任務(wù)、介紹建設(shè)用地等為條件，要求建設(shè)單位將應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的工程以不通過招標(biāo)發(fā)包給其指定的單位承包。

第二十五條未在本市依法登記注冊(cè)的境外公司申請(qǐng)參加投標(biāo)的，應(yīng)向市建委辦理投標(biāo)資格審批手續(xù)，獲準(zhǔn)后方可參加。

第二十六條由縣以上政府確認(rèn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、支援邊遠(yuǎn)地區(qū)、中小型水利、水電建設(shè)和科研試驗(yàn)、保密等特殊工程項(xiàng)目不宜招標(biāo)的，均由建設(shè)單位提出報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目主管部門加具意見，報(bào)建委批準(zhǔn)后辦理《施工許可證》。

第二十七條通過招標(biāo)或議標(biāo)后中標(biāo)的工程，均按現(xiàn)行施工任務(wù)審批管理權(quán)限，分別到市、區(qū)、縣級(jí)市建委辦理《施工許可證》。凡未領(lǐng)取《施工許可證》的工程，不得簽訂承發(fā)包合同，建設(shè)銀行不予撥款，有關(guān)部門不予辦理《施工標(biāo)牌》。

第二十八條在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商解決，也可由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)調(diào)解。調(diào)解無效時(shí)，可通過訴訟解決。

第六章罰則

第二十九條按規(guī)定應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的工程，未經(jīng)建委批準(zhǔn)擅自施工的，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提請(qǐng)經(jīng)管建委給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期停工，補(bǔ)辦手續(xù)，并按建筑市場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第三十條泄露標(biāo)底影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的，終止該項(xiàng)目的招標(biāo)，簽訂的合同無效，重新組織招標(biāo)或商定施工單位，并分別情況由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按以下規(guī)定予以處罰：

（一）招標(biāo)單位泄露標(biāo)底，開工前被查實(shí)的，原標(biāo)底作廢，造成的經(jīng)濟(jì)損失由招標(biāo)單位承擔(dān)；開工后被查實(shí)的，予以通報(bào)批評(píng)，并處以10萬元以上20萬元以下的罰款。

（二）投標(biāo)單位接受泄露標(biāo)底報(bào)價(jià)而中標(biāo)的，開工前被查實(shí)的，其中標(biāo)無效；開工后被查實(shí)的，終止合同履行，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由投標(biāo)單位承擔(dān)。

（三）泄露標(biāo)底的直接責(zé)任人，沒收其違法所得，并處以5000元至10000元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第三十一條違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依權(quán)限由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按以下規(guī)定處理：

（一）投標(biāo)單位串通哄抬標(biāo)價(jià)，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序，致使無法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)和定標(biāo)的，取消其對(duì)該項(xiàng)目的投標(biāo)資格，并按底標(biāo)價(jià)千分之一處以罰款。

（二）招標(biāo)定標(biāo)后，招標(biāo)單位和中標(biāo)單位任何一方拒絕簽訂承發(fā)包合同的，按定標(biāo)價(jià)百分之五處以罰款。

（三）中標(biāo)單位或分包單位倒手轉(zhuǎn)包工程的，其轉(zhuǎn)包合同無效。如已開工的，責(zé)令其停工，沒收非法所得，并按標(biāo)價(jià)額千分之一處以罰款，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由責(zé)任者承擔(dān)。

第三十二條當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在收到通知書之日起15日內(nèi)向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可直接向人民法院起訴；對(duì)復(fù)議決定不服的，在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不向人民法院起訴，又不履行決定的，由作出處罰機(jī)

關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十三條建設(shè)單位經(jīng)辦人員利用招標(biāo)權(quán)收受賄賂的，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

投標(biāo)企業(yè)為取得中標(biāo)進(jìn)行行賄的，取銷其該工程項(xiàng)目的投標(biāo)資格，直至停止該企業(yè)一年的投標(biāo)資格；責(zé)任人觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條建設(shè)行政主管部門或招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)工作人員徇私舞弊、泄露標(biāo)底、索賄受賄的，給予行政處分、調(diào)離工作崗位；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。