摘要:高等教育大眾化的進(jìn)程對(duì)普通高校造成很大的壓力，許多人對(duì)新興的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育寄予厚望。本文從社會(huì)、學(xué)校和個(gè)人三個(gè)角度進(jìn)行了分析，認(rèn)為當(dāng)前我們并未做好接受（高中起點(diǎn)）現(xiàn)代遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的準(zhǔn)備；同時(shí)由于客觀差異的存在，我們也不應(yīng)該照搬西方一些國(guó)家以發(fā)展學(xué)歷教育為主的。

隨著社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的不斷加速，教育在社會(huì)生活中扮演著越來越重要的角色，國(guó)家和社會(huì)對(duì)教育的期望也越來越高；另一方面，為了更好地?fù)駱I(yè)和參與社會(huì)垂直流動(dòng)，擁有更大的發(fā)展前景，人們對(duì)受教育的需求也日益強(qiáng)烈。在這種背景下，我國(guó)的高等教育自1998年起連續(xù)幾年進(jìn)行大規(guī)模的擴(kuò)招，其速度世所少見。同時(shí)，在《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中也明確提出：我國(guó)高等教育要有較大發(fā)展，到2010年（后提前到2005年）高等教育適齡人口入學(xué)率達(dá)到15%，進(jìn)入到高等教育大眾化階段。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，我國(guó)高等教育必須繼續(xù)擴(kuò)大招生，然而連續(xù)幾年的擴(kuò)招幾乎已經(jīng)耗盡了現(xiàn)有高校的潛力，而且由于擴(kuò)招幅度較大，配套措施跟不上，已經(jīng)影響到一些學(xué)校的教育質(zhì)量。于是，新興的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育就成了許多人心目中另一絕佳的選擇。由教育部批準(zhǔn)試點(diǎn)的幾十所高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院中，絕大部分開展的都是學(xué)歷教育，其招生對(duì)象在實(shí)際操作中也有許多是以高中畢業(yè)生為主。這種高中起點(diǎn)的學(xué)歷教育在很大程度上對(duì)為適齡青年提供更多的教育機(jī)會(huì)和高等教育大眾化的積極推進(jìn)起到非常重要的作用，為完成我們的計(jì)劃目標(biāo)提供了強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)支持。在社會(huì)輿論上它也風(fēng)頭正盛，以至于現(xiàn)在一提現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，許多人首先想到的就是高校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院。然而存在的不一定是合理的，這種高中起點(diǎn)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程學(xué)歷教育其現(xiàn)實(shí)合理性是值得商榷的。這實(shí)際上涉及到現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的定位問題。

下面我將主要從社會(huì)、學(xué)校、個(gè)人三個(gè)角度，來說明我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育主要不應(yīng)定位在學(xué)歷教育尤其是高中起點(diǎn)的學(xué)歷教育上，而應(yīng)該以非學(xué)歷教育為主。國(guó)外現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以學(xué)歷教育占主導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)因?yàn)樯鐣?huì)背景與教育傳統(tǒng)的差異，是我們不能直接照抄照搬的。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育大眾化，我們不宜對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育寄予不切實(shí)際的過高的期望。

一、社會(huì)并未做好接受遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的心理準(zhǔn)備和制度準(zhǔn)備

在我國(guó)，教育程度對(duì)一個(gè)人的重要性是不言自明的。由于我國(guó)的人事制度還不是很完善，教育就成為一個(gè)人尤其是一個(gè)在社會(huì)中居于弱勢(shì)地位的人改變自身地位，實(shí)現(xiàn)垂直流動(dòng)，獲得更好的社會(huì)地位與生活條件最切實(shí)可行的甚至是唯一的途徑。正是因?yàn)橥ㄟ^教育能獲得更高的收益，人們才會(huì)付出巨大的投入（學(xué)費(fèi)、時(shí)間、精力等）。另一方面，由于缺乏其它有效的手段，社會(huì)或具體的組織在接受、認(rèn)可和選拔一個(gè)人時(shí)，最先注意的也是最容易辨別的往往就是這個(gè)人的教育情況，包括學(xué)歷、學(xué)位、畢業(yè)學(xué)校、成績(jī)等。這樣，教育就成為一個(gè)人走向社會(huì)并被社會(huì)接納的敲門磚、通行證，同時(shí)，社會(huì)（組織）對(duì)其認(rèn)可的程度實(shí)際上就決定了一種教育形式的命運(yùn)。那么，當(dāng)今社會(huì)對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程學(xué)歷教育做好接受的準(zhǔn)備了嗎？

一方面，高中起點(diǎn)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程學(xué)歷教育的開展緊緊伴隨著高校大擴(kuò)招的步伐，現(xiàn)在第一屆擴(kuò)招的本科學(xué)生已臨近畢業(yè)，而從就業(yè)市場(chǎng)反饋來的信息不容樂觀，競(jìng)爭(zhēng)之激烈可以說是前所未見，簽約率也較往年有所下降。這里面原因固然很多，但由于擴(kuò)招造成的畢業(yè)生人數(shù)激增也是非常重要的原因。僅廣東一省，今年畢業(yè)生（本?？茖W(xué)生和研究生）就達(dá)8.5萬多人，比去年增加了2萬多。種種原因相互交織，使得用人單位特別是相對(duì)較好的單位選擇的余地加大，學(xué)生就業(yè)的難度也相對(duì)增大。再加上我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)一向有盲目追求高學(xué)歷、名校生，單位之間互相攀比的不良風(fēng)氣存在，讓普通高校學(xué)生在許多“點(diǎn)”上供過于求（一定意義上“面”上亦然）。當(dāng)然也許有人會(huì)說出就業(yè)市場(chǎng)這種供過于求的現(xiàn)象只是表面的，實(shí)際上我國(guó)高級(jí)專門人才仍有巨大的缺口，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、西部大開發(fā)等等，關(guān)鍵是學(xué)生定位太高之類的話來。然而我們必須要注意的是，即使用人單位聲稱對(duì)不同教育形式畢業(yè)生一視同仁，但如果最終某一種教育形式的畢業(yè)生的就業(yè)單位多是其它教育形式畢業(yè)生不愿去或僅僅是他們最后一條退路而作為備選的話，那么這本身就體現(xiàn)了一種不平等，一種歧視。長(zhǎng)此以往，就會(huì)在社會(huì)中形成一種“思維定勢(shì)”，各種教育形式的畢業(yè)生就會(huì)分成三六九等，將某種教育形式徹底打入另冊(cè)。而這些對(duì)招生、教學(xué)、就業(yè)等一系列工作，特別是學(xué)生自我意識(shí)的形成都會(huì)產(chǎn)生極其有害的影響，甚至?xí)斐蓯盒匝h(huán)，導(dǎo)致其社會(huì)認(rèn)可度越來越低。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、地方稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育勞務(wù)營(yíng)業(yè)稅的征收管理，現(xiàn)對(duì)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》(財(cái)稅[20*]39號(hào))中的有關(guān)問題明確如下：

一、關(guān)于“對(duì)從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅”問題

(一)“學(xué)歷教育”是指：受教育者經(jīng)過國(guó)家教育考試或者國(guó)家規(guī)定的其他入學(xué)方式，進(jìn)入國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)的學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，獲得國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷證書的教育形式。具體包括：

1．初等教育：普通小學(xué)、成人小學(xué)；

2．初級(jí)中等教育：普通初中、職業(yè)初中、成人初中；

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基工程”，根據(jù)市委提出的“全面啟動(dòng)村干部大專以上學(xué)歷培訓(xùn)計(jì)劃”的要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，特制定《*市-2010年村（社區(qū)）干部學(xué)歷教育規(guī)劃》如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社區(qū)目標(biāo)，通過有組織的集中教育、激勵(lì)性的指導(dǎo)教育和主動(dòng)性的自我完善教育，著力提高在職村（社區(qū)）干部的整體學(xué)歷層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力，努力培養(yǎng)造就一支具有堅(jiān)定理想信念，能夠全心全意為人民服務(wù)，具備履行崗位職責(zé)能力，政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的高素質(zhì)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的干部和人才保證。

二、目標(biāo)任務(wù)

經(jīng)過4年時(shí)間的連續(xù)、集中和重點(diǎn)教育，使全市大專以下學(xué)歷的在職村（社區(qū)）干部（村干部包括農(nóng)村定、誤工干部，社區(qū)干部包括社區(qū)黨組織、居委會(huì)主要負(fù)責(zé)人及社區(qū)專職工作者），人均參加1次以上學(xué)歷教育培訓(xùn)，力爭(zhēng)到2010年底，全市村（社區(qū)）干部的文化程度基本達(dá)到大專以上，其中35歲以下的全部達(dá)到國(guó)民教育系列大專以上學(xué)歷，45歲以下的全部達(dá)到黨校大專以上學(xué)歷，本科學(xué)歷達(dá)到一定比例,使全市村（社區(qū)）干部隊(duì)伍的學(xué)歷層次和能力素質(zhì)上一個(gè)新的臺(tái)階。

三、培訓(xùn)方式

一、承接社區(qū)教育是廣播電視大學(xué)自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求

近年來，隨著高校招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，加上中學(xué)生數(shù)量減少，高等教育大眾化已是大勢(shì)所趨，廣播電視大學(xué)傳統(tǒng)上以成人學(xué)歷教育為主的辦學(xué)方向面臨新的挑戰(zhàn)，學(xué)校的生存和發(fā)展，急需突破成人學(xué)歷教育的束縛，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而基于“終身學(xué)習(xí)”、“非學(xué)歷教育”為主的社區(qū)教育，可成為電大教育的突圍方向。必要的政策扶持，加上電大教育系統(tǒng)自身的完善，轉(zhuǎn)型的電大將向“社區(qū)教育學(xué)院”過渡，成為地方“社區(qū)教育中心”。我國(guó)現(xiàn)有學(xué)校體系中，普通中學(xué)以升學(xué)教育為中心，職業(yè)中學(xué)以職業(yè)技能訓(xùn)練為主，大專院校滿足高等學(xué)歷教育的社會(huì)需求，而貼近公眾需要的社區(qū)教育，尚沒有合適的教育機(jī)構(gòu)明確承擔(dān)，廣播電視大學(xué)恰好可以彌補(bǔ)這一教育空白。

二、依托廣播電視大學(xué)開展社區(qū)教育的優(yōu)勢(shì)

我國(guó)現(xiàn)有學(xué)校體系中，普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、大專院校等都可能是開展社區(qū)教育的主體，但電大的辦學(xué)特點(diǎn)，決定了它是開展社區(qū)教育的最好平臺(tái)和渠道，其優(yōu)勢(shì)可歸納為如下幾個(gè)方面。

(一)、廣播電視大學(xué)有著豐厚的成人教育的經(jīng)驗(yàn)積淀。社區(qū)教育是學(xué)校教育的重要補(bǔ)充，其主流教育對(duì)象是步入社會(huì)生活的成年公民，電大自成立開始，數(shù)十年間都以成人教育為絕對(duì)重點(diǎn)，在組織管理、設(shè)施設(shè)備、與地方政企機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系等方面有著深厚的積淀，相對(duì)于以升學(xué)教育為中心的中學(xué)和以在校生學(xué)歷教育為主的大專院校，電大在承接社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)上有著不可比擬的歷史優(yōu)勢(shì)。

(二)、廣播電視大學(xué)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育為主的教學(xué)模式與社區(qū)教育特點(diǎn)最為匹配。社區(qū)教育對(duì)象是各行各業(yè)、各年齡層次、具有多樣化需求的社會(huì)成員，在教育內(nèi)容和方式上不宜像全日制學(xué)校那樣整齊劃一。而電大的主流教學(xué)手段是遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，充滿了靈活性和多樣性，通過豐富的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源配置，可以最大限度地滿足社區(qū)教育差異化的學(xué)習(xí)需要。

2009年*市終身教育工作堅(jiān)持以鄧小平理論、“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；在黨的*精神指引下，著力實(shí)現(xiàn)《中共*市委、*市人民政府關(guān)于推進(jìn)*學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出的“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)；以迎世博為契機(jī)，以大力發(fā)展終身教育、推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為提高市民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的基本途徑，進(jìn)一步完善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育公平，關(guān)注社會(huì)民生，努力為全體市民提供接受各類終身教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和保障；為加快推進(jìn)*實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”，為*的科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)良的氛圍作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、進(jìn)一步推進(jìn)終身教育體系建設(shè)

1.以社區(qū)學(xué)院功能建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)終身教育體系綜合平臺(tái)建設(shè)

在19個(gè)區(qū)縣社區(qū)學(xué)院建成的基礎(chǔ)上，2009年重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)縣社區(qū)學(xué)院整合區(qū)域內(nèi)各類終身教育資源的功能建設(shè)，基本形成能夠開展成人中高等學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)教育和市民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的終身教育體系綜合平臺(tái)；進(jìn)一步在管理運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)投入、人力資源、教學(xué)內(nèi)容與形式、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、課程信息化、學(xué)業(yè)學(xué)分化等方面探索適合社區(qū)學(xué)院發(fā)揮綜合平臺(tái)功能作用的體制機(jī)制、方式方法和發(fā)展路徑。

2.以“*市市民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)終身教育與學(xué)習(xí)資源共享平臺(tái)建設(shè)

在第一期40萬用戶系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)工程基礎(chǔ)上，2009年繼續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)平臺(tái)的拓展和學(xué)習(xí)與管理功能的完善。實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、居（村）委四級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)的互聯(lián)互通，對(duì)學(xué)習(xí)者在任何網(wǎng)點(diǎn)、任何時(shí)段的網(wǎng)上學(xué)習(xí)情況，實(shí)施個(gè)人信息全息管理，初步建立市民網(wǎng)上學(xué)習(xí)檔案庫(kù)；形成網(wǎng)上資源建設(shè)機(jī)制，通過委托、獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)買、租賃等方法，推動(dòng)和鼓勵(lì)遠(yuǎn)程教育集團(tuán)、各區(qū)縣政府、社會(huì)力量共同開發(fā)網(wǎng)上終身教育與學(xué)習(xí)資源，建設(shè)分布式資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并運(yùn)用市級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的服務(wù)功能，形成全網(wǎng)資源的綜合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)教育與學(xué)習(xí)資源的共享；嘗試建設(shè)網(wǎng)上交流展示和互動(dòng)體驗(yàn)平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)展覽館、圖書館，開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)成果展示、網(wǎng)上讀書交流、網(wǎng)上講座論壇、網(wǎng)上學(xué)習(xí)優(yōu)秀評(píng)選等活動(dòng)，營(yíng)造自主學(xué)習(xí)、自由學(xué)習(xí)、快樂學(xué)習(xí)的終身學(xué)習(xí)氛圍；鼓勵(lì)區(qū)縣積極開展市民網(wǎng)上學(xué)習(xí)模式探索。