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[論文關(guān)鍵詞]加強執(zhí)政理論建設(shè)系統(tǒng)工程

[論文摘要]黨的執(zhí)政理論建設(shè)，是為鞏固我們黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力和完成黨的執(zhí)政使命，而開展的理論研究和實踐活動。加強黨的執(zhí)政理論建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要認真總結(jié)、深入研究，正確回答黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政資源等問題，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強拒腐防變的能力，永葆黨的先進性，以新的面貌和更加強大的戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)人民完成新的歷史任務(wù)。

黨的執(zhí)政理論，是指我們黨用以領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家政權(quán)為核心而形成的一整套思想理論體系。

2004年8月22日，同志在鄧小平誕辰100周年紀念大會上的講話中，全面而科學(xué)地概括了加強黨的執(zhí)政理論建設(shè)這項系統(tǒng)工程的基本范疇和主要內(nèi)容，這就是要認真總結(jié)、深入研究，正確回答黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政資源等問題，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷增強拒腐防變的能力，永葆黨的先進性，以新的面貌和更加強大的戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)人民完成新的歷史任務(wù)。

一、創(chuàng)新黨的執(zhí)政理念

黨的執(zhí)政理念，從根本上反映了我們黨的性質(zhì)，決定著黨執(zhí)政的價值取向和行為規(guī)范，是黨的執(zhí)政理論體系的核心和本質(zhì)，并貫穿于執(zhí)政理論與實踐的各個方面

1．堅持立黨為公、執(zhí)政為民的公仆理念

堅持立黨為公、執(zhí)政為民，回答了中國共產(chǎn)黨靠什么立黨、為誰執(zhí)政的問題，是貫穿于我們黨執(zhí)政理念的靈魂和主線，是黨一切執(zhí)政活動的根本出發(fā)點和落腳點，是對黨執(zhí)政的宗旨、目的和價值取向的根本解答。在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，共產(chǎn)黨員要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就要把正確理解和執(zhí)行黨的綱領(lǐng)路線方針政策，努力實踐“三個代表”重要思想，作為堅持黨的宗旨的核心內(nèi)容；把貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為堅持黨的宗旨的基本途徑；把最廣大人民群眾的根本利益放在第一位，正確對待貢獻與索取，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，當好為民造福、為民解難的貼心人，作為堅持黨的宗旨的突出表現(xiàn)。

2．堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，其中堅持以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心；堅持把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和主要內(nèi)容。我們黨要堅持科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政理念，就要更加注重發(fā)展的人文特征、發(fā)展的整體協(xié)調(diào)、發(fā)展的持久永續(xù)和發(fā)展的多樣性，不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的認識，更好地指導(dǎo)發(fā)展的實踐。

3．堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的法治理念和基本方式

堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)所要達到的總體目標的一個重要內(nèi)容。它表明我們黨在執(zhí)政理念認識上的新突破，標志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的把握達到了新的階段和高度。其中堅持科學(xué)執(zhí)政是我們黨執(zhí)政成功的前提條件；堅持民主執(zhí)政是我們黨執(zhí)政本質(zhì)要求；堅持依法執(zhí)政是我們黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式。

二、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

1．不斷鞏固黨執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)

能否盡快把經(jīng)濟搞上去和不斷提高人民的生活水平，直接關(guān)系到人心的向背和黨的事業(yè)的興衰，是一個政黨能否執(zhí)政和長期執(zhí)政的基本資格。黨的十六大報告提出，我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、社會更加和諧、人民生活更加殷實，為鞏固黨的執(zhí)政地位奠定更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，需要推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，真正做到國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2．不斷鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)

黨中央要求黨員干部特別是高級干部一定要講政治，就是要不斷鞏固我們黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。這就要求我們必須堅持以實現(xiàn)共產(chǎn)主義社會制度為黨的最高綱領(lǐng)，以實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標為本世紀頭20年的最低綱領(lǐng)，堅持我們黨在社會主義初級階段建設(shè)中國特色社會主義的基本路線。

3．不斷鞏固黨執(zhí)政的思想文化基礎(chǔ)

不斷鞏固我們黨執(zhí)政的文化基礎(chǔ)，必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，以培育“四有”公民為目標，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化；加強社會主義思想道德建設(shè)，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，努力在全社會形成共同的理想；堅持發(fā)展先進文化的正確途徑，通過借鑒世界文化，弘揚民族文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，創(chuàng)造出更具有時代精神，更具有中國風格、中國氣派和中國特色的先進文化，把全國人民緊緊吸引在中國特色社會主義文化的偉大旗幟下。

4．不斷鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)構(gòu)建社會主義和諧社會，既是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，又是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)和實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。

必須堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)、促進社會公平正義、建設(shè)和諧文化，走共同富裕道路，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、改進黨的執(zhí)政方略1．堅持“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想

黨的十三屆四中全會以后，以同志為代表的中國共產(chǎn)黨人提出和堅持的“三個代表”重要思想，遵循了人類歷史發(fā)展進步的普遍規(guī)律，順應(yīng)了時代的潮流和我國進步的要求，反映了全國人民的利益和愿望，抓住了在新形勢下提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的根本，是指導(dǎo)全黨全國人民為實現(xiàn)新世紀新階段發(fā)展目標而奮斗的根本指針。

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央提出的堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，進一步回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，是推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的指導(dǎo)方針。我們必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作，切實把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定的各個環(huán)節(jié)和現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域，堅持以長遠眼光謀劃發(fā)展，以全局意識統(tǒng)籌發(fā)展，以科學(xué)態(tài)度抓好發(fā)展，使科學(xué)發(fā)展觀真正成為衡量各項工作的標尺。

2．堅持依法治國和以德治國相結(jié)合的治國方略，建設(shè)社會主義法治國家

同志指出，要把依法治國同以德治國結(jié)合起來。為社會保持良好秩序和風尚營造高尚的思想道德基礎(chǔ)。對一個國家的治理來說，法治與德治從來都是相輔相成、相互促進的。我們要注重把法制建設(shè)與道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，堅持依法治國與以德治國相結(jié)合的治國方略，不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的精神動力和智力支持。

3．堅持按照“四位一體”的戰(zhàn)略布局，全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)

堅持按照社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的戰(zhàn)略布局，全面推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是我們黨執(zhí)政方略的重要內(nèi)容，具有重大戰(zhàn)略意義和指導(dǎo)作用。為此，我們要正確制定和實施經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題；正確制定和實施政治發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)社會主義政治文明，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來；正確制定和實施文化發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展中國特色社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明；正確制定和實施社會發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進社會主義和諧社會建設(shè)。四、健全黨的執(zhí)政體制

1．堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人民當家作主的積極性和創(chuàng)造性

堅持和完善人民代表大會制度的基本內(nèi)容和主要任務(wù)有八個方面：一是實行人民當家作主，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)和經(jīng)濟文化事業(yè)；二是實行民主選舉制度，各級人民代表都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督；三是確立國家政權(quán)組織形式，國家各級行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由本級人民代表大會產(chǎn)生，對人大負責，受人大監(jiān)督；四是在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，國家機關(guān)實行職權(quán)分工、各司其職和嚴格的工作責任制，人大同政府、法院、檢察院之間的關(guān)系不是并列的，更不是對立的，而是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系；五是在中國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理確定中央和地方的職權(quán)劃分，充分發(fā)揮地方的主動性和積極性；六是實行依法治國，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴；七是實行民族區(qū)域自治制度，促進各民族共同繁榮進步；八是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2．堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，就是要在更大程度上、更廣范圍內(nèi)，發(fā)揮派和無黨派人士的作用，發(fā)揮人民政協(xié)的作用。其主要著力點是：堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的指導(dǎo)方針，加強同各派合作共事；健全有關(guān)重大問題決策前協(xié)商的制度；真誠接受派的監(jiān)督；支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能等。

五、擴大黨的執(zhí)政資源

1．擴大黨執(zhí)政的基本資源

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本資源，是指我們黨獲得執(zhí)政地位和維護執(zhí)政地位不可缺少的基礎(chǔ)性資源。它主要包括我們黨已經(jīng)擁有的和需要不斷擴大的先進性資源、組織資源、歷史資源等優(yōu)于其他政黨的資源。

在現(xiàn)代政治生活中，政黨本身是否具有先進性，是決定他能否在各種政治力量中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，能否在整個國家政治生活中發(fā)揮核心作用的關(guān)鍵因素。先進性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。永葆黨的先進性，是我們黨執(zhí)政的前提條件和基本資源。

黨的組織資源，是我們黨開展執(zhí)政活動的載體和依托。它主要包括組織體系、組織成員、組織基礎(chǔ)、組織原則等方面。為適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新要求，需要不斷健全黨的組織體系，建設(shè)高素質(zhì)的黨員干部隊伍，堅持和健全民主集中制，嚴格黨的組織紀律，切實擴大我們黨執(zhí)政的組織資源。

黨的歷史資源，是指我們黨在以往歷史進程中起積極作用的經(jīng)驗和成效的積累。黨的十六大報告總結(jié)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義必須堅持的十條基本經(jīng)驗；黨的十六屆四中全會《決定》概括了我們黨執(zhí)政的六條主要經(jīng)驗。這些都是我們黨在執(zhí)政實踐中積累的寶貴財富，是堅持和擴大黨執(zhí)政的歷史資源的重要內(nèi)容，為我們正確認識和把握人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律提供了現(xiàn)實依據(jù)。

2．擴大黨執(zhí)政的運轉(zhuǎn)資源

黨執(zhí)政的運轉(zhuǎn)資源，就是我們黨維護執(zhí)政系統(tǒng)良性運行的各種要素的總和，主要包括政治資源、經(jīng)濟資源、文化資源等。

黨的政治資源，是我們黨執(zhí)政的核心資源，主要包括政治權(quán)力、政治制度、政治權(quán)威、政治決策和公民的政治參與等。其中政治權(quán)力是最為重要的執(zhí)政資源，是執(zhí)政能力的重要外在表現(xiàn)。在新的歷史條件下，我們要依據(jù)憲法和法律維護和豐富黨執(zhí)政的政治資源，防止其流失。

黨的經(jīng)濟資源，是我們黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要包括經(jīng)濟總量、經(jīng)濟動力、經(jīng)濟制度和經(jīng)濟發(fā)展空間四個方面。我們既要看到我國在發(fā)展經(jīng)濟資源方面所取得的成就，增強信心；又要看到與世界上經(jīng)濟發(fā)達國家的差距，堅持長期艱苦奮斗，不斷發(fā)展我們黨執(zhí)政的經(jīng)濟資源。

黨的文化資源，是我們黨的靈魂，是執(zhí)政資源的精神軟件。它主要包括政治理想、政治信仰、政治綱領(lǐng)、意識形態(tài)，以及建設(shè)社會主義先進文化可以吸納利用的思想道德、民族精神、社會輿論、文學(xué)藝術(shù)等要素。在新的歷史條件下，我們要通過堅持黨在指導(dǎo)思想上的與時俱進，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義理論寶庫。

3．擴大黨執(zhí)政的保障資源

黨執(zhí)政的保障資源，就是為我們黨執(zhí)政提供合法性保證的要素，又稱合法性資源。黨執(zhí)政的合法性，主要取決于執(zhí)政黨權(quán)力來源與行使方式的合法性，取決于民眾對執(zhí)政黨執(zhí)政績效的滿意度。這是執(zhí)政黨掌控國家公共權(quán)力的基本前提，如果失去合法性，就必然失去對執(zhí)政資源的掌控權(quán)，進而喪失執(zhí)政地位。

我們黨執(zhí)政的合法性，是由我國憲法和法律規(guī)定的，是歷史發(fā)展的必然要求和人民的正確選擇。目前，鞏固和擴大我們黨執(zhí)政的合法性資源，必須鞏固和擴大黨的政績合法性，建立真正經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績；必須鞏固和擴大黨執(zhí)政的法理合法性，通過民主選舉和按照法律程序獲得人民賦予的權(quán)力。