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第一條為有效地組織本市人民防空，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本細(xì)則。

第三條本市及各縣市區(qū)人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。

本市及省級人防重點(diǎn)縣市，設(shè)立人民防空主管部門，管理本行政區(qū)域的人民防空工作；其他縣及城區(qū)，由同級人民政府辦公室兼管人民防空工作。

本市及各縣市區(qū)計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、土地管理、公安等部門，在法定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)人民防空工作。

第四條本市及各縣市區(qū)應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，分步組織實(shí)施。

本市及省級人防重點(diǎn)縣市的人民政府和同級軍事機(jī)關(guān)，組織制定防空襲方案及實(shí)施計(jì)劃，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)修訂。

經(jīng)批準(zhǔn)列為重點(diǎn)防護(hù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的工礦企業(yè)、交通樞紐、橋梁、水庫、電站等，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修方案，并采取有效的防護(hù)措施。

第五條本市及省級人防重點(diǎn)縣市的城市規(guī)劃行政、人民防空主管部門，應(yīng)當(dāng)組織編制本區(qū)域人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

未列為省級人防重點(diǎn)縣的建設(shè)規(guī)劃主管部門，在編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮人民防空工程建設(shè)的需要。

人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

第六條人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織修建。

醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程由有關(guān)部門負(fù)責(zé)修建；單位人員與物資掩蔽工程由本單位負(fù)責(zé)修建，當(dāng)?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T和計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、土地管理等部門予以配合、監(jiān)督。

第七條單獨(dú)修建的人民防空工程所需的建設(shè)用地，由本市或所在地縣市土地管理部門，按照土地管理的有關(guān)規(guī)定劃拔使用。人防戰(zhàn)備用地，根據(jù)實(shí)際需要予以保障。

第八條單位和個(gè)人投資開發(fā)、利用人民防空工程的，有關(guān)部門應(yīng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，在用地、用電、用水、占道、稅費(fèi)收繳等方面給予便利和優(yōu)惠。

第九條在本市城區(qū)、省級人防重點(diǎn)縣市的市區(qū)及縣人民政府所在地的鎮(zhèn)新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定修建防空地下室：

（一）新建10層（含本數(shù)，下同）以上或者基礎(chǔ)埋置深度達(dá)3米以上的民用建筑，按地面第1層建筑面積修建；

（二）新建9層以下基礎(chǔ)埋置深度小于3米的民用建筑，其建筑總面積達(dá)7千平方米以上的，按建筑總面積的2%修建；

（三）規(guī)劃確定新建的居民住宅小區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、單位規(guī)劃區(qū)的民用建筑（不含一、二項(xiàng)），按一次性規(guī)劃建筑總面積的2%統(tǒng)一修建。

第十條防空地下室由建設(shè)單位修建，納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。

第十一條應(yīng)當(dāng)修建防空地下室，但受客觀條件限制不能修建的，必須經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)不修建防空地下室，或者在本市城區(qū)、省級人防重點(diǎn)縣市的市區(qū)及縣人民政府所在地的鎮(zhèn)新建本細(xì)則第九條規(guī)定以外的民用建筑，建設(shè)單位必須按照有關(guān)規(guī)定向人民防空主管部門繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)。

第十二條人民防空工程必須由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資格的單位設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)文件報(bào)經(jīng)人民防空主管部門審查批準(zhǔn)。

第十三條投資超過50萬元以上的人民防空工程，必須按照《**市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，招標(biāo)確定施工單位。

第十四條建設(shè)單位未執(zhí)行本細(xì)則第九、十、十一、十二、十三條規(guī)定的，城市規(guī)劃行政主管部門不得為其辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，建設(shè)行政主管部門不得為其辦理《建設(shè)工程施工許可證》。

第十五條人民防空工程的建設(shè)、施工單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家頒發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和各項(xiàng)管理制度，并配備國家定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的專用防護(hù)設(shè)備，確保工程施工質(zhì)量。

建設(shè)、施工單位不按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求修建人民防空工程、設(shè)施或者工程、設(shè)施質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的，人民防空主管部門有權(quán)要求建設(shè)單位返工。

防空地下室必須與主體工程同時(shí)竣工。建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知人民防空主管部門參加。防空地下室驗(yàn)收不合格的，建設(shè)行政主管部門對整個(gè)建設(shè)工程均不予頒發(fā)竣工驗(yàn)收合格證，房產(chǎn)管理部門不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，建設(shè)單位不得投入使用。

第十六條公用人民防空工程屬國家所有，由人民防空主管部門或者投資興建的有關(guān)部門維護(hù)管理；防空地下室屬投資興建的建設(shè)單位所有，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，確保其保持良好使用狀態(tài)，并接受人民防空主管部門的監(jiān)督檢查。

未經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃人民防空工程。

任何單位和個(gè)人不得擅自拆除人民防空工程，確因城市建設(shè)等原因需要拆除的，必須報(bào)人民防空主管部門按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟春硕ǖ牡攸c(diǎn)、面積、防護(hù)等級、用途、期限補(bǔ)建；補(bǔ)建確有困難的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納人民防空工程易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門統(tǒng)一修建人民防空工程。

第十七條人民防空工程，戰(zhàn)時(shí)必須服從防空需要，統(tǒng)一調(diào)配使用。

第十八條人民防空工程平時(shí)應(yīng)當(dāng)充分利用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。

平時(shí)長期閑置未用的國有人民防空工程，由人民防空主管部門按規(guī)定調(diào)劑使用。

人民防空工程平時(shí)開發(fā)利用，實(shí)行有償使用制度，收益歸投資者所有。

人民防空工程平時(shí)開發(fā)利用，必須遵守維護(hù)管理和安全保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，不得影響人民防空工程的防空效能。

第十九條公用人民防空工程平時(shí)使用應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T批準(zhǔn)；單位人民防空工程平時(shí)使用應(yīng)到當(dāng)?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T辦理登記手續(xù)，如需對工程進(jìn)行改造的，必須經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)。

第二十條人民防空工程平時(shí)開發(fā)利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)安全通道，采取切實(shí)可行的防火、防汛和其他必要的安全措施，并經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)檢查確認(rèn)符合消防安全要求。

任何單位和個(gè)人不得在人民防空工程中，從事影響工程防護(hù)效能和安全的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第二十一條禁止下列危害人民防空工程防空效能或安全的活動(dòng)：

（一）向人民防空工程內(nèi)部及口部附近排放廢水、廢氣或傾倒廢棄物；

（二）在人民防空工程內(nèi)存放易燃、易爆、劇毒或腐蝕性、放射性物品；

（三）擅自在危及人民防空工程安全的范圍內(nèi)，進(jìn)行采石、取土、爆破、打樁等危害工程防空效能或安全的作業(yè)；

（四）在人民防空工程地面的控制用地范圍內(nèi)，或人民防空工程口部專用通道建造建（構(gòu)）筑物或者堆放物料；

（五）損壞人民防空工程及附屬設(shè)施；

（六）其他危害人民防空工程防空效能或安全的活動(dòng)。

第二十二條人民防空通信、警報(bào)網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)剜]電和黨政軍機(jī)關(guān)的通信網(wǎng)聯(lián)通，所需電路、頻率，郵電部門、軍隊(duì)通信部門和無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按戰(zhàn)備要求予以保障。

人民防空通信專用頻率和防空警報(bào)音響信號(hào)，任何組織和個(gè)人不得占用、混同。

搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，有關(guān)單位可以根據(jù)指揮機(jī)構(gòu)的命令使用人民防空通信、警報(bào)設(shè)施。

第二十三條在本市城區(qū)、省級人防重點(diǎn)縣市的市區(qū)、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)新建10層以上的建筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照防空警報(bào)通信布局和建設(shè)規(guī)劃的要求，在頂層預(yù)建安裝防空警報(bào)通信的基礎(chǔ)設(shè)施，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)安裝防空警報(bào)通信設(shè)施。

未經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除或遷移人民防空警報(bào)通信設(shè)施。

第二十四條本市及省級人防重點(diǎn)縣市人民防空主管部門，應(yīng)當(dāng)在每年6月12日前組織試鳴防空警報(bào)，試鳴前5日，必須通過廣播、電視、報(bào)紙等形式公告。

第二十五條戰(zhàn)時(shí)城市人民防空疏散，由縣級以上人民政府根據(jù)國家的命令，按照人民防空疏散計(jì)劃組織實(shí)施。

人民防空疏散計(jì)劃，由本市及各縣市人民政府組織制定和修訂。

通信、廣播、電視系統(tǒng)，戰(zhàn)時(shí)必須優(yōu)先發(fā)放、傳遞防空警報(bào)信號(hào)。

第二十六條人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，擬訂群眾防空組織的組建計(jì)劃，報(bào)同級人民政府和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)組建搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、治安、防化防疫、通信、運(yùn)輸?shù)热罕姺揽战M織。

群眾防空組織應(yīng)當(dāng)按照人民防空主管部門制定的訓(xùn)練大綱和訓(xùn)練計(jì)劃進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練。人民防空主管部門和組建單位可以根據(jù)需要組織短期脫產(chǎn)訓(xùn)練和綜合演練，組建單位應(yīng)當(dāng)保證參加人員在脫產(chǎn)訓(xùn)練和綜合演練期間的工資、獎(jiǎng)金和其他福利待遇與在崗時(shí)等同。

群眾防空組織所需的防核、防化學(xué)、防生物等特殊裝備，由人民防空主管部門提供；其他裝備、器材和經(jīng)費(fèi)，由組建單位負(fù)責(zé)提供。

第二十七條人民防空教育應(yīng)當(dāng)納入國防教育計(jì)劃。

各級教育主管部門和學(xué)校，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將人民防空教育列入教學(xué)計(jì)劃并組織實(shí)施。

國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他人員的人民防空教育，由人民防空主管部門按照國家和省的規(guī)定組織實(shí)施。新聞出版、廣播電視、文化衛(wèi)生、教育科技等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助開展人民防空宣傳教育。

第二十八條人民防空經(jīng)費(fèi)由縣以上人民政府和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。

縣級以上人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，列入地方各級預(yù)算，并根據(jù)人民防空的需要和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)增加。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定負(fù)擔(dān)

人民防空費(fèi)用。

第二十九條各級人民防空主管部門依法組織收取的人民防空經(jīng)費(fèi)，納入綜合財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于人民防空建設(shè)，不得平調(diào)、挪用、截留或統(tǒng)籌調(diào)劑使用。同級財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)對人民防空經(jīng)費(fèi)使用和管理情況予以監(jiān)督檢查。

第三十條對在人民防空工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由各級人民防空主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十一條人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對人民防空法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查的單位和個(gè)人必須如實(shí)提供情況和資料。

第三十二條對違反本細(xì)則規(guī)定的，由本市及各縣市區(qū)人民防空主管部門依法給予行政處罰；依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》應(yīng)當(dāng)給予處罰的，由公安機(jī)關(guān)給予行政處罰；觸犯刑律的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十三條當(dāng)事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴。

第三十四條本細(xì)則由**市人民防空辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條本細(xì)則自之日起施行。