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鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的組織者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行能否適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，是關(guān)系到我國(guó)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)繁榮的大事。為了探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的途徑，筆者根據(jù)多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)踐和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的思考，就搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革談?wù)剛€(gè)人的看法，以期達(dá)到拋磚引玉之效。 一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)存在的問題 應(yīng)該肯定，改革開放后，我國(guó)的現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制在一定的歷史時(shí)期對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步發(fā)揮過非常重要的作用。然而毋用諱言，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治改革的進(jìn)一步深化及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)行機(jī)制與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不相適應(yīng)的矛盾日益突出。其表現(xiàn)有： 1、養(yǎng)了不少不該養(yǎng)的人。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)繁多，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種機(jī)構(gòu)都在25個(gè)左右，多的有三十多個(gè)。有的地方上面有什么機(jī)構(gòu)，下面也設(shè)了什么機(jī)構(gòu)，甚至有的上級(jí)部門的下屬機(jī)構(gòu)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，有的上面一個(gè)機(jī)構(gòu)，下面還設(shè)立了多個(gè)機(jī)構(gòu)的問題，如農(nóng)業(yè)局就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了五個(gè)機(jī)構(gòu)，名為“農(nóng)業(yè)五站”。每個(gè)機(jī)構(gòu)少則3-5個(gè)人，多則3-5百人（中小學(xué)）。在人員安置方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便成了收容所，不管你有沒有編制，上級(jí)組織人事部門派遣的人你要也得要，不要也得要，那些有門路的人就鉆這個(gè)空置，想方設(shè)法找主管人事的領(lǐng)導(dǎo)批條子向鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置七大姑八大姨，甚至有人借此受賄斂財(cái)，搞得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人滿為患，嚴(yán)重超編。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，縣、市、區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人員，有關(guān)執(zhí)法部門自請(qǐng)的靠本單位創(chuàng)收（有的是非法創(chuàng)收）發(fā)工資的臨時(shí)人員）總數(shù)少的3-4百人，多則上千人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人浮于事，干部無所事事的問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中普遍存在。 2、收了不少不該收的錢。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員膨脹，造成了縣、鄉(xiāng)財(cái)政不堪重負(fù)，因而普遍出現(xiàn)了拖欠教師、干部工資的問題，有的地方教師、干部長(zhǎng)年拿不到工資。為了解決經(jīng)費(fèi)不足的問題，一方面，一些地方就給在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下級(jí)部門下達(dá)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，完成任務(wù)方可發(fā)工資，就連政法系統(tǒng)的公安、法院、檢察院都不放過，交警、林業(yè)、交通等執(zhí)法部門更是想盡一切辦法搞錢。因而出現(xiàn)了越來越嚴(yán)重的向農(nóng)民（包括被執(zhí)法對(duì)象）亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的問題，加重了群眾特別是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，引發(fā)了農(nóng)村一系列的社會(huì)問題，加劇了農(nóng)村社會(huì)的不安定。另一方面，上級(jí)下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)稅任務(wù)（本應(yīng)該由財(cái)政、稅務(wù)部門完成的任務(wù)強(qiáng)壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和合理的增長(zhǎng)率的情況下，每年以兩位數(shù)的幅度增加。這樣巨額的任務(wù)大大地超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際稅（財(cái)）源和承受能力。為完成任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只得照搬上級(jí)的一套，把任務(wù)分解到村一級(jí)。村里為了完成任務(wù)，就把任務(wù)分解到村小組，村小組就分解到農(nóng)戶。農(nóng)民有意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部強(qiáng)的就想方設(shè)法哄騙和強(qiáng)迫農(nóng)民完成，農(nóng)民不配合，因此就出現(xiàn)了牽豬、扒糧、強(qiáng)行扣除農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品銷售款等問題，引發(fā)了不少惡性事件。軟哄硬搶還是收不到的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部只好硬著頭皮借債交稅以完成任務(wù)，引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組債務(wù)問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高達(dá)數(shù)百萬元，村級(jí)債務(wù)高達(dá)數(shù)十萬元，而且債番息，息上加債，形成惡性循環(huán)。 3、做了不少不該做甚至違法的事。一是不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，而沿用過去慣用的那套行政命令的做法，直接插手企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體事務(wù)，干涉企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，要企業(yè)或農(nóng)民做這做那。有的領(lǐng)導(dǎo)熱衷于搞形式主義、形象工程。如某某地方左一個(gè)畝工程，右一個(gè)萬頭工程，勞民傷財(cái)，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的財(cái)政和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，搞得干部群眾怨聲載道。二是承擔(dān)了很多由專門執(zhí)法部門擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鳌Ｈ缭谪?cái)稅工作上不是主要發(fā)揮財(cái)稅部門專門人員的作用，而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)成了財(cái)稅征收的骨干力量。因而出現(xiàn)了無執(zhí)法權(quán)的非財(cái)稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收稅的違法問題。不僅“鄉(xiāng)官當(dāng)稅官”，鄉(xiāng)官還要當(dāng)交警，在沒有任何執(zhí)法權(quán)的情況下管理集鎮(zhèn)的交通；當(dāng)警官在沒有任何執(zhí)法權(quán)的情況下管治安；而且在不少工作中還要書記掛帥、一把手負(fù)總責(zé)，違法的事干起來還頭頭是道。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自己底氣不硬的違法干多了，與群眾發(fā)生矛盾的概率大大增加，群眾因此把矛頭對(duì)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，直接造成了群眾與政府的對(duì)立。 4、該做的農(nóng)民群眾需要幫助的事又無能為力。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)行機(jī)制說是條塊管理，有的條管的范圍多一點(diǎn)，有的則少一點(diǎn)，但實(shí)際上關(guān)鍵部門和經(jīng)濟(jì)狀況較好的部門則基本上是條管。由于這些部門人事、財(cái)政、財(cái)產(chǎn)權(quán)均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們根本不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有什么工作要他們配合，不是憑工作，而是憑關(guān)系，因而出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記鎮(zhèn)長(zhǎng)反拍鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人馬屁的怪現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這些部門缺乏控制能力，這些部門有什么問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拿他們基本沒有辦法，如供銷社賣假化肥，學(xué)校、醫(yī)院、交通運(yùn)輸管理部門、工商部門亂收費(fèi)，派出所、交警隊(duì)、林業(yè)檢查部門亂罰款，農(nóng)民群眾找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點(diǎn)解釋工作外根本無能為力。群眾看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只知道收農(nóng)民群眾的錢，不能為農(nóng)民群眾辦事，因而逐步產(chǎn)生了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的怨恨情緒。只要有什么事件一帶動(dòng)，他們就敢沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，有的還釀成了重大的群體事件。 說實(shí)在的，農(nóng)民有困難找你政府是沒有錯(cuò)的，政府理應(yīng)幫助解決，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又沒有這方面的職能，更不能罰款、抓人、打人、關(guān)人，只能用繁瑣的黨紀(jì)處分，甚至大一點(diǎn)的處分還要上級(jí)紀(jì)委說了算，力量顯然非常蒼白。所以在群眾眼里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府顯得無能至極。由于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分機(jī)構(gòu)都是向農(nóng)村群眾伸手“要錢、要糧、要命（計(jì)劃生育）”的，那些為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)如學(xué)校、醫(yī)院也多是變著法子掏農(nóng)民群眾的腰包，為農(nóng)村群眾辦的實(shí)事寥寥無幾，因此農(nóng)民群眾眼中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)只有索取，沒有付出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更是無權(quán)又無錢，不能為群眾解決任何實(shí)際問題。時(shí)間一長(zhǎng)，群眾厭氣轉(zhuǎn)向了基層政府，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身事實(shí)存在的問題，人們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府逐漸失去了信心，并且這種情緒正在朝遷怒上級(jí)政府甚至中央政府轉(zhuǎn)化。為了表達(dá)自己的厭氣甚至憤怒，他們正在通過各種合法甚至非法的形式向政府發(fā)難。如長(zhǎng)期、大量組織群眾集體越級(jí)上訪；組織大面積抗糧、抗稅、不履行計(jì)劃生育等正當(dāng)義務(wù)；組織農(nóng)村宗族房股勢(shì)力甚至黑、惡勢(shì)力對(duì)抗鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織；任意踐踏村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等國(guó)家和政府在農(nóng)村基層實(shí)行的法律法規(guī)；公然組織群眾打砸政府機(jī)關(guān)或執(zhí)法部門，毆打政府工作人員，故意堵塞交通，擴(kuò)大事態(tài)影響等，向政府發(fā)難的程度還有日益升級(jí)的趨向，造成了非常不良的政治影響甚至國(guó)際政治影響，有的還引發(fā)了局部的社會(huì)動(dòng)蕩。

二、撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有利條件 從以上情況可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革刻不容緩。究竟怎么改，仁者見仁，智者見智。筆者以為要從根本上搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，必須從撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府入手，因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展已經(jīng)具備了不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的條件。反過來說就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府已經(jīng)沒有存在的條件。其理由有： 1、村一級(jí)實(shí)行了村民自治、集鎮(zhèn)街道居民實(shí)行居民自治和社區(qū)管理。按照有關(guān)農(nóng)村村民、城鎮(zhèn)居民管理法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村村民委員會(huì)的事務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能干預(yù)，原來作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延伸的村委會(huì)現(xiàn)在再不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬單位了，村委會(huì)必須依法實(shí)行村民自治。集鎮(zhèn)居民和在集鎮(zhèn)的務(wù)工經(jīng)商人員等非農(nóng)人員由居民委員會(huì)依法管理，實(shí)行社區(qū)自治。 2、我國(guó)正在逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中過去擔(dān)負(fù)的直接指揮生產(chǎn)的功能必須弱化，必須還農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。 3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原來就不是一級(jí)完整和政府。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的很多部門管理主要?dú)w屬上級(jí)主管部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)缺乏很多作為一級(jí)政府必須具備的職能，是一級(jí)殘缺不全的政府，因而在運(yùn)行過程中出現(xiàn)了很多不協(xié)調(diào)的問題。實(shí)際上這也為撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府后的政府管理提供了過渡。 4、自古以來就沒有設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府。中國(guó)自從秦朝設(shè)立“郡縣制”以來2000多年都是“皇權(quán)不下縣”，那時(shí)鄉(xiāng)一級(jí)就是協(xié)助縣級(jí)行政的地方性組織，不擁有國(guó)家權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立政府僅僅是取消制度后的事，據(jù)說當(dāng)時(shí)在設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)政府這個(gè)問題上，中央也有過爭(zhēng)論。后來我們所看到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制前也擔(dān)負(fù)著一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指揮職能，實(shí)際上與一樣帶有一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)。就是現(xiàn)在有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作方法上還沿用過去的老辦法，喜歡用行政手段干預(yù)農(nóng)民和企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事務(wù)。 5、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的需要。過去也以不同的方式搞了多次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，但是由于沒有從根本上進(jìn)行，因而出現(xiàn)了“精減——膨脹——再精減——再膨脹”的惡性循環(huán)。而撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，就可以走出就個(gè)怪圈，實(shí)現(xiàn)真正的精兵簡(jiǎn)政，從根本上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹問題。 6、農(nóng)村穩(wěn)定的需要。過去，引發(fā)農(nóng)村一系列問題的根源在于農(nóng)民負(fù)擔(dān)繁重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員有比較大的壓縮，財(cái)政負(fù)擔(dān)必定會(huì)減輕許多。過去實(shí)際不存在的稅源而靠向農(nóng)民而完成的部分財(cái)稅任務(wù)也就不需要農(nóng)民來承擔(dān)，同時(shí)由于過去經(jīng)費(fèi)不足百靠創(chuàng)收不實(shí)現(xiàn)收支平衡的部門也不用搞創(chuàng)收了。這些打農(nóng)民荷包主意的部門少了，農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)必然會(huì)得到較大幅度的減輕。另一方面由于加強(qiáng)了治安的力量，農(nóng)村的治安狀況也就會(huì)有進(jìn)一步的好轉(zhuǎn)。 7、密切黨群關(guān)系的需要。撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，政府職能轉(zhuǎn)移到部門，群眾面對(duì)的管理者就變成了設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)部門，這樣就在政府與群眾之間形成了一個(gè)緩沖地帶，可以減少群眾直接與政府的對(duì)立機(jī)會(huì)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤消后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公署由于退出了具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，而只授權(quán)承擔(dān)一定的社會(huì)事務(wù)，這樣既有利于改善黨和政府在群眾中的形象，也可以通過紀(jì)檢監(jiān)察工作，監(jiān)督在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各部門的工作執(zhí)法行為，為群眾解決一些實(shí)際問題，進(jìn)一步修補(bǔ)與群眾的關(guān)系。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的設(shè)想 （一）基本思路是： 1、保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨委機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域黨的路線方針政策的宣傳貫徹、黨員發(fā)展、教育、管理等黨務(wù)工作，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作和農(nóng)村的精神文明建設(shè)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)專職書記1名，副書記1-3名，由鄉(xiāng)長(zhǎng)、紀(jì)委書記、政法書記（派出所長(zhǎng)）兼任。 2、撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公署，為縣（市、區(qū)）人民政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，不參與具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，其原有的政府職能大部分由縣（市、區(qū)）政府通過各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬單位履行，受縣市、區(qū)）政府委托，管理本區(qū)（社區(qū)）文化、教育、統(tǒng)計(jì)、上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)附加稅的使用安排、民政（救災(zāi)、五保供養(yǎng)、婚姻登記、社會(huì)保險(xiǎn)、軍烈屬優(yōu)撫）、信訪接待工作等社會(huì)事務(wù)，負(fù)責(zé)村一級(jí)的工作指導(dǎo)和各村之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公署，設(shè)鄉(xiāng)長(zhǎng)1名（也可由書記兼任），由本區(qū)域選民民主推薦，縣（市、區(qū)）政府任命。 3、撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)，不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表?？h（市、區(qū)）人大適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表的名額。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公署內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有： 1、綜合辦公室。設(shè)主任1名，負(fù)責(zé)辦公室日常工作；設(shè)組織干事和宣傳干事各1名，負(fù)責(zé)本區(qū)域的組織、宣傳工作；設(shè)專職團(tuán)委書記和婦聯(lián)主席各1名，負(fù)責(zé)本區(qū)域的青、婦工作；設(shè)人大聯(lián)代表絡(luò)員1名，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)上級(jí)人大代表的聯(lián)絡(luò)；設(shè)教育督導(dǎo)員1名，負(fù)責(zé)本區(qū)域教育事宜和協(xié)調(diào)工作。此外，另設(shè)文秘人員1-3名，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的文書、檔案工作。 2、紀(jì)檢監(jiān)察辦，屬撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后的重點(diǎn)強(qiáng)化部門。設(shè)紀(jì)檢書記1名，干事4-5名。受上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的所有公職人員和村級(jí)干部以及全體黨員的監(jiān)督和對(duì)有關(guān)違紀(jì)人員的查處工作。 3、人武部。設(shè)部長(zhǎng)1名，專職干事1名。負(fù)責(zé)本區(qū)域的民兵預(yù)備役和征兵工作。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各部門設(shè)置 撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府事務(wù)大部分由縣（市、區(qū)）政府的各部門通過設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站、所來管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所的人事財(cái)務(wù)關(guān)系均屬上級(jí)部門管理。在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備上重點(diǎn)向治安、計(jì)生、財(cái)稅部門傾斜。具體的設(shè)置有： 1、綜合執(zhí)法辦。由計(jì)生所計(jì)生行政工作人員、建設(shè)規(guī)劃所、國(guó)土所、交通所、水管所、林業(yè)所、農(nóng)業(yè)所工作人員組成。主要負(fù)責(zé)本區(qū)域的違反計(jì)劃生育政策人員的查處；建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)用地審批和違反建設(shè)規(guī)劃及用地審批的問題進(jìn)行查處，農(nóng)村運(yùn)輸車輛管理；水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管理和破壞水利設(shè)施問題查處；植樹造林規(guī)劃落實(shí)、森林資源管理以及違反森林法規(guī)人員的查處；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種籽、動(dòng)植物檢疫等管理和違規(guī)問題的查處。 綜合執(zhí)法辦人員實(shí)行聯(lián)合辦公，聯(lián)手行動(dòng)，人事財(cái)務(wù)關(guān)系分別歸所屬各上級(jí)部門，聯(lián)合辦公經(jīng)費(fèi)由綜合執(zhí)法辦各組成部門按一定比例分?jǐn)偅煽h（市、區(qū)）財(cái)政統(tǒng)一直接劃撥。其執(zhí)法的罰沒收入也好實(shí)行正直的收支兩條線。 2、派出所。屬撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后的重點(diǎn)強(qiáng)化部門，其工作人員職數(shù)要有所增加。設(shè)所長(zhǎng)1名（兼本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法書記和綜治辦主任）。全面負(fù)責(zé)本區(qū)域的戶籍管理和社會(huì)治安工作。同時(shí)負(fù)責(zé)牽頭與有關(guān)部門一起成立社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)，辦公室設(shè)在派出所。還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦開展工作。 3、計(jì)生所。全面負(fù)責(zé)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)生行政工作和計(jì)生服務(wù)工作。計(jì)生行政人員在綜合執(zhí)法辦工作，工作人員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)的0.5‰確定；計(jì)生服務(wù)工作人員設(shè)3-5名，主要負(fù)責(zé)計(jì)生對(duì)象的醫(yī)務(wù)工作和本區(qū)域的計(jì)生資料管理，包括向計(jì)生行政人員提供及時(shí)、準(zhǔn)確的違反計(jì)劃生育政策人員的資料。 4、綜合財(cái)稅辦。由財(cái)政所、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站、國(guó)地稅所工作人員組成。負(fù)責(zé)本區(qū)域的農(nóng)業(yè)稅征收和財(cái)政管理、農(nóng)業(yè)稅附加征收和管理、國(guó)地稅征收。綜合財(cái)稅辦人員實(shí)行聯(lián)合辦公，聯(lián)手行動(dòng)，人事財(cái)務(wù)關(guān)系歸所屬各上級(jí)部門，聯(lián)合辦公經(jīng)費(fèi)由各組成部門按一定比例分?jǐn)?，所收得?cái)稅劃分稅種確定歸屬，這樣便于人員集中調(diào)配，壯大財(cái)稅征收的力量。 5、農(nóng)業(yè)站（含農(nóng)機(jī)站、水產(chǎn)站、獸醫(yī)站）。性質(zhì)為國(guó)家事業(yè)單位。負(fù)責(zé)本區(qū)域的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)行政人員在綜合執(zhí)法辦工作；技術(shù)服務(wù)人員除實(shí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼外，全面實(shí)行企業(yè)化管理，通過開展有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自收自支。 6、電視站。性質(zhì)為國(guó)家事業(yè)單位。全面實(shí)行企業(yè)化管理，在國(guó)家給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，通過開展有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自收自支。 7、司法所?？梢圆皇苷^(qū)設(shè)置限制。主要開展普法工作和司法調(diào)解服務(wù)工作。在國(guó)家給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼（用于普法宣傳）的基礎(chǔ)上，通過開展有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自收自支。 8、教育部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的全部財(cái)務(wù)、人事關(guān)系直接由縣（市、區(qū)）教育局負(fù)責(zé)管理，中學(xué)、中心小學(xué)校長(zhǎng)由縣（市、區(qū)）干部管理部門任命，其他負(fù)責(zé)人任命和教師本區(qū)域內(nèi)調(diào)動(dòng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)教育督導(dǎo)員1名，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦公室工作。 9、撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面實(shí)行無主管部門的管理制度。企業(yè)只依照法律向工商部門、稅務(wù)部門以及特殊行業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)企業(yè)協(xié)調(diào)員一名，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦工作。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府各有關(guān)部門的溝通。 此外，法院、工商等司法、執(zhí)法部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)按規(guī)定設(shè)立；金融、郵電、煙草、電力、糧食、供銷、商業(yè)等帶有企業(yè)性質(zhì)的部門按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求設(shè)立。文化機(jī)構(gòu)采取民辦公助的方法設(shè)立。