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經(jīng)濟(jì)全球化作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)已經(jīng)成為普遍的共識(shí)。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程顯著加快，給各國(guó)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇和前所未有的挑戰(zhàn)。我國(guó)的政黨制度作為國(guó)家的上層建筑和基本政治制度，在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，將面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何堅(jiān)持和完善，是難以回避、必須回答的一個(gè)十分重要的課題。本文試對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行初步探討。

一、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)堅(jiān)持和完善我國(guó)政黨制度提出的新課題

經(jīng)濟(jì)全球化雖然主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，但它給政治、社會(huì)、文化帶來的影響卻不容忽視。正如一些學(xué)者指出的，它對(duì)國(guó)家的挑戰(zhàn)要大于對(duì)社會(huì)的挑戰(zhàn)，對(duì)政治的挑戰(zhàn)要大于對(duì)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，對(duì)執(zhí)政黨的挑戰(zhàn)要大于對(duì)政府的挑戰(zhàn)，對(duì)意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)要大于對(duì)一般生活觀念的挑戰(zhàn)。我國(guó)加入WTO，是融入全球化的一個(gè)歷史性標(biāo)志，意味著我國(guó)將在更大的范圍、更寬的領(lǐng)域、更高的程度上進(jìn)行全方位的改革開放。在融入全球化的過程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的一系列深刻變革，給堅(jiān)持和完善我國(guó)的政黨制度帶來了新的課題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第一，國(guó)際政治環(huán)境發(fā)生了重大變化，使我國(guó)的政黨制度成為國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力“西化”的主要目標(biāo)。我國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，也是深深根植于中國(guó)土壤的新型的社會(huì)主義政黨制度。但作為一種政黨制度和政治制度，它的產(chǎn)生、完善和發(fā)展，必然與國(guó)際國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)相聯(lián)系，并發(fā)生相互影響。20世紀(jì)40年代末，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之后，西方帝國(guó)主義國(guó)家和國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)行和平演變的一個(gè)重要的政治圖謀，就是妄圖用西方的多黨制和議會(huì)制取代我國(guó)的多黨合作制度和人民代表大會(huì)制度。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，使我國(guó)面臨的政治環(huán)境發(fā)生了新的變化：一方面，國(guó)際政治格局和政治力量對(duì)比發(fā)生了重大變化。從過去的社會(huì)主義與資本主義兩大陣營(yíng)長(zhǎng)期對(duì)峙，到社會(huì)主義進(jìn)入低谷，資本主義有了新的發(fā)展。特別是蘇聯(lián)解體、東歐劇變，使社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)遭到巨大挫折，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位紛紛喪失，社會(huì)主義國(guó)家改變了顏色，國(guó)際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)進(jìn)入低潮。二戰(zhàn)后形成的“兩超爭(zhēng)霸”政治格局變成“一超多強(qiáng)”或“一超獨(dú)霸”的局面。在這種情況下，我國(guó)作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)政黨制度作為新型的社會(huì)主義政黨制度，則成為西方敵對(duì)勢(shì)力在全世界推進(jìn)資本主義體系的最大障礙和主要目標(biāo)，千方百計(jì)地進(jìn)行“西化”。另一方面，我國(guó)與西方資本主義國(guó)家的關(guān)系發(fā)生了重大變化。冷戰(zhàn)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行“一邊倒”，主要是與前蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展關(guān)系，對(duì)外開放也主要是向一些社會(huì)主義國(guó)家開放，與西方資本主義國(guó)家的關(guān)系，則處于對(duì)立和斗爭(zhēng)狀態(tài)。20世紀(jì)70年代后，才開始同美國(guó)等一些西方國(guó)家進(jìn)行有限度地開放與合作。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和世界政治斗爭(zhēng)格局的改變，我國(guó)從封閉半封閉狀態(tài)到全方位開放，從主要對(duì)社會(huì)主義國(guó)家開放到對(duì)世界各國(guó)開放，與西方資本主義國(guó)家的關(guān)系也從過去的主要是對(duì)抗斗爭(zhēng)發(fā)展到如今的既合作又斗爭(zhēng)。在與西方國(guó)家發(fā)展關(guān)系時(shí)，資本主義的思想觀念、政治制度、民主方式等，不可避免地會(huì)對(duì)我國(guó)各政黨、各階層、各團(tuán)體造成影響，對(duì)我國(guó)的政黨制度產(chǎn)生碰撞和沖擊。因此，國(guó)際政治格局和政治斗爭(zhēng)環(huán)境的變化，將使堅(jiān)持和完善我國(guó)的政黨制度，堅(jiān)決反對(duì)和抵制西方的議會(huì)制和多黨制，面臨更大的壓力和更嚴(yán)峻的形勢(shì)。

第二，我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化，要求我國(guó)的政黨制度具有更大的政治包容性。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。我國(guó)政黨制度的形成和發(fā)展與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化是緊密聯(lián)系的。20世紀(jì)50年代中期我國(guó)社會(huì)主義改造基本完成后到90年代初期，我國(guó)基本實(shí)行的是由全民所有和集體所有構(gòu)成的單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也比較簡(jiǎn)明，基本上是兩大階級(jí)一個(gè)階層，即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層。社會(huì)成員差別不大，根本利益的高度一致，思想觀念和行為方式也基本相同。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和改革開放的深入，我國(guó)確立了以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式。所有制和經(jīng)濟(jì)體制的重大變革，使我國(guó)社會(huì)在一致性增強(qiáng)的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了多樣性發(fā)展的趨勢(shì)。社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新變化，新的社會(huì)階層、利益群體、社會(huì)團(tuán)體、民間組織不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等6個(gè)新的社會(huì)群體。人們的思想觀念、價(jià)值取向、行為方式也多樣化了。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的情況下，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，將會(huì)導(dǎo)致國(guó)家和社會(huì)分離的趨勢(shì)，成長(zhǎng)出一個(gè)所謂的市民社會(huì)，進(jìn)一步加大了國(guó)家控制和管理社會(huì)的難度。[1]這些新的社會(huì)階層、利益群體和各種團(tuán)體，目前雖然數(shù)量不是很多，但發(fā)展很快，他們與新的社會(huì)生產(chǎn)力相聯(lián)系，具有很大的社會(huì)活動(dòng)能量和強(qiáng)烈的參與愿望。政黨制度是實(shí)現(xiàn)和引導(dǎo)社會(huì)各方面成員實(shí)現(xiàn)政治表達(dá)和政治參與的重要保障。如何適應(yīng)我國(guó)社會(huì)這種一致性增強(qiáng)基礎(chǔ)上的多樣性發(fā)展，擴(kuò)大和容納社會(huì)各階層、各團(tuán)體、各方面的政治參與，把他們的政治愿望和利益訴求納入我國(guó)民主和法治的軌道，就成為堅(jiān)持和完善我國(guó)政黨制度的一個(gè)不可回避的重要課題。

第三，我國(guó)社會(huì)人們的思想觀念和價(jià)值取向發(fā)生了重要變化，鞏固共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位成為堅(jiān)持和完善我國(guó)政黨制度的核心問題。堅(jiān)持、完善和發(fā)展政黨制度和政治制度的實(shí)質(zhì)，就是對(duì)社會(huì)成員的民主意識(shí)、參與活動(dòng)的保護(hù)、疏導(dǎo)、規(guī)范和實(shí)現(xiàn)。我國(guó)的政黨制度是社會(huì)主義民主的重要組成部分，是人民當(dāng)家作主的一個(gè)重要體現(xiàn)。它以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，具有社會(huì)主義先進(jìn)文化的精華和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深厚內(nèi)涵。它既體現(xiàn)著當(dāng)代中國(guó)的政治發(fā)展方向，也體現(xiàn)著我國(guó)社會(huì)各成員的民主愿望、發(fā)展水平和參與方式。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，西方文化的傳播，必將把西方的價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)、文化取向傳播到全世界。[2]全球化帶來的文化的普遍主義和“西方中心論”，將對(duì)我國(guó)的本土文化和價(jià)值構(gòu)成強(qiáng)烈沖擊。信息的社會(huì)化和互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，使西方的民主觀念和政治制度輕而易舉地突破國(guó)界，在我國(guó)社會(huì)成員之中廣泛傳播。隨著我國(guó)對(duì)外開放的擴(kuò)大，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的民主意識(shí)、參與意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，將對(duì)堅(jiān)持和完善我國(guó)的政黨制度提出新的更高的要求。特別是新一代社會(huì)成員中，不少人對(duì)我國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度形成發(fā)展的歷史不熟悉，對(duì)中華民族的傳統(tǒng)文化和我國(guó)的基本國(guó)情及政治發(fā)展了解不深。而民主作為一種政治制度產(chǎn)生于西方，一些國(guó)家在幾百年的民主政治建設(shè)中形成了比較成熟的民主制度模式，也產(chǎn)生了與此相關(guān)的影響深廣的各種學(xué)說。在西方文化的強(qiáng)烈沖擊面前，他們很容易接受西方的文化和價(jià)值觀念、民主和政治模式，向往西方的政治制度和政黨制度，把西方的“多元民主論”、“政治多元化”等理論搬入我國(guó)，對(duì)堅(jiān)持和完善我國(guó)的政黨制度提出不符合實(shí)際的甚至錯(cuò)誤的期待和要求。因此，如何從理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)、世界與中國(guó)的結(jié)合上進(jìn)行理論創(chuàng)新，令人信服地回答我國(guó)的政黨制度為什么要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，為什么要以馬列主義、思想、鄧小平理論和同志“三個(gè)代表”重要思想作為多黨合作的思想政治基礎(chǔ)，為什么我國(guó)不能搞西方的多黨制和議會(huì)制，如何正確處理堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的關(guān)系，如何在多黨合作中求同存異、體諒包容、共同致力于現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)等，都將成為堅(jiān)持和完善我國(guó)政黨制度的新的歷史性課題。

二、我國(guó)政黨制度的歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)狀況

中國(guó)共產(chǎn)黨與各派的團(tuán)結(jié)合作，始于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期共同推翻三座大山、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放的偉大斗爭(zhēng)之中。解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得決定性勝利后，各派積極響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨的“五一”口號(hào)，自覺選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極參加新政協(xié)，共同創(chuàng)建了新中國(guó)，正式形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。我國(guó)社會(huì)主義改造基本完成之后，同志從中國(guó)社會(huì)的基本特點(diǎn)出發(fā)，深刻分析了前蘇聯(lián)實(shí)行一黨制的弊端，對(duì)“一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好”作出了歷史性的回答，明確提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針，在社會(huì)主義條件下確立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治格局，使共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域制度一起，構(gòu)成了我國(guó)政治體制的基本框架和政治大廈的主要支柱。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，鄧小平同志根據(jù)階級(jí)關(guān)系的根本變化，科學(xué)闡明了派的社會(huì)基礎(chǔ)和性質(zhì)，明確指出共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作是我國(guó)政治制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，豐富和發(fā)展了有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。以同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)，進(jìn)一步明確了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位和各派的參政黨地位，規(guī)范了政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督的內(nèi)容和方式，使共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作逐步走上了規(guī)范化、制度化的軌道，并將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”寫入憲法，上升為國(guó)家意志，將“堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”，納入黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。在世紀(jì)之交的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，同志根據(jù)新的實(shí)踐和新的發(fā)展，又概括了我國(guó)政黨制度的基本特征，提出了衡量我國(guó)政黨制度的主要標(biāo)準(zhǔn)，闡明了派進(jìn)步性、廣泛性的內(nèi)涵，明確了保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境是多黨合作的重要原則，要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把廣納群言、以收眾益作為左右銘，進(jìn)一步豐富、完善和發(fā)展了我國(guó)多黨合作的理論，為新世紀(jì)堅(jiān)持和完善我國(guó)的政黨制度指明了方向。

我國(guó)政黨制度建立半個(gè)多世紀(jì)以來，在我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮了十分重要的作用。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、抗美援朝到對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，從鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)到保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的社會(huì)政治局面，從改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)到實(shí)行“一國(guó)兩制”、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一，都凝結(jié)著多黨合作的功績(jī)。新中國(guó)成立50多年來，我國(guó)民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，偉大祖國(guó)發(fā)生了歷史性巨變。到2001年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬億美元，名列世界第7位，國(guó)際貿(mào)易總量名列世界第6位，綜合國(guó)力與國(guó)際地位大大提高，為我國(guó)在新世紀(jì)的更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大振興，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這些光輝成就的取得原因是多方面的，但始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作無疑是其中最重要的因素之一。與此同時(shí)，我國(guó)政黨制度也實(shí)現(xiàn)了兩次“歷史性轉(zhuǎn)變”：一是實(shí)現(xiàn)了由舊民主主義向新民主主義的轉(zhuǎn)變，各派由過去的民族資產(chǎn)階級(jí)政黨轉(zhuǎn)變?yōu)樾旅裰髦髁x性質(zhì)的政黨，與共同為中國(guó)的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗；二是實(shí)現(xiàn)了由新民主主義向社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，各派由新民主主義的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)榕c共同致力于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的政黨。[3]由于我國(guó)政黨制度深深扎根于中國(guó)土壤，符合時(shí)展方向和我國(guó)民主政治建設(shè)的要求，因而在20世紀(jì)90年代前蘇聯(lián)和東歐一些社會(huì)主義國(guó)家在西方的和平演變中紛紛落馬，被迫實(shí)行西方多黨制，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位喪失，社會(huì)主義制度被改變的情況下，我國(guó)政黨制度卻以巨大的優(yōu)越性和旺盛的生命力，在世界政黨制度獨(dú)樹一幟。

但我們也要看到，面對(duì)洶涌而來的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮，特別是我國(guó)加入WTO后經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的深刻變化，我國(guó)的政黨制度也有一個(gè)如何適應(yīng)和完善發(fā)展的問題。

其一，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作中，無論是作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨，還是作為參政黨的派，都有一個(gè)進(jìn)一步適應(yīng)和實(shí)現(xiàn)角色的問題。中國(guó)共產(chǎn)黨1921年成立后，一直是作為奪取政權(quán)的革命黨，1949年新中國(guó)成立后才成為執(zhí)政黨。在半個(gè)多世紀(jì)的執(zhí)政中，共產(chǎn)黨積累了正反兩方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，基本實(shí)現(xiàn)了由革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。但是，由于多種因素，對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律還了解不深，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何改變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國(guó)的統(tǒng)一，還需要在實(shí)踐中深入總結(jié)和探索，切實(shí)做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方，執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民。各派在新民主主義革命時(shí)期，是作為民族資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子的政黨與共產(chǎn)黨合作的。新中國(guó)成立后，派成為具有新民主主義性質(zhì)的政黨和參政黨在國(guó)家政治生活中發(fā)揮作用，但并沒有明確派的參政黨地位，特別是由于反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化和等政治運(yùn)動(dòng)，派一度被視為資產(chǎn)階級(jí)的政黨，受到嚴(yán)重傷害。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，明確了派的參政黨地位和“一個(gè)參加、三個(gè)參與”的參政基本點(diǎn)，參政黨作用逐步得到發(fā)揮。由于這些歷史和現(xiàn)實(shí)原因，使派對(duì)參政黨的性質(zhì)、參政黨的建設(shè)、參政黨作用的發(fā)揮等，在認(rèn)識(shí)上還不深刻、不全面，在理論和實(shí)踐中還不完善、不充分，要成為適應(yīng)新世紀(jì)多黨合作需要的參政黨，還需要作出很大的努力。

其二，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的運(yùn)行機(jī)制，還需要進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行制度建設(shè)和創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)全球化必然導(dǎo)致社會(huì)民主化，進(jìn)一步提高社會(huì)(無論是資本主義社會(huì)還是社會(huì)主義社會(huì))的民主程度。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作作為我國(guó)的基本政治制度，是社會(huì)主義民主政治的重要體現(xiàn)，是保障和實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)人的民主，是比資本主義更為優(yōu)越的民主，所以不存在用西方民主取代我國(guó)人民民主的問題，也不存在用西方多黨制取代我國(guó)政黨制度的問題。但如何使我國(guó)的政治體制和運(yùn)行機(jī)制在現(xiàn)代社會(huì)中更好地體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民民主，則需要不斷進(jìn)行自我改進(jìn)和完善。我國(guó)的政黨制度和運(yùn)行機(jī)制，建立在單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，形成于封閉半封閉的社會(huì)環(huán)境中，在全方位、寬領(lǐng)域、大縱深開放的新的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式發(fā)生變化的條件下，多黨合作和政治協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序、方法、途徑等，如何更加科學(xué)、合理和有效，在表達(dá)社會(huì)各方面成員的政治愿望和實(shí)現(xiàn)政治參與上，在促進(jìn)國(guó)家重大決策的民主化、科學(xué)化上，在深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一上，發(fā)揮新的更大的作用，還需要我們認(rèn)真改進(jìn)和完善，努力在符合我國(guó)國(guó)情、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和適應(yīng)時(shí)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。

其三，派的民主監(jiān)督作用，還需要從我國(guó)多黨合作的長(zhǎng)期存在和健康發(fā)展，建設(shè)政治文明的高度進(jìn)行準(zhǔn)確把握和充分發(fā)揮作用。民主監(jiān)督是派的基本職能之一，也是社會(huì)主義民主政治的重要體現(xiàn)。派的民主監(jiān)督不同于西方國(guó)家政黨的監(jiān)督，也不同于我國(guó)的法律監(jiān)督和行政監(jiān)督，其基本形式是提意見、作批評(píng)，是一種具有廣泛性、靈活性、建設(shè)性的“柔性”監(jiān)督。由于這種監(jiān)督不同于西方反對(duì)黨搞垮執(zhí)政黨的政治反對(duì)，由于我國(guó)幾千年封建專制的遺毒，還由于執(zhí)政黨內(nèi)一些領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的意識(shí)缺乏，目前我國(guó)派的民主監(jiān)督力度還不大，還存在隨意性大、約束力不強(qiáng)等現(xiàn)象。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化的民主化浪潮的沖擊和西方民主政治的滲透和影響下，在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的推進(jìn)和社會(huì)成員民主意識(shí)的增強(qiáng)中，我國(guó)派的民主監(jiān)督問題很容易出現(xiàn)偏差。比如，有的認(rèn)為民主監(jiān)督是“不說白不說，說了也白說，白說也要說”；有的提出民主監(jiān)督也應(yīng)像西方反對(duì)黨那樣對(duì)執(zhí)政黨和政府進(jìn)行質(zhì)詢和彈劾；有的還要求“民主監(jiān)督法律化”，搞超黨派的“民主監(jiān)政會(huì)”等。如何使我國(guó)派的民主監(jiān)督更加切實(shí)有效，更好地適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要，在推進(jìn)我國(guó)民主政治、建設(shè)政治文明中發(fā)揮更大的作用，還需要深入實(shí)踐和總結(jié)探討。

三、努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)政黨制度從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)全球化提出的新課題，我國(guó)政黨制度的歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)狀況，都要求我們?cè)谛率兰o(jì)，以同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)我國(guó)民主政治建設(shè)的進(jìn)程，在堅(jiān)持歷史傳統(tǒng)、自身特點(diǎn)和政治優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，努力適應(yīng)時(shí)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，積極從理論、制度、機(jī)制、功能、內(nèi)容、方法等方面進(jìn)行完善、發(fā)展和創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，使我國(guó)政黨制度始終保持旺盛的生機(jī)與活力，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興中發(fā)揮更大的作用。

(一)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平。我國(guó)的政黨制度是以共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提和核心的。堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，是我國(guó)政黨制度沿著正確方向發(fā)展、充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各派積極性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)凝聚力和影響力的根本保證，也是我國(guó)政黨制度區(qū)別于西方多黨制的一個(gè)根本特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)實(shí)施“西化”戰(zhàn)略，攻擊我國(guó)的政黨制度和政治制度，其核心和實(shí)質(zhì)就是反對(duì)和取消共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。我國(guó)政黨制度要適應(yīng)時(shí)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，最根本的也是堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。同志“三個(gè)代表”重要思想，是著眼時(shí)展和國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和嶄新課題提出的，是馬克思主義、思想、鄧小平理論的新發(fā)展，是黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的根本指導(dǎo)思想和強(qiáng)大武器。因此，堅(jiān)持和完善我國(guó)的政黨制度，首要的就是要按照“三個(gè)代表”的要求加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高現(xiàn)代社會(huì)條件下的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平。在多黨合作中，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治方向、政治原則和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。各派有憲法規(guī)定范圍內(nèi)的組織獨(dú)立、政治自由和法律地位平等。這就要求在加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)中，必須始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、執(zhí)政為民，始終保持黨的先進(jìn)性；必須充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，用正確的路線方針政策和正確的決策來實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)；必須適應(yīng)依法治國(guó)的根本方略，探索建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，克服黨政不分、以黨代政等弊端，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國(guó)的統(tǒng)一；必須寓黨的領(lǐng)導(dǎo)于民主協(xié)商之中、經(jīng)常性的思想政治工作之中、黨員的先鋒模范作用之中、對(duì)參政黨具體的支持和幫助之中，以各派對(duì)共產(chǎn)黨的充分信賴和對(duì)黨的路線、方針、政策的自覺貫徹執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；必須堅(jiān)決克服一些人在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)上的模糊認(rèn)識(shí)，旗幟鮮明地反對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行“西化”、妄圖取消共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治圖謀，決不搞西方的多黨制和議會(huì)制。

(二)根據(jù)派的傳統(tǒng)和特點(diǎn)，努力建設(shè)適應(yīng)新世紀(jì)多黨合作要求的參政黨。多黨合作是以派的存在和發(fā)展為前提的，派自身建設(shè)水平影響和決定著多黨合作的水平。在我國(guó)政黨制度中，派是與共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨和參政黨，沒有參政黨自身建設(shè)的不斷加強(qiáng)，就沒有我國(guó)多黨合作制度的鞏固完善。進(jìn)入新的世紀(jì)，多黨合作面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，派成員整體性的新老交替基本完成，派的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了新的變化。特別是共產(chǎn)黨為了迎接全球化的挑戰(zhàn)，正以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)，從而使加強(qiáng)派的自身建設(shè)、努力建設(shè)適應(yīng)新世紀(jì)多黨合作要求的參政黨顯得日趨重要而迫切。派是政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨，是進(jìn)步性與廣泛性的統(tǒng)一。它與共產(chǎn)黨既有共同性，又有差異性。在建設(shè)適應(yīng)新世紀(jì)多黨合作要求的參政黨中，雖然不能像共產(chǎn)黨那樣以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，但也要學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”的重要思想，從派的自身特點(diǎn)、優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史使命著眼，全面加強(qiáng)思想建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)，努力提高參政水平。一是把思想建設(shè)作為派建設(shè)高素質(zhì)參政黨的中心環(huán)節(jié)。支持和推動(dòng)派要深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”的重要思想，增強(qiáng)貫徹基本路線和基本綱領(lǐng)的自覺性，深化對(duì)參政黨地位、性質(zhì)和歷史使命的認(rèn)識(shí)，自覺保持堅(jiān)定正確的政治方向，不斷鞏固和發(fā)展多黨合作的政治基礎(chǔ)。二是要以政治交接為主線加強(qiáng)派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)理論、講政治，不斷增進(jìn)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線的共識(shí)，增進(jìn)對(duì)我國(guó)國(guó)情和政治制度的共識(shí)，自覺擁護(hù)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路，在事關(guān)大局、事關(guān)政治方向以及根本原則問題上，立場(chǎng)堅(jiān)定，是非分明，保持清醒頭腦。三是要著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化加強(qiáng)組織建設(shè)。引導(dǎo)派在組織發(fā)展中，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，注重政治素質(zhì)，建立健全組織發(fā)展程序，嚴(yán)格把好入口關(guān)，防止片面追求年輕化、單純追求數(shù)量的傾向。結(jié)合黨派地方和中央換屆，發(fā)展一批素質(zhì)好、層次高的人才，為鞏固和發(fā)展多黨合作提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。四是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)，特別是配備好關(guān)鍵崗位的主要負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)干部的科學(xué)管理和目標(biāo)管理，把機(jī)關(guān)建設(shè)和機(jī)關(guān)工作推進(jìn)到一個(gè)新水平。

(三)著眼制度建設(shè)和創(chuàng)新，努力提高多黨合作的制度化、規(guī)范化水平。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。辛亥革命后中國(guó)模仿西方搞多黨競(jìng)爭(zhēng)的最終失敗，證明西方多黨制不適合我國(guó)國(guó)情和政治發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐，充分證明它是符合中國(guó)國(guó)情、具有強(qiáng)大生命力的優(yōu)越性的政黨制度。所以在多黨合作的制度建設(shè)和創(chuàng)新上，不是要另外創(chuàng)立什么新制度，也不是要制定政黨法或民主監(jiān)督法，而是要適應(yīng)開放性、多樣化的社會(huì)發(fā)展，從內(nèi)容、方法、程序上進(jìn)行完善，使這一制度在實(shí)踐中得到切實(shí)落實(shí)，優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。一方面，要在深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》的基礎(chǔ)上，對(duì)這些年來中央和各地在多黨合作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)升華，上升為制度規(guī)范；另一方面，要著眼經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活帶來的變化，著眼我國(guó)民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，逐步改進(jìn)那些不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的東西，建立健全相應(yīng)的配套措施，形成比較完善的政策、制度和程序體系，使多黨合作始終充滿活力。在具體工作中，一是要把政治協(xié)商納入決策程序，重大方針政策和重要法規(guī)的制定，重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展問題的決策，各級(jí)人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)等方面重要領(lǐng)導(dǎo)人選的確定，都應(yīng)與各派和無黨派人士協(xié)商，并堅(jiān)持協(xié)商于決策之前，貫穿于決策和落實(shí)的全過程。二是要擴(kuò)大派的知情范圍和參與程度，加強(qiáng)政府有關(guān)部門與派的對(duì)口聯(lián)系，大力支持派圍繞改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問題調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策。三是要將民主監(jiān)督寓于政治協(xié)商和參政議政之中，做到經(jīng)常性監(jiān)督與重大問題監(jiān)督相結(jié)合，拓寬政府和司法機(jī)關(guān)在派成員中聘任特約人員的領(lǐng)域，進(jìn)一步加大民主監(jiān)督的力度。四是要健全在人大、政府和司法機(jī)關(guān)、政協(xié)安排黨外人士制度，保持合理的比例，加大在司法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門的安排力度，同時(shí)要適應(yīng)干部選拔工作的新特點(diǎn)，優(yōu)化派和無黨派人士?jī)?yōu)秀人才選拔機(jī)制。五是要進(jìn)一步拓展派的作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中政黨作用逐漸突出的發(fā)展趨勢(shì)，完善派領(lǐng)導(dǎo)人參加國(guó)家外事活動(dòng)的制度，建立以派名義進(jìn)行對(duì)外聯(lián)系和交流的制度，進(jìn)一步發(fā)揮派的作用，擴(kuò)大我國(guó)政黨制度的影響，為密切我國(guó)與世界各國(guó)政黨的關(guān)系、增進(jìn)我國(guó)與世界各國(guó)人民的友誼作出積極貢獻(xiàn)。通過對(duì)制度的完善、建設(shè)和創(chuàng)新，使我國(guó)的多黨合作在制度上更加規(guī)范，程序上更加合理，作用上更加充分，實(shí)踐上更加有效。

(四)正確把握民主監(jiān)督的性質(zhì)，充分發(fā)揮派的民主監(jiān)督作用。民主監(jiān)督是參政黨的重要職能能，是我國(guó)監(jiān)督體系的重要組成部分，也是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要方面，在我國(guó)的政治生活中具有不可替代的作用。共產(chǎn)黨與派長(zhǎng)期共存，最基本的條件就是互相監(jiān)督，而互相監(jiān)督主要是派監(jiān)督共產(chǎn)黨。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平的提高，既要靠黨的自身努力，也要靠派的民主監(jiān)督，靠派提出的各種不同的建設(shè)性意見和批評(píng)。目前，我國(guó)派的民主監(jiān)督作用發(fā)揮還不盡人意，既存在著隨意性較大的現(xiàn)象，也存在著一些人受西方政黨制度的影響，力圖把派的非權(quán)力監(jiān)督變成權(quán)力性監(jiān)督的問題。因此，要適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展要求，適應(yīng)我國(guó)建設(shè)政治文明的需要，進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)揮派民主監(jiān)督的功能，就必須正確認(rèn)識(shí)和把握派民主監(jiān)督的性質(zhì)，以擴(kuò)大和充實(shí)民主作為基本思路，從健全機(jī)制、保障權(quán)利、強(qiáng)化功能、擴(kuò)大參與、更新方式、加強(qiáng)反饋等方面全面加強(qiáng)，并使派的民主監(jiān)督與我國(guó)其它監(jiān)督方式相輔相成，共同推進(jìn)。首先要充分保障派履行民主監(jiān)督的權(quán)利。不論意見正確與否，都應(yīng)保障派提意見、作批評(píng)、進(jìn)行民主監(jiān)督的權(quán)利。二是要?jiǎng)?chuàng)造寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)政治環(huán)境。在社會(huì)主義的總方向一致的前提下，在堅(jiān)持共同政治原則的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)容許發(fā)表不同意見，努力形成知無不言、言無不盡，廣開言路、廣納群言的民主氛圍。三是要積極為派的民主監(jiān)督提供條件。擴(kuò)大派的知情范圍，提高派的參與程度，把民主監(jiān)督寓于政治協(xié)商之中，貫穿于參政議政活動(dòng)的全過程。四是要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)造有利于發(fā)展派進(jìn)行民主監(jiān)督的有效形式。如聘請(qǐng)派成員擔(dān)任各種特約人員，參與社會(huì)關(guān)注的重大問題調(diào)研、論證和一些大案、要案的調(diào)查，及時(shí)向派通報(bào)有關(guān)重要情況等。五是暢通民主監(jiān)督的渠道。減少中間環(huán)節(jié)，使派的意見、批評(píng)和建議，能夠盡快上達(dá)、下達(dá)和直達(dá)，能夠迅速到達(dá)監(jiān)督對(duì)象的手上和耳邊，以提高民主監(jiān)督的效率。六是要建立和健全民主監(jiān)督的反饋機(jī)制。使派的意見、批評(píng)和建議，有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)；有關(guān)部門對(duì)這些意見、批評(píng)和建議能條條有回應(yīng)，件件有答復(fù)，并能認(rèn)真研究，充分吸納，切實(shí)改進(jìn)，不能采納的部分要作出充分的解釋和說明；派對(duì)答復(fù)不滿意的，可再次向有關(guān)部門和人員提出，有關(guān)部門和人員應(yīng)進(jìn)一步作出說明；對(duì)不能認(rèn)真接受民主監(jiān)督的部門和人員，能通過一定的部門和程序進(jìn)行批評(píng)和糾正。同時(shí)，派也要樹立高度的政治責(zé)任感，知無不言，言無不盡，勇于講真話，遇事敢批評(píng)，做共產(chǎn)黨的摯友和諍友；注重社會(huì)實(shí)踐，準(zhǔn)確及時(shí)反映社情民意，發(fā)揮黨派整體優(yōu)勢(shì)和個(gè)人專業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷提高監(jiān)督水平。使派的民主監(jiān)督在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮更大的作用。

收稿日期：2003-11-14

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