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共青團(tuán)創(chuàng)新團(tuán)組織管理制度和管理模式凋研報告

共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，不管是在革命、建設(shè)年代，還是在改革開放時期，都發(fā)揮了生力軍和突擊隊作用，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、物質(zhì)利益和就業(yè)方式的多樣化，對當(dāng)代青年的價值取向和成才途徑產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，也給團(tuán)組織的管理工作帶來了大量的新情況和新問題。為了有效解決這些問題，始終保持基層團(tuán)組織的管理工作與時俱進(jìn)，我鎮(zhèn)團(tuán)委深入農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層團(tuán)組織，通過實地走訪、座談交流、調(diào)查問卷等形式，對我鎮(zhèn)基層團(tuán)組織進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本情況

木林鎮(zhèn)共有26個行政村，總?cè)丝?.3萬，35歲以下青年6811人，其中包括居住、從業(yè)在農(nóng)村的有4141人；團(tuán)員青年1524人，其中包括在校學(xué)生團(tuán)員1208人，各村的團(tuán)員共計162人；已建團(tuán)支部43家，其中村級支部26家，學(xué)校支部6家，非公企業(yè)支部6家，其他行業(yè)支部共計5家；43家的團(tuán)支部書記均為兼職，平均年齡37.8歲。

二、存在問題

通過匯總分析，透視出當(dāng)前木林鎮(zhèn)的基層組織管理制度和管理模式面臨以下幾個方面的問題。

（一）農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)仍然薄弱

1、村級團(tuán)組織萎縮。近年來，黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)干部的配備多半是按照實際需要來考慮的，不再單獨(dú)把團(tuán)干部作為主要考察對象和后備力量。村干部隊伍精減后，空殼團(tuán)支部增多。

2、團(tuán)的組織形式和活動內(nèi)容與現(xiàn)實情況不相適應(yīng)，團(tuán)組織有形式無內(nèi)容，團(tuán)員青年游離組織之外，絕大多數(shù)村團(tuán)組織常年不開會、無活動，團(tuán)支部書記無人當(dāng)，團(tuán)干部無人干。

3、制度不健全，措施不得力。存在著制度“上墻不上心”的現(xiàn)象。有些基層團(tuán)組織，雖然也有各種制度，但不夠規(guī)范，在貫徹落實過程中力度不夠，缺乏創(chuàng)造性，疲于應(yīng)付，遇到問題不是按照程序制度辦事，而是看人辦事，決策隨意。

（二）學(xué)校團(tuán)組織建設(shè)還需加強(qiáng)

學(xué)校一直是共青團(tuán)最堅固的陣地，但也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)，存在兩個問題：1、學(xué)校團(tuán)委創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)，開展各項活動的時代性和針對性不夠突出，核心引導(dǎo)和管理作用發(fā)揮不夠，與當(dāng)前社會形勢對學(xué)校團(tuán)的工作要求不相適應(yīng)。2、學(xué)校團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接力度不夠，不少學(xué)生畢業(yè)后，團(tuán)員檔案無法轉(zhuǎn)接到相應(yīng)的村團(tuán)支部，出現(xiàn)了團(tuán)員源頭流失的現(xiàn)象。

（三）入團(tuán)、退團(tuán)程序不嚴(yán)格

有時為了應(yīng)付湊數(shù)，指名哪個適齡青年為團(tuán)員，既不填表，不考核，也不發(fā)團(tuán)員證，更不在團(tuán)旗下宣誓，使得團(tuán)員不重視團(tuán)，別人不重視團(tuán)員。團(tuán)員超齡退團(tuán)時也不舉行儀式，悄無聲息，讓團(tuán)員感到?jīng)]人管，受冷落。隨便進(jìn)出團(tuán)組織的大門，造成了團(tuán)的威信不高，聲譽(yù)不好。

（四）推優(yōu)入黨工作缺失嚴(yán)重

推薦優(yōu)秀團(tuán)員作為黨的發(fā)展對象，是加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)，充實黨的新生力量的需要，也是激發(fā)廣大團(tuán)員青年的政治熱情，增強(qiáng)共青團(tuán)組織的吸引力和凝聚力的需要。推優(yōu)工作是黨賦予共青團(tuán)組織的一項光榮使命，是團(tuán)組織的一項經(jīng)常性的工作。然而一直沒有建立相對完善和規(guī)范的推優(yōu)入黨機(jī)制，工作程序也不夠規(guī)范，推優(yōu)入黨工作缺失嚴(yán)重，形勢不容樂觀。

（五）工作目標(biāo)不明確

隨著市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，青年需求也在變化，團(tuán)干部沒有真正了解新時期團(tuán)員青年的“需求空白”，沒有把服務(wù)青年當(dāng)作是崗位職責(zé)，服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)內(nèi)容、工作手段單一。部分團(tuán)干部只把團(tuán)的工作當(dāng)作了一份職務(wù)、一份任務(wù)，而沒有真正把團(tuán)的工作當(dāng)作一項事業(yè)去做。

（六）青年“信仰危機(jī)”

不是青年沒有了信仰，青年不求信仰，而是青年不知道去信仰什么，個體化分散。這個時候誰去組織青年，誰去引領(lǐng)青年，誰就能夠抓住青年，凝聚青年，贏得青年。

三、解決對策

在新形勢下，基層團(tuán)組織工作要找回昔日的輝煌，必須要在宏觀背景中找準(zhǔn)位置，弄清楚基層團(tuán)組織“應(yīng)該干什么”、“應(yīng)該怎樣干”等基本問題。應(yīng)采取以下對策：

（一）重新審視基層團(tuán)組織的職能定位和工作格局

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，共青團(tuán)的性質(zhì)、地位沒有變，其職能不僅沒有削弱，而且在某些方面還得到加強(qiáng)，如共青團(tuán)協(xié)助政府管理青年事務(wù)的職能較過去得到拓展?；鶎訄F(tuán)組織的職能定位不僅要體現(xiàn)共青團(tuán)組織的本質(zhì)要求，而且要符合處于管理學(xué)上的最低層的地位要求。所以，基層團(tuán)組織的基本職能是：思想教育、勞動創(chuàng)造、服務(wù)青年。為了肩負(fù)起這三項職能，基層團(tuán)組織應(yīng)該形成“品”字型工作格局，即抓好基層組織建設(shè)、開展日常工作和創(chuàng)造自己的特色三項工作。基層組織建設(shè)是完成三項職能的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)組織建設(shè)抓不好，一切都會落空?；鶎訄F(tuán)組織必須每年投入足夠的精力來抓，做到對青年有較為系統(tǒng)的認(rèn)識和把握。開展日常工作是對基層團(tuán)組織的基本要求，也是整個共青團(tuán)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保證。只有創(chuàng)造自己的特色，基層團(tuán)組織在全局中才有自己的地位，也是共青團(tuán)全面活躍的要求。當(dāng)然，對基層來說，一年有選擇地做一兩件有特色的工作就可以了。

（二）密切與青年的關(guān)系

1、擴(kuò)大團(tuán)組織的覆蓋面

（1）鞏固傳統(tǒng)的組織基礎(chǔ)。農(nóng)村團(tuán)組織要健全團(tuán)員名冊，掌握青年的基本情況，配好支委，同時實行強(qiáng)鎮(zhèn)帶村戰(zhàn)略。學(xué)校團(tuán)組織保持現(xiàn)狀的同時，要搞好畢業(yè)生的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，防止在此環(huán)節(jié)上團(tuán)員流失。

（2）積極介入新興領(lǐng)域。開展非公有制企業(yè)團(tuán)建和社區(qū)團(tuán)建工作。根據(jù)實際，還要開展行業(yè)建團(tuán)、社團(tuán)建團(tuán)、外出青年建團(tuán)工作。與此同時，還要高度重視網(wǎng)上虛擬社區(qū)這一新興領(lǐng)域，建立網(wǎng)上宣傳陣地，構(gòu)筑網(wǎng)上信息平臺。

（3）以變應(yīng)變。根據(jù)青年流動變化的實際，密切跟蹤，隨時調(diào)整，達(dá)到動態(tài)平衡，不出現(xiàn)新的空白點(diǎn)。

總之，通過努力，做到哪里有團(tuán)員，團(tuán)的組織就要延伸到那里；哪里有青年，哪里就有團(tuán)的組織在開展活動。

2、暢通團(tuán)組織與青年溝通的渠道。如建立信箱，開通熱線電話，建立網(wǎng)站，以把準(zhǔn)青年的脈搏，傾聽青年的心聲。還要開展青年中社情民意的調(diào)查，如舉辦青年論壇。

（三）構(gòu)建保障支持體系

1、承擔(dān)社會職能。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，政府職能相應(yīng)轉(zhuǎn)變，一些原來由政府承擔(dān)的青年事務(wù)剝離出來，團(tuán)組織要抓住機(jī)遇，主動出擊，承擔(dān)幾項固定的青年事務(wù)的職能，發(fā)揮其他組織不可替代的作用。如團(tuán)組織可以成為青年信息中心、青年事務(wù)服務(wù)中心、青年權(quán)益維護(hù)中心等。

2、強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建機(jī)制。一帶思想作風(fēng)建設(shè)，二帶組織建設(shè)。把團(tuán)建工作納入黨建的總體格局中，抓好團(tuán)建為黨建服務(wù)。

3、團(tuán)組織的高層應(yīng)積極制訂各種政策，使基層團(tuán)工作得到政策保障，并積極爭取用法律形式鞏固下來。

4、團(tuán)組織的高層應(yīng)推動理論研究，使基層得到理論武裝。

（四）找準(zhǔn)工作項目

共青團(tuán)要服務(wù)大局，服務(wù)社會，服務(wù)青年，以服務(wù)求生存，以服務(wù)求活躍，以服務(wù)求發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前形勢，基層團(tuán)組織可以有選擇地開展以下工作項目。

1、服務(wù)農(nóng)村行動。如領(lǐng)辦科技推廣項目、開展扶貧協(xié)作等。

2、青年創(chuàng)業(yè)行動。如實施青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃、培養(yǎng)青年興業(yè)領(lǐng)頭人、鼓勵扶持不同青年群體到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)等。

3、青年科技創(chuàng)新行動。如促進(jìn)科技成果的推廣和應(yīng)用、促進(jìn)青年科技人才與項目的對接等。

（五）講究工作方法

1、充分發(fā)揮共青團(tuán)的優(yōu)勢。共青團(tuán)的優(yōu)勢主要是政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢。政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，大家認(rèn)識比較到位，品牌優(yōu)勢認(rèn)識尚不到位。要樹立經(jīng)營共青團(tuán)品牌的觀念。共青團(tuán)在長期革命和建設(shè)實踐中，敢于犧牲、敢于奮斗，樹立了良好的社會形象，這是共青團(tuán)不可估量的巨大無形資產(chǎn)。共青團(tuán)要珍惜這個品牌，維護(hù)這個品牌，對這個品牌進(jìn)行經(jīng)營，以凝聚和調(diào)動盡可能多的社會資源，壯大團(tuán)的事業(yè)。

2、延伸工作手臂?；鶎訄F(tuán)組織要善于借力，橫向上與其他部門單位聯(lián)合，縱向上向上級“借東風(fēng)”，向下級交任務(wù)。特別是在開展工作時，要實行項目負(fù)責(zé)制或工程化操作機(jī)制，由社團(tuán)或下級組織和人員辦理，以解決自身人員不足問題。

3、工作機(jī)制社會化。在設(shè)計工作項目時，就要精心策劃，使其成為品牌。再利用這個品牌爭取黨政支持，牽動社會廣泛關(guān)注，吸引廣大青年積極參與，使團(tuán)工作參與社會大循環(huán)，從而達(dá)到整合資源的目的。在操作時，要實現(xiàn)“三贏”目標(biāo)：青年滿意，團(tuán)組織受益，捐資方有回報。

（六）狠抓團(tuán)干部隊伍建設(shè)

1、配齊配強(qiáng)基層團(tuán)干部。有條件的盡量配備專職團(tuán)干部，兼職配備的，工作不可過多過重。

2、加強(qiáng)基層團(tuán)干部的培訓(xùn)教育。團(tuán)干部自身要重視學(xué)習(xí)，做到“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”。上級團(tuán)委要承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，作為常項工作去抓，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，開展培訓(xùn)活動，提高基層團(tuán)干部的素質(zhì)。

3、切實抓好團(tuán)干部作風(fēng)建設(shè)?；鶎訄F(tuán)干部在作風(fēng)建設(shè)上要做到“深、實、精、新”。“深”就是深入青年，反對作風(fēng)飄浮；“實”就是要講實效，反對形式主義；“精”就是要做成精品，反對粗糙馬虎，漫不經(jīng)心；“新”就是要形成新作風(fēng)，尊重客觀規(guī)律，嚴(yán)格依法辦事，充分發(fā)揮民主，體現(xiàn)新青年的新風(fēng)尚。

4、積極做好推優(yōu)工作。培養(yǎng)樹立各行各業(yè)的先進(jìn)青年典型，拓寬推薦人才的渠道，促進(jìn)青年成長和走向社會。重點(diǎn)培養(yǎng)團(tuán)干，在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，每年向有關(guān)部門書面推薦一定數(shù)量的團(tuán)干，真正體現(xiàn)助手和后備軍的作用。

順義區(qū)木林鎮(zhèn)團(tuán)委**