各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國土）管理局（廳）、水利（水電）廳（局）、各流域機(jī)構(gòu)：

一、水利工程管理范圍內(nèi)的土地（包括水利工程用地、護(hù)渠地、護(hù)堤地），符合國家土地管理局《關(guān)于確定土地權(quán)屬問題的若干意見》（〔*〕國土〔籍〕字第73號(hào)）第八條規(guī)定范圍的，屬于國家所有，不再補(bǔ)辦用地手續(xù)。水利工程用地、護(hù)渠地和護(hù)堤地應(yīng)依法確定土地所有權(quán)和使用權(quán)。護(hù)渠地、護(hù)堤地和水庫庫區(qū)內(nèi)灘地已有單位使用的，按照國家土地管理局《關(guān)于確定土地權(quán)屬的若干意見》和《河道管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

二、國家興建水庫和整治河道新增可利用的土地屬于國家所有。新增可利用的國有土地，由縣級以上人民政府在用于移民安置和河道管理以及河道整治工程之后，所余土地由縣級以上人民政府統(tǒng)一組織開發(fā)利用，水利部門需要使用的，可優(yōu)先考慮。

三、土地管理部門在確定水利工程保護(hù)范圍內(nèi)的土地權(quán)屬時(shí)，應(yīng)根據(jù)水利管理有關(guān)法規(guī)規(guī)定土地的用途和其他限制條件。

四、凡土地權(quán)屬界線明確，與原批準(zhǔn)范圍相符，但界線內(nèi)實(shí)際面積與原征用或劃撥文件批準(zhǔn)的面積不一致的，按照原批準(zhǔn)征用或劃撥的界線確定土地的所有權(quán)和使用權(quán)，面積誤差在登記發(fā)證時(shí)予以更正，超出或不足部分不再另辦手續(xù)。

五、凡在同一縣（市、區(qū)）境內(nèi)的各河道工程、干渠、支渠、專用防汛公路、水庫及其他獨(dú)立的水利工程用地，均可分別作為一宗地由土地所在地縣級土地管理部門登記。

為貫徹落實(shí)國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[*]359號(hào)）精神與省國土資源廳和*市政府辦的有關(guān)工作要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地權(quán)屬管理，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定局面，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《土地登記規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，在我區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定本工作方案。

一、基本情況

我區(qū)地處粵北，位于東經(jīng)113°22''''-113°44''''、.北緯24°40''''-25°07''''之間。西北面、北面與樂昌市、仁化縣交界，東面與始興縣接壤，西連乳源自治縣，南鄰曲江區(qū)、武江區(qū)。京廣鐵路南北向貫穿全區(qū)、323國道東西向貫穿全區(qū)。現(xiàn)轄5鎮(zhèn)7辦事處，人口36多萬，有1:1萬正射影像圖幅39幅（西安坐標(biāo)系），總面積858700畝(572.5平方公里）。

*年11月，我區(qū)根據(jù)市國土資源局有關(guān)要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，已全部通過市級驗(yàn)收。我區(qū)有少部分農(nóng)村集體土地所有權(quán)歸屬不明（特別是村民小組之間）、界線不清，集體土地所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容不明確，引發(fā)出不少的土地權(quán)屬糾紛，特別是在征地補(bǔ)償安置過程中，這種矛盾更為尖銳。這些矛盾越來越不適應(yīng)新形勢的要求，影響了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，迫切需要開展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，以法律的形式把與農(nóng)民息息相關(guān)的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)耕地的義務(wù)確定下來，促進(jìn)農(nóng)村土地集約經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場競爭力。

二、工作任務(wù)、目的

本次工作的任務(wù)是利用現(xiàn)勢性良好的土地更新調(diào)查正射影像圖和調(diào)查成果，依照《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》，按照新的土地分類體系，對農(nóng)村土地的權(quán)屬、地類、面積等情況進(jìn)行核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，依法確認(rèn)土地權(quán)屬。按照土地登記發(fā)證的程序頒發(fā)土地證書，保證土地?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，解決我區(qū)在國土資源管理中存在的問題，實(shí)現(xiàn)地籍管理的升級換代，充分發(fā)揮地籍管理的整體功能，推進(jìn)國土資源管理工作向規(guī)范化、信息化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)[2*]38號(hào)）和*省人民政府《關(guān)于開展全省第二次土地調(diào)查的通知》的文件精神，按照《第二次全國土地調(diào)查總體方案》的要求，結(jié)合我市的實(shí)際情況，為保證全市第二次土地調(diào)查（以下簡稱“第二次土地調(diào)查”）的順利開展，特制定本方案。

一、目的和意義

第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的國情調(diào)查，是關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足現(xiàn)在、面向未來的一項(xiàng)公益性基礎(chǔ)調(diào)查。其目的是全面查實(shí)、查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；并對調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)；建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度；滿足規(guī)劃編制、實(shí)現(xiàn)土地宏觀調(diào)控、進(jìn)行科學(xué)決策及嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)土地管理措施的需要。

第二次土地調(diào)查是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施；是保障國家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。對于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國土資源管理具有十分重要的意義。

二、調(diào)查的內(nèi)容和主要任務(wù)

（一）調(diào)查內(nèi)容

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)[2*]38號(hào)）和*省人民政府《關(guān)于開展全省第二次土地調(diào)查的通知》的文件精神，按照《第二次全國土地調(diào)查總體方案》的要求，結(jié)合我市的實(shí)際情況，為保證全市第二次土地調(diào)查（以下簡稱“第二次土地調(diào)查”）的順利開展，特制定本方案。

一、目的和意義

第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的國情調(diào)查，是關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足現(xiàn)在、面向未來的一項(xiàng)公益性基礎(chǔ)調(diào)查。其目的是全面查實(shí)、查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；并對調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)；建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度；滿足規(guī)劃編制、實(shí)現(xiàn)土地宏觀調(diào)控、進(jìn)行科學(xué)決策及嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)土地管理措施的需要。

第二次土地調(diào)查是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施；是保障國家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。對于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國土資源管理具有十分重要的意義。

二、調(diào)查的內(nèi)容和主要任務(wù)

（一）調(diào)查內(nèi)容

土地是國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本生產(chǎn)資料。依法保護(hù)國有農(nóng)場土地合法權(quán)益，加強(qiáng)國有農(nóng)場土地資源管理，維護(hù)和保障農(nóng)場職工的合法權(quán)益，對于增強(qiáng)國有農(nóng)場的發(fā)展活力，更好地發(fā)揮國有農(nóng)場在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔*〕28號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護(hù)國有農(nóng)場土地合法權(quán)益意見的通知》（國辦發(fā)〔*〕8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下意見。

一、依法確認(rèn)國有農(nóng)場土地權(quán)屬，維護(hù)農(nóng)場合法權(quán)益

(一)切實(shí)做好國有農(nóng)場土地登記工作。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔*〕8號(hào)文件精神，按照有關(guān)法律、法規(guī)和省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈*省國有農(nóng)場土地登記若干意見〉的通知》（浙土資發(fā)〔*〕303號(hào)）要求，切實(shí)做好國有農(nóng)場土地登記工作，依法確認(rèn)國有農(nóng)場土地使用權(quán)。對農(nóng)場與周邊農(nóng)村或其他單位存在土地權(quán)屬爭議的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)遵循尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)的原則，從實(shí)際出發(fā)，妥善處理好土地權(quán)屬爭議，依法確認(rèn)國有農(nóng)場土地使用權(quán)。國有農(nóng)場土地權(quán)屬登記費(fèi)原則上由農(nóng)場承擔(dān)，對繳納登記費(fèi)確有困難的，可按照《關(guān)于土地登記收費(fèi)及其管理辦法》(國土〔籍〕字〔1990〕93號(hào))的有關(guān)規(guī)定，申請減免土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪費(fèi)。

(二)依法保護(hù)國有農(nóng)場土地權(quán)益。依法登記的國有農(nóng)場土地使用權(quán)受法律保護(hù)。國有農(nóng)場對其經(jīng)營、管理的土地，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得隨意收交和歸并，不得侵占、平調(diào)國有農(nóng)場土地。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自收回國有農(nóng)場土地使用權(quán)。對經(jīng)省批準(zhǔn)定點(diǎn)的國有農(nóng)場需要遷移、撤銷建制或改變隸屬關(guān)系的，按照“誰改變，誰申請”的原則，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂?，?bào)省農(nóng)場行政主管部門批準(zhǔn)。

(三)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)侵占國有農(nóng)場土地的行為。加大土地管理執(zhí)法力度，對非法侵占國有農(nóng)場土地、擅自改變土地用途的行為和責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅查處。要嚴(yán)格按照國務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步做好占用國有農(nóng)場土地搞開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的治理整頓工作。未經(jīng)批準(zhǔn)、非法占用國有農(nóng)場土地的，必須歸還給國有農(nóng)場；造成耕作層破壞的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾。要堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處亂占濫用國有農(nóng)場土地的行為，禁止通過調(diào)整隸屬關(guān)系、撤銷建制等方式強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)國有農(nóng)場土地，禁止非法改變國有農(nóng)場土地用途，禁止擅自與農(nóng)場簽訂占地、租地協(xié)議以及其它非法使用國有農(nóng)場土地的行為。

二、嚴(yán)格國有農(nóng)場土地管理制度