為了加強(qiáng)全縣公共機(jī)構(gòu)能源資源的使用管理，提高能源使用效率，促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，特制定本制度：

一、審計(jì)對象

縣級(jí)全部或部分使用財(cái)政資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。

二、審計(jì)內(nèi)容

1、查閱建筑物竣工驗(yàn)收資料和用能系統(tǒng)、設(shè)備臺(tái)賬資料，檢查節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。

2、核對水、電、氣、煤、油等能源消耗計(jì)量記錄和財(cái)務(wù)賬單，評(píng)估分類與分項(xiàng)的總能耗、人均能耗和單位建筑面積能耗。

1內(nèi)部能源審計(jì)基本概念、主要形式及內(nèi)容

內(nèi)部能源審計(jì)的原理和內(nèi)容內(nèi)部能源審計(jì)的主要內(nèi)容包括：①查閱企業(yè)用能系統(tǒng)、設(shè)備臺(tái)賬資料，檢查節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；②核對電、氣、煤、油、市政熱力等能源消耗計(jì)量記錄和財(cái)務(wù)賬單，評(píng)估分類與分項(xiàng)的總能耗、人均能耗和單位能耗；③檢查用能系統(tǒng)、設(shè)備的運(yùn)行狀況，審查節(jié)能管理制度執(zhí)行情況；④檢查前一次能源審計(jì)合理使用能源建議的落實(shí)情況；⑤查找存在節(jié)能潛力的用能環(huán)節(jié)或者部位，提出合理使用能源的建議；⑥審查年度節(jié)能計(jì)劃、能源消耗定額執(zhí)行情況，核實(shí)公共機(jī)構(gòu)超過能源消耗定額使用能源的說明；⑦審查能源計(jì)量器具的運(yùn)行情況，檢查能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

2化工企業(yè)內(nèi)部能源審計(jì)程序

2.1前期準(zhǔn)備在開展能源審計(jì)工作之前，企業(yè)應(yīng)組織相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照能源審計(jì)的崗位配置合適的審計(jì)人員，劃分崗位職責(zé)，在實(shí)際能源審計(jì)過程中，責(zé)任落實(shí)到具體的個(gè)人，審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組要制定化工企業(yè)內(nèi)部的能源審計(jì)目標(biāo)，按照一定的審計(jì)期限進(jìn)行，完善能源審計(jì)方案，聘請專業(yè)的能源審計(jì)顧問，對整體的審計(jì)計(jì)劃進(jìn)行修訂。溝通協(xié)調(diào)好被審計(jì)部門、單位的關(guān)系，向有關(guān)人員詳細(xì)講解能源審計(jì)的具體目標(biāo)和要求，根據(jù)本企業(yè)自身的行業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)模等具體情況，量身定做了一套適合本單位的能源審計(jì)流程，在實(shí)際資料調(diào)查、數(shù)據(jù)提取、統(tǒng)計(jì)分析、對比論證過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行。

2.2現(xiàn)場調(diào)查測試根據(jù)任務(wù)分配，由內(nèi)部能源審計(jì)小組相關(guān)人員進(jìn)入化工企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)車間、倉庫，了解各生產(chǎn)單位的運(yùn)作流程和生產(chǎn)系統(tǒng)，并詳細(xì)考察生產(chǎn)部門的能源投入和實(shí)際產(chǎn)出效益的情況，對能源生產(chǎn)和消耗設(shè)備進(jìn)行測試，對比其參數(shù)是否正常合格，對中間的項(xiàng)目資料、報(bào)表數(shù)據(jù)、結(jié)算單據(jù)、現(xiàn)金流等要進(jìn)行細(xì)致的考察分析，發(fā)現(xiàn)問題的，及時(shí)提出。

2.3交流研討資料收集和現(xiàn)場調(diào)查完成后，能源審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組應(yīng)就發(fā)現(xiàn)的問題與相關(guān)部門及人員進(jìn)行交流，分析存在的問題，共同探討提高能源利用效率可能采取的措施。通過適當(dāng)?shù)慕涣餮杏?，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)審計(jì)人員自身存在的問題，提出合理的建議，還可以咨詢審計(jì)專業(yè)人士。

一北京鐵路局開展能源審計(jì)情況介紹

北京鐵路局自2010年開始，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展和節(jié)能管理要求，充分利用節(jié)能監(jiān)測站的人員和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，先后在機(jī)務(wù)、車務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、供電等10個(gè)單位開展自主能源審計(jì)工作，收到了較好的審計(jì)效果。

(1)嚴(yán)格按GB/T17166—1997《企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則》規(guī)定的程序和內(nèi)容對所屬單位進(jìn)行能源審計(jì)

通過對所屬單位能源購入、支出的財(cái)務(wù)賬目和反映企業(yè)內(nèi)部能源消費(fèi)狀況的臺(tái)帳、報(bào)表、憑證、運(yùn)行記錄及有關(guān)內(nèi)部管理制度為基礎(chǔ)，以《節(jié)約能源法》和總公司《鐵路實(shí)施＜節(jié)約能源法＞細(xì)則》為評(píng)價(jià)依據(jù)，極大地提高了所屬單位節(jié)能管理的科學(xué)性，使被審計(jì)單位認(rèn)識(shí)到開展能源審計(jì)的過程是企業(yè)改進(jìn)能源管理的有力措施之一。

(2)開展能源審計(jì)

主要是幫助被審計(jì)單位梳理能源消耗流向，分析能源消耗指標(biāo)、摸清能源計(jì)量現(xiàn)狀、完善能源管理體系、分析挖掘節(jié)能潛力。企業(yè)自主能源審計(jì)，審計(jì)單位與被審計(jì)單位不存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，所以審計(jì)報(bào)告體現(xiàn)的內(nèi)容更加客觀、公正，查找的問題更加準(zhǔn)確、務(wù)實(shí)，受到了被審計(jì)單位的廣泛認(rèn)同。能源審計(jì)相當(dāng)于為被審計(jì)單位找到了下一步節(jié)能管理的工作方向。

編者按：本論文主要從能源審計(jì)的空間范疇：審計(jì)對象與范圍；能源審計(jì)的核心程序：審計(jì)準(zhǔn)備、分析與報(bào)告；能源審計(jì)的技術(shù)路徑：基本方法與分析方法等進(jìn)行講述，包括了能源審計(jì)對象包括審計(jì)主體與審計(jì)客體，審計(jì)主體是國家審計(jì)機(jī)關(guān)、依據(jù)年度能源審計(jì)監(jiān)測計(jì)劃或企業(yè)委托，通常先與企業(yè)聯(lián)系溝通等，具體資料請見：

摘要：在可持續(xù)發(fā)展的宏觀背景下，隨著國家節(jié)能減排監(jiān)管力度的加強(qiáng)、企業(yè)能源成本壓力以及全球金融危機(jī)下的多重作用，能源審計(jì)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。從功能定位、空間范疇、核心程序與技術(shù)路徑角度闡述了新形勢下企業(yè)能源審計(jì)的實(shí)施架構(gòu)。旨在促進(jìn)能源審計(jì)實(shí)務(wù)的規(guī)范化運(yùn)作。

關(guān)鍵詞：能源審計(jì)；空間范疇；核心程序；技術(shù)路徑

1能源審計(jì)的空間范疇：審計(jì)對象與范圍

能源審計(jì)對象包括審計(jì)主體與審計(jì)客體，審計(jì)主體是國家審計(jì)機(jī)關(guān)，這是由宏觀能源效益審計(jì)所體現(xiàn)的審計(jì)關(guān)系所決定的。根據(jù)上述客觀基礎(chǔ)的分析，審計(jì)的授權(quán)人是國家、政府或社會(huì)公眾，而被審計(jì)對象是政府或公共機(jī)構(gòu)，這就要求審計(jì)主體有一定的管理層次和權(quán)威性，由社會(huì)審計(jì)或內(nèi)部審計(jì)來承擔(dān)宏觀能源審計(jì)是不適當(dāng)?shù)?。審?jì)客體理論上應(yīng)該包括能源技術(shù)系統(tǒng)(ETS)的各項(xiàng)組成內(nèi)容，但由于受到法律授權(quán)、審計(jì)手段等各種審計(jì)環(huán)境因素的制約，目前實(shí)踐中一般只對與能源有關(guān)的財(cái)政收支以及對宏觀能源效益有直接影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，如重要自然資源的開發(fā)利用計(jì)劃及利用效果的審計(jì)。

企業(yè)能源審計(jì)以企業(yè)資源消耗為對象，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程為范圍，但必須以節(jié)能降耗、降低企業(yè)生產(chǎn)成本為最終目的。我們知道企業(yè)在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，除了直接消耗燃料動(dòng)力和耗能工質(zhì)等能源外，還必須使用人力資源和消耗原材料、輔助材料、包裝物、備品備件以及使用各種設(shè)備和廠房。而原材料、設(shè)備和廠房等也都是需要能源才能生產(chǎn)出來的，所以對它們的使用也是在間接地消耗能源，因此，一個(gè)企業(yè)的全部能源消耗既包括能源的直接消耗，也包括能源的間接消耗，將之稱為全能耗(或資源)。

1結(jié)合油田實(shí)際。建立完善能源審計(jì)工作機(jī)制

1．1建立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為了確保工作的順利開展，油田專門成立了由油田主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，技術(shù)監(jiān)督處、財(cái)務(wù)資產(chǎn)處、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、審計(jì)中心、紀(jì)委監(jiān)察處、技術(shù)監(jiān)測中心等6個(gè)業(yè)務(wù)處室和部分所屬單位為成員的能源審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在技術(shù)監(jiān)督處，具體負(fù)責(zé)能源審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。同時(shí)，對油田職能管理部門明確了業(yè)務(wù)分工，制定并下發(fā)了實(shí)施方案。各被審計(jì)單位也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確了負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了職能部門，抽調(diào)專人，按照能源審計(jì)工作小組的要求配合工作，為能源審計(jì)的開展提供了有力的組織保障。

1．2成立專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)能源審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)為高質(zhì)量完成油田能源審計(jì)工作，油田成立了一支專業(yè)化的能源審計(jì)隊(duì)伍。由技術(shù)監(jiān)督處負(fù)責(zé)能源審計(jì)的組織協(xié)調(diào)，確保審計(jì)的順利實(shí)施；財(cái)務(wù)資產(chǎn)處負(fù)責(zé)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核實(shí)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確；審計(jì)中心負(fù)責(zé)被審計(jì)單位相關(guān)數(shù)據(jù)的一致，確保審計(jì)結(jié)果有效；局紀(jì)委監(jiān)察處負(fù)責(zé)能源審計(jì)的監(jiān)督工作；油田節(jié)能研究所提供能源審計(jì)管理平臺(tái)和節(jié)能技術(shù)支撐，成立能源審計(jì)項(xiàng)目組。項(xiàng)目組配備了長期從事能源管理、能耗檢測、計(jì)量統(tǒng)計(jì)、能效評(píng)價(jià)、節(jié)能挖潛、技改方案、財(cái)務(wù)分析等方面專業(yè)技術(shù)人員，其中油田技術(shù)專家1人、研究生3人、高級(jí)工程師4人；具備國家級(jí)、省級(jí)資格證56項(xiàng)，包括國家能源審計(jì)師培訓(xùn)資格證18個(gè)、國家安全評(píng)價(jià)師證6個(gè)、國家注冊會(huì)計(jì)師證1個(gè)、節(jié)能檢測員證31個(gè)；配備能耗測試儀器設(shè)備192臺(tái)(套)。2006年12月取得了企業(yè)能源審計(jì)和節(jié)能規(guī)劃編制資質(zhì)，成為河南省第一批唯一一家企業(yè)取得資質(zhì)的單位。

1．3建立制度與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范能源審計(jì)工作能源審計(jì)工作開展初期，一部分單位并沒有意識(shí)到能源審計(jì)的積極作用，對能源審計(jì)工作熱情不高。為此，在管理上，油田專門以文件的形式下達(dá)《關(guān)于開展能源審計(jì)工作的通知》，明確能源審計(jì)工作計(jì)劃、工作程序和被審計(jì)單位、審計(jì)期，嚴(yán)格規(guī)定工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證了能源審計(jì)工作高效、有序進(jìn)行。同時(shí)，修定完善了《節(jié)約能源管理辦法》和《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，將節(jié)能指標(biāo)納入年度經(jīng)營承包考核體系，節(jié)能指標(biāo)以能源審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn)，為能源審計(jì)工作的有效開展提供了管理制度保障。目前，油田能源審計(jì)工作已經(jīng)作為節(jié)能管理的一項(xiàng)常態(tài)化工作有序開展。為確保能源審計(jì)在技術(shù)上做到科學(xué)準(zhǔn)確、客觀公正，油田成立了油田節(jié)能專標(biāo)委，遵循“重點(diǎn)突出、科學(xué)先進(jìn)、實(shí)際適用、系統(tǒng)配套”的原則，積級(jí)開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，共收錄2個(gè)層次、5個(gè)門類的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)282項(xiàng)；根據(jù)油田實(shí)際情況，制定了《油田企業(yè)能源審計(jì)方法》、《油田企業(yè)節(jié)約能源統(tǒng)計(jì)方法》等5項(xiàng)油田企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使能源審計(jì)工作在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下規(guī)范進(jìn)行。

1．4完善審計(jì)工作流程，推動(dòng)能源審計(jì)有序開展依據(jù)國家和集團(tuán)公司相關(guān)能源審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，結(jié)合油田實(shí)際，完善了中原油田能源審計(jì)工作流程：年初由技術(shù)監(jiān)督處編制年度能源審計(jì)計(jì)劃，并納入油田“節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核”體系；油田能源審計(jì)項(xiàng)目組根據(jù)年度能源審計(jì)計(jì)劃，制定審計(jì)實(shí)施方案，確定審計(jì)目標(biāo)和具體內(nèi)容；油田能源審計(jì)項(xiàng)目組開展節(jié)能監(jiān)測和現(xiàn)場能源審計(jì)，被審計(jì)單位如實(shí)提供有關(guān)資料，積極配合能源審計(jì)；能源審計(jì)工作完成后，由技術(shù)監(jiān)督處主持召開能源審計(jì)項(xiàng)目組、被審計(jì)單位參加的審計(jì)結(jié)論對接會(huì)，十日內(nèi)提交能源審計(jì)報(bào)告；被審計(jì)單位在審計(jì)工作完成后三個(gè)月內(nèi)把整改情況反饋給技術(shù)監(jiān)督處及能源審計(jì)項(xiàng)目組；能源審計(jì)項(xiàng)目組對被審計(jì)單位定期回訪，監(jiān)督整改，將整改效果反饋給技術(shù)監(jiān)督處進(jìn)行考核。

2抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)?？茖W(xué)合理開展能源審計(jì)工作