[摘要]本文首先從理論角度闡釋了招投標與審計之間的關(guān)系，接著從審計實踐的角度揭示了當前政府及公共領(lǐng)域?qū)嵤┱型稑藭r存在的問題，并針對這些問題提出自己的一些思考，包括需要審計的內(nèi)容以及對招投標實施全程審計的方法和途徑。

[關(guān)鍵詞]工程建設(shè)項目；公共領(lǐng)域；招投標；審計

《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招投標法》)總則第三條明確規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：1.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；2.全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。本條規(guī)定了強制招標制度及其范圍，其著重于“工程建設(shè)項目”，而且是工程建設(shè)項目全過程的招標。法律之所以將工程建設(shè)項目作為強制招標的重點，是因為工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的問題較多，涉及的資金較多。因此，本文從審計的角度重點分析研究國家工程建設(shè)項目強制招投標的相關(guān)問題。

一、招投標與審計的關(guān)系

招投標是一種進行擇優(yōu)競爭采購的商品交易方式，其最大的特點是競爭性，能為采購者節(jié)約資金、提供有質(zhì)量的工程、商品或服務。從招標主體的性質(zhì)上講，包括政府機構(gòu)、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其他非法人組織；從項目資金來源上說，包括利用國有資金、國際組織或外國政府貸款及援助資金、企業(yè)自有資金、商業(yè)貸款資金。本文主要針對的是政府及公共領(lǐng)域運用公共資金進行的招投標活動。

政府及公共領(lǐng)域的采購主體是公共部門，采購資金來源具有公共性，因此有必要對政府及公共領(lǐng)域采購實施行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督及社會監(jiān)督。審計作為行政監(jiān)督部門，本身具有經(jīng)濟監(jiān)督職能。它通過對招投標活動全過程進行監(jiān)督，明確招投標活動中主客體的權(quán)利、義務及責任，及時糾正招投標活動中所產(chǎn)生的違法、違規(guī)現(xiàn)象，最大可能地提高資金的使用效益，確保招投標活動在遵循公開、公平、公正和誠實信用原則的前提下有序競爭，對依法定程序開展招投標活動有著非常重要的意義，具有其它監(jiān)督部門所不能替代的作用。

一、IT審計師——全世界范圍內(nèi)最搶手的高級審計人才

隨著計算機技術(shù)在管理中的廣泛運用，傳統(tǒng)的管理、控制、檢查和審計技術(shù)都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在信息技術(shù)突飛猛進的網(wǎng)絡時代，國際會計公司、專業(yè)咨詢公司和高級管理顧問都將控制風險、特別是控制計算機環(huán)境風險和信息系統(tǒng)運行風險作為現(xiàn)代審計、管理咨詢和服務的重點。由于普遍使用大型管理信息系統(tǒng)，幾乎所有的大型跨國公司，都非常重視對信息系統(tǒng)安全和穩(wěn)定性的控制，常常高薪聘請IT審計師進行內(nèi)部審計。在網(wǎng)絡經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，IT審計師已被公認為全世界范圍內(nèi)非常搶手的高級人才。

IT審計師是“國際信息系統(tǒng)審計師”的簡稱。IT審計師必須具備全面的計算機軟硬件知識，對計算機網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)的安全性具有高度而特殊的敏感意識，而且對財務會計和企業(yè)內(nèi)部控制具有深刻的理解能力，要懂管理、懂經(jīng)濟、懂審計、懂計算機、懂內(nèi)部控制、懂網(wǎng)絡技術(shù)，既是審計專家，又是信息系統(tǒng)專家，以對計算機信息系統(tǒng)及軟硬件的技術(shù)性審計來保證計算機審計質(zhì)量的可靠性。

二、從IT審計看審計學科的發(fā)展與技術(shù)時代的到來

1、IT審計是技術(shù)審計的一個典型，IT審計師標志著一個新的審計時代——“技術(shù)審計時代”的到來。

隨著經(jīng)濟管理與科學技術(shù)的不斷結(jié)合與日益滲透，現(xiàn)代審計已經(jīng)遠遠超出了僅對財務會計進行審查的狹窄范圍，不斷向管理領(lǐng)域和技術(shù)領(lǐng)域滲透。IT審計是技術(shù)審計的一個典型。IT審計實質(zhì)上是對計算機軟件和硬件及整個信息系統(tǒng)的審計，否則，就不能稱為IT審計。由于計算機的廣泛普及，審計環(huán)境發(fā)生了巨大變化。假如審計人員只懂傳統(tǒng)審計，不懂對計算機軟硬件的審計，必然面臨可怕的潛在審計風險。在無紙辦公條件下，會計及其他信息資料被存入計算機信息系統(tǒng)，審計人員如不考慮被審單位計算機軟件和硬件的安全程度，對被審單位的系統(tǒng)與設(shè)備盲目信任，即使懂得計算機的簡單應用，也極有可能誤入計算機陷講，后果相當危險。只有對計算機審計風險進行正確估計，根據(jù)實際情況決定是否采取相應的信息系統(tǒng)審計對策，并能夠在風險較大的情況下針對計算機信息系統(tǒng)（包括硬件與軟件）實施必要的技術(shù)性審計，才能最終保證審計結(jié)果的正確性，防止和降低信息技術(shù)條件下的審計風險。IT審計的重要程度由此可以想見。顯然，網(wǎng)絡時代的到來已對審計人員提出了掌握過硬信息技術(shù)的要求。IT審計師不僅從事對財務會計、經(jīng)濟管理活動的審計，更重要更關(guān)鍵的是對被審單位信息系統(tǒng)進行技術(shù)審計。IT審計師的產(chǎn)生是審計領(lǐng)域進一步擴大化的重要標志，代表著新的審計時代——技術(shù)審計時代的到來。

[摘要]本文用規(guī)范研究的方法，深入剖析審計學科與審計職業(yè)、審計學與會計學以及審計學與科學之間的關(guān)系。審計職業(yè)化發(fā)展離不開審計學科建設(shè)提供的強力支撐，審計完全有資格成為一門獨立的學科，并在科學殿堂中擁有一席之地。審計學科是集中研究審計理論和審計活動規(guī)律，為審計實踐提供指導的專業(yè)領(lǐng)域。

迄今為止，審計學科建設(shè)并沒能取得令人信服的進展，人們對審計學科的認識還比較模糊。比較極端的論點則認為審計沒有什么理論可言，是職業(yè)化才使審計擁有了今天的社會地位和榮譽;審計只是會計學的一個分支，不是一門獨立的學科;審計稱不上是一門有學問的職業(yè)，沒有資格登上科學的神圣殿堂。審計學科之所以走到今天的尷尬局面，值得審計界深思。但這是審計世界的真實嗎?審計將往何處去?這些問題的答案取決子如何看待和處理審計學科與審計職業(yè)的關(guān)系、審計學與會計學的關(guān)系、審計學與科學的關(guān)系。

一、審計學科與審計職業(yè)

1.審計職業(yè)對審計學科理論的矛盾心態(tài)1853年蘇格蘭愛丁堡會計師協(xié)會開創(chuàng)審計職業(yè)組織的先河以來，審計就作為一門受過良好教育并遵循高標準的職業(yè)而存在。審計職業(yè)制定了良好的執(zhí)業(yè)標準，強制性要求所有成員承諾遵循道德準則，終身接受后續(xù)教育和培訓，承擔起保護公眾利益的社會責任，最終通過純潔和提高自身隊伍的素質(zhì)抵制了外來的利益威脅，確立了牢不可破的社會地位。審計職業(yè)，尤其是注冊會計師職業(yè)，即使不是世界上組織得最為成功的職業(yè)，至少也是組織得最為成功的職業(yè)之一。與審計職業(yè)的輝煌形成強烈反差的是，審計學科的地位卻沒有得到應有的重視。在審計忙于職業(yè)籌建和被社會承認而無暇顧及學科建設(shè)的蒼白托詞背后，實際上是實用主義的強烈傾向在作怪。任何可行的均被采用并得到有力的推崇，而那些具有潛在可行性的東西卻被忽視，成為一種合乎自然的傾向。審計更多地被認為只是一個實務性問題，而將注意力偏向日常的應用業(yè)務，以致忽視了自身的學科建設(shè)和理論研究。但審計并非完全是實務性那么簡單，并不能只靠審計實務就能保持和提高社會地位。由于學科理論是在人們認可的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上建立起來的用于解釋事實或現(xiàn)象的命題，是說明在一個學科領(lǐng)域中觀察到的事實的一般規(guī)則和原則，或引起這些事實的原因(Schandi，1978)，因而解決實際問題的唯一的積極的辦法，就是建立和運用理論(MautzandSharaf，1961)。可以斷言，任何職業(yè)沒有一個全面的、完整的理論結(jié)構(gòu)來支持，都是難以確立的。而通過審計學科建設(shè)，使審計理論取得快速的進展，可以引導審計職業(yè)檢驗和優(yōu)化審計實務，為錯綜復雜的社會問題探求合理的解決辦法。不容否認，學科理論應該走在職業(yè)實踐的前面，優(yōu)秀的審計職業(yè)實踐背后必然有審計學科理論的支持，而極大地損害審計社會形象的審計失敗正是科學審計理論的缺乏等原因造成的。

2.審計學科理論對審計職業(yè)的促進如果我們忽視了審計的理論基礎(chǔ)，讓它后退到審計早期那樣的機械程序和實務資料的收集中去，那末，審計不僅不會得到社會的重視，而且也不會成為解決錯綜復雜的社會問題的最佳辦法。在審計發(fā)展的最初階段，采用的是詳細審計，沒有也不需要什么審計理論，相應地，審計的社會地位也很卑微。事實上，幾乎是與審計職業(yè)化發(fā)展同步，涌現(xiàn)出了眾多的審計理論大師，他們進行審計的觀念總結(jié)、思想形成和智慧傳播，致力于審計學科的創(chuàng)立和發(fā)展，反過來為審計職業(yè)的發(fā)展做出了卓越貢獻。注冊會計師職業(yè)1853年創(chuàng)立后不久，英國的Pixley就在1881年出版了世界上第一部關(guān)于審計基礎(chǔ)文獻和實務的著作:《審計人員—他們的義務和職責》，而Dicksee也在1892年出版了現(xiàn)代審計理論的奠基作:《審計學—審計人員的實務手冊》。20世紀初注冊會計師職業(yè)發(fā)展的重心剛轉(zhuǎn)向美國，Montgomery就在1912年出版了《審計理論與實踐》，以后又隨著審計理論和實踐的發(fā)展不斷再版并更名為《蒙哥馬利審計學》。該書標志著美國乃至世界現(xiàn)代民間審計理論與實踐的最高成就，成為審計人員的標準實務參考，堪稱審計人員的“圣經(jīng)”。隨后，Mautz和sharaf在1961年出版了《審計理論結(jié)構(gòu)》，這也是世界上第一部將審計理論作為一門獨立的學科加以論述的著作，與1972年AAA的《基本審計概念說明》和1978年Schandl的《審計理論—評價、調(diào)查和判斷》一起，成為審計理論研究史上的三座里程碑。內(nèi)部審計更是開創(chuàng)了學科先行的奇跡。1941年1月Brink出版了《內(nèi)部審計—程序的性質(zhì)、職能和方法》，這是世界上第一部系統(tǒng)論述內(nèi)部審計并宣告內(nèi)部審計學科誕生的著作，直接推動了當年n月內(nèi)部審計職業(yè)的形成。到1973年“現(xiàn)代內(nèi)部審計之父”sawyer出版《現(xiàn)代內(nèi)部審計實務》一書，內(nèi)部審計很快就形成了一個比較完整的理論實務體系，為內(nèi)部審計職業(yè)的迅猛發(fā)展做了充分的理論準備。

3.審計學科理論與審計職業(yè)實務的交融審計職業(yè)實務與審計學科理論是相輔相成、相映成輝的。審計學的合乎邏輯的理論框架中，審計環(huán)境、審計本質(zhì)、審計目標、審計假設(shè)、審計觀念、審計規(guī)范、審計計劃、審計程序、審計證據(jù)、審計報告、審計質(zhì)量、審計責任、審計案例等審計理論要素，同時又是審計職業(yè)實務的內(nèi)核。審計環(huán)境是審計理論的邏輯起點，審計的外環(huán)境決定了社會對審計的需求，而審計的內(nèi)環(huán)境即審計職業(yè)的自身條件決定了審計對社會的供給。從審計內(nèi)環(huán)境出發(fā)，可以決定對審計職能、作用和根本屬性的認識，即審計本質(zhì)。而審計外環(huán)境和審計本質(zhì)則共同作用于審計行為活動需要和所能達到的理想境地或狀態(tài)，即審計目標。審計目標的實現(xiàn)，首先需要借助于在審計實踐中歸納總結(jié)出來的、對審計工作的理性化的感性認識，對審計工作條件和審計人員條件等進行限定，這就是審計假設(shè)。審計假設(shè)是進行任何審計推理的前提。

1民辦高校審計學教學現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和市場需求的變化，審計專業(yè)日益走俏，各大高校紛紛設(shè)立審計專業(yè)或者在財經(jīng)類專業(yè)內(nèi)設(shè)立審計課程，與此同時，審計學教學問題也日益凸顯。由于民辦高校與公辦高校教學質(zhì)量和學生綜合素質(zhì)上的差距，再加上審計課程本身晦澀難懂，導致審計學的教學效果差強人意。學生難學、教師難教成為審計教學的一大通病。而且對民辦高校而言，經(jīng)費投入不足和教師待遇不高等問題，使得有些教師上課就是完成任務，對自己的教學質(zhì)量漠不關(guān)心，學校督導檢查也不到位，導致民辦高校審計教學改革舉步維艱。

2民辦高校審計教學中存在的問題及應對方法

2.1教材建設(shè)方面

目前，民辦高校的教材選擇參差不齊，基本上沒有自己主編或參編的教材。筆者認為，必須結(jié)合民辦高校的特點來選擇教材。民辦高校很多都有校企合作，以南昌工學院（以下簡稱我院）為例，就和很多汽車制造業(yè)合作，學院可結(jié)合這一優(yōu)勢，編制與汽車行業(yè)相關(guān)的審計案例教材，在完善和提煉以前教材理論知識的基礎(chǔ)上，更多地把理論融合進審計實務的具體操作中。另外，我校也專門設(shè)有注冊會計師方向的會計專業(yè)，應有針對性地對他們單獨選擇注冊會計師協(xié)會主編的《審計》教材。

2.2教學內(nèi)容方面

審計學專業(yè)課程體系的內(nèi)容?，F(xiàn)代審計教育必須以社會對審計需求的發(fā)展為導向，注重學生專業(yè)勝任能力的培養(yǎng)，課程設(shè)置要綜合考慮學科發(fā)展、專業(yè)設(shè)置、外部環(huán)境等因素，要體現(xiàn)審計學科綜合性與實踐性的特點，既要有寬闊的視野，又要站在學術(shù)的前沿，突出體現(xiàn)現(xiàn)代審計對信息技術(shù)的需要。課堂教學過程中應隨時關(guān)注審計領(lǐng)域的發(fā)展動態(tài)，緊跟當前審計理論與實務發(fā)展的步伐，適時調(diào)整教學內(nèi)容，及時補充新的教學內(nèi)容，以提高教學質(zhì)量，并適當引入具有創(chuàng)新性、前瞻性的課程。審計學專業(yè)教學內(nèi)容應包含審計基礎(chǔ)理論、審計技術(shù)與方法、審計實務等方面，以及國家審計、社會審計、內(nèi)部審計這三大主體審計的內(nèi)容、方法和程序，適度地融入管理審計、績效審計、工程審計、計算機審計、環(huán)境審計等內(nèi)容。

審計學專業(yè)課程體系的結(jié)構(gòu)。結(jié)合我院應用型本科院校的人才培養(yǎng)目標，我們設(shè)計了包括通識教育課、專業(yè)課、實踐環(huán)節(jié)三大板塊的審計學專業(yè)課程體系。通識教育課和專業(yè)課分為必修課和選修課兩部分。通識教育必修課主要按照教育部有關(guān)規(guī)定設(shè)置，包括思想政治理論課、通識基礎(chǔ)課（高等數(shù)學、線性代數(shù)、概率論、應用文寫作、大學英語、大學計算機基礎(chǔ)、大學計算機程序設(shè)計（VF）、大學生職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導等），以及體育、軍事理論課程、形勢與政策、當代世界經(jīng)濟與政治、大學生學習與心理指導等課程。通識教育選修課按人文素養(yǎng)、自然科學、社會科學、藝術(shù)素養(yǎng)教育、健康教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教育6大模塊設(shè)置，學生每學期至少選修1門課程，學有余力者可以多選。專業(yè)課遵循“先基礎(chǔ)，后主干”“、先理論，后實務”的順序，設(shè)置為學科基礎(chǔ)課、專業(yè)主干課和專業(yè)選修課三部分。由于審計人才的知識結(jié)構(gòu)要求熟悉會計專業(yè)知識，掌握計算機、法律、經(jīng)濟管理等相關(guān)知識，為此我們設(shè)計的審計學專業(yè)的學科基礎(chǔ)課包括會計學基礎(chǔ)、管理學、管理信息系統(tǒng)、微觀經(jīng)濟學、統(tǒng)計學、經(jīng)濟法、財務管理、宏觀經(jīng)濟學、市場營銷共計9門課程。審計學專業(yè)的專業(yè)主干課包括財務會計、財經(jīng)基本技能、高級財務會計、審計學基礎(chǔ)、金融學、會計模擬實訓、稅法、審計實務、會計軟件應用、成本會計、金融企業(yè)會計、計算機輔助審計、投資學共計13門課程。其中，金融學、金融企業(yè)會計、投資學等課程是結(jié)合我院金融行業(yè)背景而設(shè)置的課程，不僅體現(xiàn)了行業(yè)差異性對審計工作的要求，還在一定程度上體現(xiàn)了我院審計學專業(yè)的辦學特色。審計學專業(yè)課程體系還應體現(xiàn)各個行業(yè)對審計人才的不同要求。為此我們設(shè)置了政府與非盈利組織會計、內(nèi)部審計、政府審計、金融審計、審計案例分析、審計英語、公司戰(zhàn)略與風險管理等專業(yè)選修課。學生可根據(jù)個人的興趣志向以及就業(yè)方向，采取“三選一”的方式，從12門專業(yè)選修課程中選修4門，學有余力者可以多選。審計學專業(yè)實踐教學環(huán)節(jié)由課內(nèi)實踐（實驗、上機等）、校外實習（畢業(yè)實習）、畢業(yè)論文、社會調(diào)查、軍訓等項目構(gòu)成。實踐教學作為教學的主要內(nèi)容和重要形式，應該貫穿于審計教育教學過程的始終。

審計學專業(yè)的實踐教學。我院審計學專業(yè)實踐教學主要采取以下三種形式：①審計實驗。為配合審計學專業(yè)的課堂教學，我院在校內(nèi)建設(shè)了手工和電算兩個審計實驗室。手工實驗室主要用于訓練審計程序、方法等內(nèi)容。實驗時，學生每人領(lǐng)取一份用檔案盒存放的模擬企業(yè)賬套資料（以前做會計模擬實驗時形成），在教師指導下完成制定審計方案、實施抽樣審計、形成審計工作底稿、出具審計報告等一系列手工操作。電算實驗室配備了專業(yè)的審計軟件，學生借助于模擬的數(shù)據(jù)資料開展社會審計及企業(yè)內(nèi)部審計，提高計算機輔助審計的實際操作能力。②案例教學。實施案例教學能夠提高學生對審計社會責任的感性認識，是培養(yǎng)審計學專業(yè)學生實務技能的重要手段。通過案例教學，可以增加課堂教學的趣味性，吸引學生的注意力，有效地彌補教材的不足，有利于鞏固和深化學生在課堂上學到的知識。③審計實習。審計實習通常在校外進行，使學生通過接觸社會，深入地了解審計實際工作中面臨的問題及其解決對策，最終實現(xiàn)理論與實踐更好的結(jié)合。綜合考慮各審計機關(guān)、各單位審計部門和社會審計機構(gòu)的特點，我們認為實習基地主要應建在會計師事務所，學生在實習過程中能夠接觸到各行各業(yè)、各種各樣的審計業(yè)務，可以盡早熟悉將來可能承擔的審計工作。

本文作者：劉東輝盛永志作者單位：哈爾濱金融學院