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第一章總則

第一條為全面樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)我市“*”規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實施<促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》、國家發(fā)展和改革委員會頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（*年本）》、國家發(fā)展和改革委員會和商務(wù)部頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》以及《*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)定。

第二條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)：落實“工業(yè)強市、科教興市和三產(chǎn)旺市”三大發(fā)展戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)為主體、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，積極引導(dǎo)我市產(chǎn)業(yè)向布局合理、集約化和規(guī)?；较虬l(fā)展。

第三條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則：堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合；堅持走新型工業(yè)化道路；堅持以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；堅持產(chǎn)業(yè)合理布局和促進產(chǎn)業(yè)聚集；堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護雙贏。

第四條本規(guī)定以及附件《*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》（以下簡稱《導(dǎo)向目錄》）由各級投資主管部門組織實施。成立市產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對重大產(chǎn)業(yè)政策和項目的組織協(xié)調(diào)。市發(fā)展和改革部門會同相關(guān)部門建立《導(dǎo)向目錄》的信息系統(tǒng)，檢查執(zhí)行情況，定期向市政府報告。大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。

本規(guī)定所指投資主管部門包括市、區(qū)發(fā)展和改革局、經(jīng)濟貿(mào)易局、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局及經(jīng)濟功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局。

第五條各級發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、稅務(wù)、國有資產(chǎn)、國土、規(guī)劃、外貿(mào)、環(huán)保、建設(shè)、工商、質(zhì)檢、文化、安全監(jiān)管及行業(yè)主管等部門，應(yīng)根據(jù)本規(guī)定以及《導(dǎo)向目錄》的要求，制訂促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項配套政策。

第二章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點

第六條加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的先導(dǎo)作用。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、光機電一體化、新材料新能源等產(chǎn)業(yè)。電子信息產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展電子及通信設(shè)備制造、集成電路設(shè)計和制造、軟件等產(chǎn)業(yè)，形成信息產(chǎn)業(yè)群。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展天然藥物、海洋藥物、現(xiàn)代中藥、新型疫苗等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及醫(yī)療器材制造業(yè)。

第七條以壯大重化工業(yè)和培育裝備制造業(yè)為重點發(fā)展先進制造業(yè)，發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)作用。不斷壯大臨港工業(yè)，促進石油化工、電力能源等重化工業(yè)向基地化和大型化發(fā)展；運用先進技術(shù)改造提升制造業(yè)，大力支持家電電氣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育航空、汽車、游艇等交通運輸設(shè)備制造業(yè)；不斷提高裝備制造業(yè)技術(shù)水平，在電力設(shè)備、精密機械、大型石化設(shè)備、重型建筑機械等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

第八條優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展。加快旅游和物流兩大戰(zhàn)略性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加快我市旅游硬、軟件設(shè)施建設(shè)，推動我市旅游業(yè)由觀光旅游向休閑度假旅游、由旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變。培育會議展覽業(yè)，促進我市會議會展中心形成。發(fā)揮我市“雙港”優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。提升金融業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，增強金融業(yè)的增值能力，大力發(fā)展保險、信息和法律服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品及管理體系認證等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極培育新興文化產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，加快教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健等領(lǐng)域的改革和發(fā)展。規(guī)范和提升商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、制、多式聯(lián)運、電子商務(wù)等多元業(yè)態(tài)發(fā)展。

第九條積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)海河養(yǎng)殖業(yè)，繼續(xù)發(fā)展畜牧業(yè)和優(yōu)質(zhì)花卉、水果、蔬菜產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。

第十條加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以完善網(wǎng)絡(luò)為重點，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。加快集裝箱、大型干散貨等公用碼頭建設(shè)，把*港建設(shè)成為全國沿海主樞紐港。加快廣珠鐵路和廣珠城際軌道交通建設(shè)。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)方便、快捷的水上高速客運網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。大力推進農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好主要河流、排洪渠的綜合整治，切實保護飲用水源。加快城市供電設(shè)施建設(shè)，提高供電保障能力，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等清潔能源。推進管道燃氣設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)以管道天然氣為主的民用供氣方式。加強城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程項目建設(shè)。

全面推進信息化。加快建設(shè)電子政務(wù)，促進政務(wù)公開。大力推進企業(yè)信息化，提高產(chǎn)品信息技術(shù)含量。全面促進社會事業(yè)信息化，提高城市信息化管理和公共服務(wù)水平。加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系。

第十一條大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。積極開發(fā)推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)和產(chǎn)品，重點推進鋼鐵、電力、石化、建筑、建材、造紙等行業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，發(fā)展節(jié)能省地型建筑，對消耗高、污染重、危及生產(chǎn)安全、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實施強制淘汰制度。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以控制不合理的資源開發(fā)為重點，強化對水資源、土地、海洋和海島等的生態(tài)保護。

第十二條優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。積極推進外源型經(jīng)濟向內(nèi)外源型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。提高企業(yè)規(guī)模水平和產(chǎn)業(yè)集中度，實施名牌帶動和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，支持大型企業(yè)發(fā)展，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強的企業(yè)集團。充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用，推動中小企業(yè)與大企業(yè)形成分工協(xié)作關(guān)系，提高生產(chǎn)專業(yè)化水平，促進中小企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。

第十三條調(diào)整完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極推動生產(chǎn)要素合理流動和配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展。

香洲主城區(qū)重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及房地產(chǎn)、金融保險、旅游會展、商貿(mào)物流、創(chuàng)意研發(fā)、居住休閑等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)及高品質(zhì)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)。南屏科技工業(yè)園重點發(fā)展電子信息、生物制藥、精細化工、新材料等產(chǎn)業(yè)。

金灣區(qū)重點發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三灶科技工業(yè)園重點發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械和航空產(chǎn)業(yè)。聯(lián)港工業(yè)區(qū)重點發(fā)展游艇制造、珠寶首飾、電子電器等產(chǎn)業(yè)。加快航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展航空制造和技術(shù)研發(fā)。依托海泉灣旅游度假區(qū)發(fā)展休閑旅游業(yè)，結(jié)合金灣新城區(qū)建設(shè)大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。

斗門區(qū)重點發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光旅游業(yè)。建設(shè)好新青科技工業(yè)園、白蕉科技工業(yè)園和富山工業(yè)區(qū)。新青科技工業(yè)園圍繞偉創(chuàng)力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成電子信息產(chǎn)業(yè)基地。白蕉科技工業(yè)園發(fā)展紡織服裝、電子信息、游艇制造等產(chǎn)業(yè)。富山工業(yè)區(qū)集中發(fā)展家電電器、建材陶瓷、汽車配件等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜、花卉、優(yōu)質(zhì)水果、畜牧為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和以溫泉、生態(tài)觀光為主要內(nèi)容的旅游業(yè)。

高欄港經(jīng)濟區(qū)大力發(fā)展港口物流業(yè)和重化工業(yè)。加快集裝箱、大型干散貨、液體化工等公用碼頭建設(shè)，不斷完善高欄港港口體系。通過完善產(chǎn)業(yè)鏈，做強做大重化產(chǎn)業(yè)集群，努力建設(shè)*臨港石化基地、建設(shè)廣東主要的石化、能源工業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展修造船、大型鉆井平臺、集裝箱、發(fā)電設(shè)備、大型鋼管樁、重型建筑機械設(shè)備等裝備制造業(yè)。

高新區(qū)主園區(qū)（唐家灣地區(qū)）重點發(fā)展軟件、集成電路設(shè)計與制造、光機電一體化、生物醫(yī)藥、電力系統(tǒng)設(shè)備、數(shù)據(jù)通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

橫琴開發(fā)區(qū)大力發(fā)展以科技研發(fā)、高新產(chǎn)業(yè)、會議商展、旅游休閑、物流貿(mào)易、培訓(xùn)交流、文化創(chuàng)意、商業(yè)服務(wù)、生態(tài)居住等產(chǎn)業(yè)。

*保稅區(qū)──珠澳跨境工業(yè)區(qū)重點發(fā)展中轉(zhuǎn)貿(mào)易、服裝、電子元器件和光學(xué)器件、航空發(fā)動機維修和航空器材生產(chǎn)、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)。

萬山海洋開發(fā)試驗區(qū)重點發(fā)展中轉(zhuǎn)倉儲、深水港口、海島旅游、海洋漁業(yè)和風(fēng)力發(fā)電等海洋產(chǎn)業(yè)。

第三章產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄

第十四條《導(dǎo)向目錄》是政府管理投資項目，引導(dǎo)投資方向，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的重要手段，是各級政府和職能部門制定和實施財政、土地、信貸、外貿(mào)等政策的重要依據(jù)。

《導(dǎo)向目錄》由市發(fā)展和改革局會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合我市實際情況制訂，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后頒布實施?！秾?dǎo)向目錄》一般每兩年修訂一次?！秾?dǎo)向目錄》原則上適用于我市區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)。

第十五條《導(dǎo)向目錄》由優(yōu)先發(fā)展、鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展四類目錄組成。不屬于優(yōu)先發(fā)展、鼓勵發(fā)展、限制發(fā)展和禁止發(fā)展類的產(chǎn)業(yè)項目，又符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類。允許類不列入《導(dǎo)向目錄》。

第十六條優(yōu)先發(fā)展類主要是指對*經(jīng)濟社會發(fā)展有重要支撐和促進作用，需要采取政策措施予以重點支持的支柱產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)。按照以下原則確定優(yōu)先發(fā)展類產(chǎn)業(yè)目錄：

（一）能夠充分利用我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，迅速壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)配套，形成產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）自主創(chuàng)新能力強、發(fā)展前景廣闊，對我市經(jīng)濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的潛力產(chǎn)業(yè)。

第十七條鼓勵發(fā)展類主要是有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的產(chǎn)業(yè)。按照以下原則確定鼓勵發(fā)展類產(chǎn)業(yè)目錄：

（一）符合我市“*”規(guī)劃綱要提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求。

（二）具有較高技術(shù)含量、市場占有率較高和有利于開拓國際國內(nèi)市場的產(chǎn)業(yè)。

（三）符合“工業(yè)西進”戰(zhàn)略部署和我市城市總體規(guī)劃功能定位、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的要求。

（四）符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，有利于安全生產(chǎn)，有利于資源節(jié)約和綜合利用，有利于能源綜合開發(fā)利用，提高能源效率，有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定鼓勵發(fā)展的其它產(chǎn)業(yè)。

第十八條限制發(fā)展類主要是工藝技術(shù)落后，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要督促限期改造和嚴(yán)格限制新建的產(chǎn)業(yè)類別。按照以下原則確定限制發(fā)展類產(chǎn)業(yè)目錄：

（一）不利于安全生產(chǎn)。

（二）不利于節(jié)約和高效利用資源和能源。

（三）不利于環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。

（四）列入國家《限制用地項目目錄（*年本）》的項目。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定限制的其它產(chǎn)業(yè)。

第十九條禁止發(fā)展類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。禁止發(fā)展類產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格禁止新建，已存在的要限期淘汰。按照以下原則確定禁止發(fā)展類產(chǎn)業(yè)目錄：

（一）不符合我市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)境保護要求。

（二）列入國家《禁止用地項目目錄（*年本）》的項目。

（三）不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件，工藝技術(shù)落后，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改善。

（四）危及生產(chǎn)和人身安全，不具備安全生產(chǎn)條件。

（五）嚴(yán)重污染環(huán)境或嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。

（六）產(chǎn)品質(zhì)量低于國家規(guī)定或行業(yè)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（七）嚴(yán)重浪費資源、能源。

（八）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其它產(chǎn)業(yè)。

第二十條對優(yōu)先發(fā)展類投資項目，投資管理部門按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定優(yōu)先進行審批、核準(zhǔn)或備案。設(shè)立*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（具體辦法另行制訂），對優(yōu)先發(fā)展類產(chǎn)業(yè)中需要培育的產(chǎn)業(yè)提供貸款貼息、財政補貼等財政資助。科技三項經(jīng)費、技改資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等財政性資金，重點扶持優(yōu)先發(fā)展類產(chǎn)業(yè)項目。對優(yōu)先發(fā)展類投資項目在用地、用電、用水等方面優(yōu)先予以保證和實行最優(yōu)惠政策，具體配套鼓勵政策由相關(guān)部門制訂。引導(dǎo)國有和國有控股企業(yè)對優(yōu)先發(fā)展類產(chǎn)業(yè)項目進行投資。對優(yōu)先發(fā)展類投資項目的其他優(yōu)惠政策，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條對鼓勵發(fā)展類投資項目，投資管理部門按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定進行審批、核準(zhǔn)或備案?？萍既椊?jīng)費、技改資金、中小企業(yè)發(fā)展資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等財政性扶持資金，要積極扶持鼓勵發(fā)展類產(chǎn)業(yè)項目。對鼓勵發(fā)展類投資項目在用地、用電、用水等方面要切實予以保證，具體配套鼓勵政策由相關(guān)部門制訂。鼓勵發(fā)展類投資項目經(jīng)市級投資管理部門確認為優(yōu)先發(fā)展項目后，可享受優(yōu)先發(fā)展類投資項目的優(yōu)惠政策。對鼓勵發(fā)展類投資項目的其他優(yōu)惠政策，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條對限制發(fā)展類的新建項目，屬國家、省限制的產(chǎn)業(yè)項目，按國家和省規(guī)定的審批程序進行審批。屬我市限制發(fā)展類項目，由市級投資主管部門依法進行審批。對屬于限制發(fā)展類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級，金融機構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持。有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，遵循優(yōu)勝劣汰的原則，實行分類指導(dǎo)。

第二十三條對禁止發(fā)展類項目，禁止投資及經(jīng)營。發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)、安全監(jiān)管、消防、海關(guān)、工商、質(zhì)檢等部門依法不予辦理相關(guān)手續(xù)。已投產(chǎn)的項目要限期淘汰。對違反規(guī)定者，要依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。