對(duì)政府組成人員和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員開展述職評(píng)議，是近年來地方各級(jí)人大常委會(huì)在工作實(shí)踐中摸索、創(chuàng)造出來的行之有效的監(jiān)督形式。由于述職評(píng)議與其他監(jiān)督形式相比，具有偏重對(duì)行政、司法領(lǐng)導(dǎo)人員的履行職責(zé)情況和個(gè)人表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督的顯著特點(diǎn)，把依法對(duì)政府和法院、檢察院的監(jiān)督體現(xiàn)在對(duì)人和事的監(jiān)督上，從而進(jìn)一步拓寬了人大監(jiān)督工作的渠道，完善了人大監(jiān)督機(jī)制，加大了監(jiān)督力度，提高了監(jiān)督效果。從述職評(píng)議的結(jié)果看，開展述職評(píng)議，促進(jìn)了法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，推動(dòng)了干部隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)，提高了行政、司法工作效率，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，健全社會(huì)主義民主法制，完善人民代表大會(huì)制度，深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，都具有積極而重要的作用。因此，有必要對(duì)述職評(píng)議工作進(jìn)行總結(jié)，藉以鞏固已取得的成果，改進(jìn)和完善述職評(píng)議辦法，促進(jìn)述職評(píng)議工作向深層次發(fā)展。

一、述職評(píng)議的形成及其原因

地方人大常委會(huì)開展述職評(píng)議最早萌發(fā)于80年代，但90年代才在陜西省全面展開。1991年，陜西省西安市、銅川市、韓城市和三原縣人大常委會(huì)在學(xué)習(xí)外省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始組織委員和代表對(duì)本級(jí)政府及其部門和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行述職評(píng)議。其后，一些市、縣人大常委會(huì)紛紛效法，漸成規(guī)模。1994年，陜西省人大常委會(huì)在總結(jié)、研究、吸收市、縣人大常委會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織了對(duì)省人大及其常委會(huì)選舉任命的省人民政府組成人員和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員的述職評(píng)議，首創(chuàng)省級(jí)人大常委會(huì)開展述職評(píng)議的先例。

述職評(píng)議的產(chǎn)生和形成，有其深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的原因。

1.黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志總結(jié)了社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)改革開放，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際需要，針對(duì)社會(huì)普遍存在的人治和腐敗現(xiàn)象，多次反復(fù)地講，我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤與民主法制不健全有很大關(guān)系，要通過改革，健全法制，實(shí)行法治，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督。1993年，同志在八屆全國(guó)人大一次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)八屆一次會(huì)議黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上講：“在我們國(guó)家，任何人都要接受監(jiān)督。掌握權(quán)力而不接受監(jiān)督，必將導(dǎo)致腐敗，人大的監(jiān)督是代表人民進(jìn)行的監(jiān)督，它是一種國(guó)家體制，而不是個(gè)人行為。各級(jí)人大要認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，將行之有效的做法上升為法律、法規(guī)，使監(jiān)督工作逐步制度化、程序化。”鄧小平同志的民主法制思想和法治理論，同志關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的講話精神，成為地方人大開展述職評(píng)議工作的指導(dǎo)思想和工作動(dòng)力。1998年，九屆全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告肯定了這一新的監(jiān)督形式，使述職評(píng)議工作有了法律依據(jù)。

2.九十年代初，我國(guó)進(jìn)入建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上講就是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求轉(zhuǎn)變政府職能：一是從依靠政策向基本和主要依靠法律轉(zhuǎn)變；二是由權(quán)力經(jīng)濟(jì)向民主經(jīng)濟(jì)過渡，從依靠行政命令向依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則和價(jià)值規(guī)律辦事轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也要求司法機(jī)關(guān)公正司法、嚴(yán)格司法，保障和維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就要求一方面加快立法步伐，提高立法質(zhì)量，盡快建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系；一方面加強(qiáng)法律的貫徹實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法部門，特別是對(duì)負(fù)有直接和主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員依法行政和依法司法情況的監(jiān)督。

述職是陳述工作情況的一種職務(wù)行為。述職作為監(jiān)督管理辦法，已為各方面所普遍使用。委員述職是一項(xiàng)理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作，需要深入探索和大膽實(shí)踐。我們的目標(biāo)是，經(jīng)過一定時(shí)間的探索和實(shí)踐，逐步建立起完善和規(guī)范的委員述職制度。

一、建立委員述職制度的基本現(xiàn)

狀

思想認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一。人們對(duì)委員述職的思想認(rèn)識(shí)有了很大發(fā)展。一是政協(xié)組織非常重視。很多政協(xié)都把委員述職作為加強(qiáng)自身建設(shè)、發(fā)揮政協(xié)作用的一項(xiàng)重要工作來抓。目前開展委員述職活動(dòng)的政協(xié)組織已占政協(xié)組織總數(shù)的5左右。實(shí)施委員述職的層次逐步升級(jí)，目前已發(fā)展到省級(jí)政協(xié)。二是政協(xié)委員普遍擁護(hù)。在開展述職活動(dòng)的政協(xié)組織中，參與述職的委員比例達(dá)到90以上，政協(xié)委員普遍認(rèn)為委員述職很有必要，應(yīng)當(dāng)形成制度。三是社會(huì)反響比較熱烈。《人民政協(xié)報(bào)》近年來多次報(bào)道開展委員述職活動(dòng)的情況，新華社、《人民日?qǐng)?bào)》還報(bào)道了一些典型作法，國(guó)外報(bào)刊也對(duì)個(gè)別典型作法作了報(bào)道和評(píng)論。社會(huì)輿論的基調(diào)是給予積極評(píng)價(jià)和大力支持。

規(guī)章制度逐步形成。開展委員述職活動(dòng)，目前已經(jīng)有了一些規(guī)章制度的雛形。一是探索了述職內(nèi)容。在規(guī)定以委員履行職責(zé)的情況為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，有的增加了委員遵守基本要求的情況，有的增加了委員做好本職工作的情況。二是探索了述職形式。委員述職的基本形式是會(huì)議述職，也有個(gè)別地方采用書面述職。會(huì)議述職的作法是，由委員在一定會(huì)議上匯報(bào)自己履行職責(zé)的情況。會(huì)議形式多數(shù)是專委會(huì)，少數(shù)是委員小組會(huì)，還有的是常委會(huì)議或者主席會(huì)議。三是探索了述職程序。比較一致的作法是：“表”、“書”、“會(huì)”，即填寫履職情況統(tǒng)計(jì)表，撰寫述職報(bào)告，召開述職匯報(bào)會(huì)。

實(shí)踐效果逐步顯現(xiàn)。經(jīng)過探索和實(shí)踐，委員述職活動(dòng)初步展現(xiàn)了一些實(shí)踐效果。一是激發(fā)了委員的參政熱情。委員總結(jié)和陳述履職情況，接受政協(xié)組織的檢查和他人的幫助，看到了成績(jī)，找到了不足，明確了方向，激發(fā)了榮譽(yù)感、責(zé)任感和成就感。二是健全了政協(xié)的管理機(jī)制。政協(xié)組織制定了委員述職辦法，形成了委員管理機(jī)制，強(qiáng)化了政協(xié)組織的管理功能。很多政協(xié)認(rèn)為，這是管理委員的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手。三是提升了政協(xié)形象。委員的出勤率提高了，委員提案和社情民意數(shù)量增加了，政協(xié)建言獻(xiàn)策的質(zhì)量提高了，政協(xié)組織的形象樹立起來了。

為健全監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，根據(jù)黨的十六大關(guān)于實(shí)行多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度的精神和《*省反腐倡廉防范體系實(shí)施意見（試行）》關(guān)于推廣領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度的要求，經(jīng)省委同意，在總結(jié)、完善黨政“一把手”年度總結(jié)報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，決定建立領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。為保證這一制度的順利實(shí)施，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的有效形式，充分發(fā)揮組織監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民、依法行政、廉潔從政的整體水平。

二、對(duì)象和時(shí)間

（一）述職述廉的對(duì)象為市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣（市、區(qū)）黨政“一把手”，省直黨政機(jī)關(guān)的省管干部（包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）。上述人員中，黨政“一把手”作年度總結(jié)述職述廉報(bào)告，其他領(lǐng)導(dǎo)干部只作述廉報(bào)告。

（二）述職述廉工作每年開展一次，與黨政“一把手”年度總結(jié)報(bào)告工作同時(shí)進(jìn)行，與領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)有機(jī)結(jié)合。在屆中、屆末考察時(shí)，此項(xiàng)工作與領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職結(jié)合，不再單獨(dú)進(jìn)行。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，積極探索新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的有效形式，充分發(fā)揮組織監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民、依法行政、廉潔從政的整體水平。

二、對(duì)象和時(shí)間

（一）述職述廉的對(duì)象為市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣（市、區(qū)）黨政“一把手”，省直黨政機(jī)關(guān)的省管干部（包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）。上述人員中，黨政“一把手”作年度總結(jié)述職述廉報(bào)告，其他領(lǐng)導(dǎo)干部只作述廉報(bào)告。

（二）述職述廉工作每年開展一次，與黨政“一把手”年度總結(jié)報(bào)告工作同時(shí)進(jìn)行，與領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)有機(jī)結(jié)合。在屆中、屆末考察時(shí)，此項(xiàng)工作與領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職結(jié)合，不再單獨(dú)進(jìn)行。

（三）述職述廉工作按照干部管理權(quán)限組織實(shí)施。各市和省直黨政機(jī)關(guān)召開述職述廉會(huì)議，省紀(jì)委、省委組織部要派員參加；縣（市、區(qū)）黨政“一把手”作年度總結(jié)述職述廉報(bào)告時(shí)，委托各市紀(jì)委、市委組織部派員參加。

為深入貫徹黨的十七大和十七屆全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織書記管黨意識(shí)，更好地履行管黨職責(zé)，不斷推進(jìn)基層黨的建設(shè)，根據(jù)《區(qū)基層黨建工作兩級(jí)雙向述評(píng)制度》規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就年上半年村級(jí)黨組織雙向述評(píng)工作安排如下。

一、述評(píng)時(shí)間

雙向述評(píng)在6月15日-30日。

二、述評(píng)形式

1、上述上評(píng)。各村黨支部書記向鎮(zhèn)黨委述職,參加人員為鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，部分黨代表、群眾代表。

2、下述下評(píng)。村黨組織書記向本村黨員干部群眾述職，參加人員為升級(jí)晉檔包村第一書記、專職指導(dǎo)員，鎮(zhèn)辦包村干部，本村兩委會(huì)干部，全體黨員、村民代表。