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【摘要】現(xiàn)階段，國庫集中支付迎來新的發(fā)展。隨著改革速度加快，基于國庫集中支付背景下的金融機構(gòu)、事業(yè)單位等，都需要依照相關(guān)標準進行改革，確保國庫集中支付能夠充分發(fā)揮作用。然而，在國庫集中支付體系這類公正的財務(wù)資金支付下，過多的支付工作逐漸帶來了資金管控漏洞。信息整合度不高及各環(huán)節(jié)難以構(gòu)建一體化管理體系，對財政資金管理帶來新挑戰(zhàn)。對此，以國庫集中支付模式為切入點，本文針對信息化管理過程中存在的問題進行探究，提出對應(yīng)的解決措施，從而提高財政資金信息化管理效率，保障資金管理系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

【關(guān)鍵詞】國庫集中支付；財政資金管理；信息化建設(shè)

一、國庫集中支付的現(xiàn)實意義

新發(fā)展格局下，國庫集中支付對于社會發(fā)展有重要意義。尤其是特殊單位財政監(jiān)管，更是受到集中支付制度的影響，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）強化財政支付管控觀念

國庫集中支付背景下，需要增強財務(wù)管控理念，保證財政支出透明度。預(yù)算單位需建立獨立賬戶，避免財政風(fēng)險和管理漏洞出現(xiàn)。如此，不僅能夠?qū)Ω鲉挝粋鹘y(tǒng)資金管理進行限制，又能夠?qū)χ虚g的審批環(huán)節(jié)進行管控，在提高管控觀念的同時，對財務(wù)管理各項操作流程進行規(guī)范，實現(xiàn)對資金支出方向的監(jiān)控，保障財政支出得到合理管控[1]。通過國庫集中支付建立的單一賬戶，無論是何單位，都能夠以財政支付信息為依托，明確每一筆支出資金，避免了資金被挪用等現(xiàn)象。實行國庫集中制度，能夠根據(jù)資金使用標準，為財政管理提供更直觀的參考，保證財政資金規(guī)劃的合理性，從而對財政狀況作出準確判斷。

（二）增強財政約束，實現(xiàn)資金有效運行

國庫集中支付制度，通過精準的預(yù)算提高管理水平，保證資金有效使用，提升了財政資金審核門檻，提高了資金支付工作的可行性；能夠?qū)τ每铑~度進行控制，確保每一筆款項使用情況都在計劃內(nèi)；實現(xiàn)對資金的科學(xué)管理，避免資金流失，降低財務(wù)風(fēng)險；在制度支持下，財政資金運作方式省去了傳統(tǒng)管控的調(diào)撥、傳輸?shù)拳h(huán)節(jié)，能夠更直觀地對資金使用情況進行全程跟蹤，杜絕挪用等違法行為出現(xiàn)，為財政資金使用提供可靠的保障。

（三）增強財政資金調(diào)控能力，提高使用效率

國庫集中支付制度實行后，能夠簡化資金撥款過程，規(guī)避財政風(fēng)險。此前資金調(diào)撥過程中，需要遞交相關(guān)申請文件，經(jīng)過上級部門審批后，才能獲得逐級下?lián)芸铐?。而如今各級單位都是通過國庫單一賬戶完成支付，單位根據(jù)需求申請用款，克服了以往用款的隨意性，對于資金調(diào)控有著重要的現(xiàn)實意義。財政機構(gòu)基于國庫集中支付體系申請資金，免去了單位在金融機構(gòu)和其他部門、系統(tǒng)之間的溝通過程，實現(xiàn)了無紙化運行，提高了國庫資金的使用效率，切實解決了審核慢、審核多等問題，實現(xiàn)了財政資金支付直通車，真正實現(xiàn)了財政資金電子化管理。

（四）加強國有資產(chǎn)監(jiān)控，提升流動性

以往的管控多是國庫對財政資金進行綜合劃分，根據(jù)預(yù)算劃分資金到不同賬戶，通過國庫賬戶體系支付各項業(yè)務(wù)需求資金。但是，過于分散的賬戶難以保證資金的有效利用，資金撥付需要進行層層匯報，通過財政預(yù)算審核后，才能夠按照預(yù)算級次層層下?lián)?，影響國有資產(chǎn)的流動性，基于這種制度的影響，國有資產(chǎn)嚴重損耗。轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴰旒兄Ц扼w制后，資金能夠?qū)崿F(xiàn)集中管控，滿足單一賬戶支付，通過這一舉措，對財政資金進行統(tǒng)一管控，避免資金浪費與閑置，保障了財政資金的流動性?？茖W(xué)的資金管控，不僅能夠明確各項資金的流向，還能對資金預(yù)算與落實情況進行監(jiān)管，并能在此基礎(chǔ)上，強化財政監(jiān)管力度，對財政資金進行科學(xué)規(guī)劃，建立可靠的結(jié)算系統(tǒng)，保障撥付程序有技術(shù)支撐，提高財政資金使用效率[2]。

二、國庫集中支付下財政資金信息化管理存在的問題

（一）國庫集中支付體制不健全

國庫集中支付是基于國庫繳納與支付工作構(gòu)成的制度，目的是將財政性資金納入賬戶實現(xiàn)統(tǒng)一管理。通過國庫賬戶體系支付各項業(yè)務(wù)需求資金，是財政管理改革的重要內(nèi)容。當前各級機構(gòu)集中支付，多是以機構(gòu)單位、代理銀行協(xié)作開展。實際落實工作中，一些問題也難以避免。例如，預(yù)算單位需要承擔(dān)管控資金的責(zé)任，在資金實際流動過程中，單位難以完成實時監(jiān)管工作，這樣導(dǎo)致實際支付工作中容易存在財政風(fēng)險；再例如，工作覆蓋范圍較廣的前提下，國庫支付體系不夠健全，難以推進財政工作體制發(fā)展。

（二）國庫集中支付申請流程不夠完善

當前國庫集中支付面臨著資金額度受限的問題，導(dǎo)致申報存在一定困難。此外，一些單位在運行過程中，存在上報虛假信息，未能主動貫徹執(zhí)行相關(guān)制度，出現(xiàn)財政資金過度損耗等情況。造成這一現(xiàn)象的主要原因，與申請流程不夠完善有直接關(guān)系。種種問題表明，缺乏完善的流程，容易導(dǎo)致財務(wù)管理混亂。

（三）財政資金流動困難

由于管控過程中參考難以統(tǒng)一，使得管理過程中無法形成統(tǒng)一管控，存在資金使用效率低的現(xiàn)象。尤其是專項資金，流動性問題更加突出，經(jīng)常出現(xiàn)資金分配不及時的現(xiàn)象。一旦資金管控存在缺陷，會導(dǎo)致資金流動性更受阻礙。（四）財政資金管理滯后盡管現(xiàn)階段國家在支付發(fā)展方面，推出了國庫集中支付體系，但是資金管控相對滯后，經(jīng)常出現(xiàn)管控不到位、資金結(jié)算時間過長等問題，導(dǎo)致預(yù)算與執(zhí)行之間存在較大偏差。而且無法進行實時動態(tài)跟蹤，難以為管控部門提供精確的數(shù)據(jù)信息。財政資金管控不夠縝密，管理缺乏規(guī)范性，使得監(jiān)管功能難以發(fā)揮作用，造成資金運轉(zhuǎn)效率低下，影響國庫支付效率。

三、基于國庫集中支付的財政資金信息化建設(shè)

（一）深化國庫集中支付信息化建設(shè)

1.健全國庫集中支付體制。財政管控機構(gòu)中各部門需要的資金，都應(yīng)按照預(yù)算規(guī)定編制，并遞交編制報表經(jīng)由上級部門審核。執(zhí)行預(yù)算期間，嚴格按照相關(guān)規(guī)定以及預(yù)算水平，保證資金撥付的科學(xué)性。預(yù)算執(zhí)行落實好審批體制，更有助于增強部門對預(yù)算控制的責(zé)任感。相關(guān)機構(gòu)與部門也要不斷提升監(jiān)管力度，確保監(jiān)管工作有效落實，對資金支出進行嚴格管控，提升資金的利用效率。建立起規(guī)范化的管控體制，保證嚴格執(zhí)行預(yù)算的基礎(chǔ)上，提高財政資金支出效率。做好財政資金管理的頂層設(shè)計，建成高效管控的資金管理模式，不斷增強規(guī)劃工作，對關(guān)鍵項目進行嚴格管控。2.加快推動支付信息管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我國正處于產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整階段，在人工智能與大數(shù)據(jù)等技術(shù)快速發(fā)展的背景下，財政部門需要迎合時代發(fā)展，對支付系統(tǒng)進行革新，推動信息化發(fā)展。應(yīng)充分利用技術(shù)優(yōu)化整合財務(wù)管理系統(tǒng)，對財務(wù)資金管理各環(huán)節(jié)進行科學(xué)管理，實現(xiàn)各項管理系統(tǒng)與支付系統(tǒng)的有效對接；應(yīng)建立基于國庫集中支付為核心的綜合平臺，對各項業(yè)務(wù)申報數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一處理，有針對性地對各項預(yù)算項目進行規(guī)劃和監(jiān)管；應(yīng)實時更新財政信息數(shù)據(jù)，對重大項目資金使用情況加以管控，確保財政部門、各單位、代理銀行之間實現(xiàn)財政數(shù)據(jù)信息共享，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高財政資金管理效率[3]。3.實行精細化預(yù)算管理。在搭建信息化交互平臺的基礎(chǔ)上，需要加強對單位預(yù)算的科學(xué)規(guī)劃，明確具體的預(yù)算額度，對資金支付情況加以分析。在保證基本支出額度的基礎(chǔ)上，分批次下達指標，同時結(jié)合政府部門對資金劃撥情況進行監(jiān)管，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，提出相關(guān)整改意見，從而保障資金使用情況得到科學(xué)監(jiān)管。

（二）改進財政數(shù)據(jù)信息化管理

財政機構(gòu)想要對資金進行全方位的管理，需要引入信息化技術(shù)形成資金信息管理模式。使用信息化技術(shù)開展核算工作，能夠?qū)ω斦Y金管理情況進行規(guī)范化管理，保證資金的流動性，還能夠?qū)ο嚓P(guān)數(shù)據(jù)信息進行全過程監(jiān)管，提高資金核算的準確性。工作人員根據(jù)核算結(jié)果，能夠?qū)Y金支付實際情況進行分析，充分把握資金支付過程，切實完成財政資金信息化管理。面對國庫集中制度信息化發(fā)展，各單位也應(yīng)該積極配合，構(gòu)建有效對接的數(shù)字化財務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)管理系統(tǒng)之間的無縫對接，免去額外的審批流程，打通審批與支付通道。從系統(tǒng)中提取需要的項目、資金性質(zhì)等信息，確定數(shù)據(jù)完整后將其錄入到計算機中，確保支付時，數(shù)據(jù)與文件審批數(shù)據(jù)一致。之后，將申報費用憑證返回財務(wù)系統(tǒng)，方便申報人員了解具體流程的狀態(tài)，減少查閱過程，提高資金的支付效率。（三）財政資金管控信息化發(fā)展健全的信息化管控體系，能夠同時促進集中支付信息化，保障財政安全。對于財政資金管控工作而言，需要不斷更新軟件，拓展體系功能，保障信息有效共享。財政資金監(jiān)管是信息化建設(shè)管理的關(guān)鍵，不僅能對單位資金流動情況進行管控，還能夠根據(jù)實時監(jiān)控數(shù)據(jù)，降低違法現(xiàn)象發(fā)生。國庫集中支付是國家財政資金管控的重要舉措，對于提高資金管理效率而言，有著重要意義和作用。為了促進國庫集中支付機制功能長效發(fā)揮，對財政資金進行科學(xué)管控，需要采用對應(yīng)的辦法，處理當前制度管控下管理存在的問題?？梢酝ㄟ^加強信息化建設(shè)，設(shè)定資金管控標準，確定具體的管控點，構(gòu)建全面的支付清單，在管控過程中明確具體管控目標，切實保障財政工作落實。另外，還需要深化資金預(yù)算編制，促進電子化支付發(fā)展，推動國庫電子化建設(shè)發(fā)展，對銀行結(jié)算工作進行調(diào)整，制定考評體制，保障工作落地落實。

（四）創(chuàng)新財政資金管控模式

國家為了推動國庫集中支付制度開展，建立了單一賬戶。財政資金管控機構(gòu)則在代理銀行構(gòu)建不同的賬戶，不同賬戶對比下能夠發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)賬戶管理缺乏效率，資金監(jiān)管工作不夠完善，難以在財政出現(xiàn)風(fēng)險時及時應(yīng)對。為了提升資金管控效率，需要加強創(chuàng)新，引進信息化財政資金管理辦法，減少資金流動性；構(gòu)建財政資金全過程監(jiān)管，對職責(zé)進行劃分，完善管控體制。為了實現(xiàn)財政資金信息管控，還需要建立數(shù)據(jù)庫，將以往的預(yù)算信息歸納在內(nèi)，實現(xiàn)對信息的整合處理；保證數(shù)據(jù)資源共享，為資金流動性管控夯實基礎(chǔ)；充分掌握資金預(yù)算動向，提高管控的縝密性。此外，基于一體化管理理念，在遵守國家法律法規(guī)的前提下，結(jié)合銀行系統(tǒng)完成與國庫系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)支付系統(tǒng)與銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，實時更新公務(wù)基本信息，實現(xiàn)資金申請快速申請錄入。

四、結(jié)論

綜上所述，在國庫集中支付背景下，如何做、如何管成為當前財政資金工作需要關(guān)注的重點內(nèi)容。通過對現(xiàn)階段財政資金信息化建設(shè)情況的研究，能夠發(fā)現(xiàn)其存在明顯問題。想要保證財政資金核算工作達標，工作完成保質(zhì)保量，就需要充分提高資金使用效率。在構(gòu)建財政資金信息化系統(tǒng)建設(shè)實踐中，不僅要明確信息技術(shù)特點，還應(yīng)結(jié)合各項業(yè)務(wù)，借助信息化技術(shù)實現(xiàn)對財政資金的科學(xué)管理。還應(yīng)轉(zhuǎn)變管控理念，在實踐中不斷改革創(chuàng)新，以良好的財政資金管理態(tài)勢，為實現(xiàn)財政資金合理管控提供保障。

參考文獻：

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作者:高錄娟 單位:山東省博興縣財政局