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加入WTO以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)進(jìn)一步加快。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額從1978年的206億美元躍增至2003年的8512.1億美元，增長(zhǎng)40倍。同期我國(guó)外貿(mào)世界排名從第26位上升到第4位，成為世界貿(mào)易大國(guó)之一。隨著外貿(mào)高速增長(zhǎng)和規(guī)模的擴(kuò)大，外貿(mào)環(huán)境趨于復(fù)雜，有利因素和不利因素并呈交織。從我國(guó)外貿(mào)環(huán)境的一些新特點(diǎn)出發(fā)，妥善應(yīng)對(duì)人民幣升值問(wèn)題，是我國(guó)外貿(mào)持續(xù)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期繁榮景氣的一個(gè)關(guān)鍵.

一、我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的國(guó)際機(jī)遇

從世界經(jīng)濟(jì)整體看，目前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的有利因素主要有以下幾個(gè)方面：

1相對(duì)和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易提供了歷史機(jī)遇

20世紀(jì)80年代，鄧小平同志提出了和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代兩大主題的著名論斷。迄今國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展證明小平同志的論斷是完全正確的。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，國(guó)際局勢(shì)趨向緩和，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)代替了世界大戰(zhàn)的陰影。盡管近年來(lái)國(guó)際形勢(shì)跌宕起伏，軍事沖突、恐怖襲擊、政局劇變等突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，世界仍然動(dòng)蕩不安，天下很不太平。尤其是超級(jí)大國(guó)大搞單邊主義，窮兵黷武傾向抬頭，是造成國(guó)際形勢(shì)緊張、動(dòng)蕩的主要根源。但從總體看，和平與發(fā)展依然是國(guó)際形勢(shì)中的主導(dǎo)因素與主要方面。世界各國(guó)普遍致力于發(fā)展大局，維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同繁榮的呼聲日益高漲。超級(jí)大國(guó)的霸權(quán)主義、單邊主義遭受嚴(yán)重挫折，陷于空前孤立。世界多極化趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)全球化潮流不斷推進(jìn)。特別是國(guó)際恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等非傳統(tǒng)不安全因素上升，任何一國(guó)包括惟一超級(jí)大國(guó)美國(guó)都無(wú)力單獨(dú)應(yīng)付和解決，而需要整個(gè)國(guó)際社會(huì)通力合作。這為世界各國(guó)尤其是各個(gè)大國(guó)之間減少矛盾與摩擦，加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)和促進(jìn)總體關(guān)系的良性互動(dòng)提供了歷史契機(jī)。國(guó)際形勢(shì)總體和平、緩和、穩(wěn)定的局面將有可能長(zhǎng)期保持。我國(guó)是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重要力量，國(guó)際地位和作用不斷增強(qiáng)。這種歷史大背景和國(guó)際大環(huán)境對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外關(guān)系特別是拓展和擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系很有利。

2我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入全球化進(jìn)程

經(jīng)過(guò)20多年的努力，我國(guó)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。我國(guó)于2001年11月克服重重艱難險(xiǎn)阻終于加入了世界貿(mào)易組織(WTO)。加入WTO則標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新階段，進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，從而能更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。這為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展開(kāi)辟了更加廣闊的前景。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額2002年達(dá)6207.7億美元，同比增長(zhǎng)21.8％，2003年增至8512.1億美元，同比增長(zhǎng)37.1％。外貿(mào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大大提高，出口占GDP的比重由1980年的60％上升到2003年的31.1％，同期外貿(mào)總額占GDP比重由12.63％提高到60.41％。[1]從利用外資看，到2003年底，我國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外資企業(yè)465277家，實(shí)際累計(jì)利用外資5014.71億美元。“走出去”戰(zhàn)略也初見(jiàn)成效，至2003年末，在境外設(shè)立非金融性中資企業(yè)7470家，中方協(xié)議投資111.27億美元；對(duì)外工程承包累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額965.6億美元，對(duì)外勞務(wù)合作累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額270.69億美元，累計(jì)派出294.4萬(wàn)人，[2]所有這些表明，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)之間正在互相滲透，“中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界也離不開(kāi)中國(guó)”。

3世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與我國(guó)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮

在新技術(shù)革命推動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷一次新的產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高技術(shù)、信息化和服務(wù)業(yè)方向發(fā)展；一些失去比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低附加值產(chǎn)業(yè)則向外轉(zhuǎn)移。國(guó)際分工也發(fā)生著新的變遷，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)間垂直分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)水平分工演變的趨勢(shì)。

新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展和吸收外資極為有利。我國(guó)市場(chǎng)潛力、自然資源、人力資源等種種優(yōu)勢(shì)逐步體現(xiàn)出來(lái)。特別是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，加上巨大的市場(chǎng)和勞動(dòng)力資源，使我國(guó)成為世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地，并因此吸引了大量外國(guó)投資。加工貿(mào)易成為我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易的主要部分。1989年以來(lái)，我國(guó)利用外資年均增長(zhǎng)率達(dá)20％以上，2002年突破500億美元，2003年達(dá)535.05億美元。三資企業(yè)在進(jìn)、出口中的份額均超過(guò)50％，有力地帶動(dòng)了我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)。另一方面，跨國(guó)公司帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和分工促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，中國(guó)正成為全球跨國(guó)公司的重要制造業(yè)基地。我國(guó)的出口商品結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了巨大變化，初級(jí)產(chǎn)品在出口中的比重從1980年的50.3％下降到現(xiàn)在的10％以下，工業(yè)制成品比重則上升為90％以上。而且在輕紡產(chǎn)品等傳統(tǒng)大宗商品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展迅速。后者已占出口總額的70％以上，成為拉動(dòng)我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。這種以加工貿(mào)易為主、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)給我國(guó)外貿(mào)發(fā)展提供了充足后勁。

4地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展對(duì)中國(guó)外貿(mào)的促進(jìn)作用

我國(guó)最能拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間的地區(qū)主要在亞洲或周邊。目前亞洲正形成的各種合作機(jī)制則為此提供了基礎(chǔ)。首先，東盟已成為中國(guó)第五大貿(mào)易伙伴，中國(guó)為東盟的第六大貿(mào)易伙伴。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，將形成一個(gè)擁有17億消費(fèi)者、20000億美元GDP、12000億美元貿(mào)易總量的經(jīng)濟(jì)區(qū)。其次，中、日、韓之間存在著堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)，日本、韓國(guó)分別是中國(guó)第一和第六大貿(mào)易伙伴。隨著地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的密切與加強(qiáng)，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作逐步向縱深發(fā)展，東亞自由貿(mào)易區(qū)和東亞經(jīng)濟(jì)共同體的構(gòu)想正在醞釀出臺(tái)。我國(guó)與東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作正進(jìn)入一個(gè)新階段。我國(guó)與中亞國(guó)家建立了“上海合作組織”，與南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作也在加強(qiáng)?！安椪搲边€在探討和磋商成立亞洲地區(qū)合作機(jī)制的可能前景。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的蓬勃發(fā)展為促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易躍升新臺(tái)階提供了強(qiáng)大的后勁和動(dòng)力。近年來(lái)在世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)波動(dòng)的形勢(shì)下亞洲地區(qū)能保持快速增長(zhǎng)，主要靠本地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的深化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)。一度出現(xiàn)的“中國(guó)威脅論”也隨之為“中國(guó)機(jī)遇論”所取代。隨著雙邊、次區(qū)域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)和深化，我國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)正逐步形成一種良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的共贏經(jīng)濟(jì)關(guān)系態(tài)勢(shì)。

二、外貿(mào)發(fā)展環(huán)境中的不確定因素

從國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系全局看，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的主要挑戰(zhàn)有：

1貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

“烏拉圭回合”貿(mào)易談判結(jié)束后，各國(guó)根據(jù)承諾逐步降低關(guān)稅，并取消數(shù)量限制等非關(guān)稅壁壘。但是，世界貿(mào)易保護(hù)主義不僅沒(méi)有消失，反而有所抬頭。主要表現(xiàn)在：

(1)關(guān)稅升級(jí)更加盛行。也就是從原材料、中間產(chǎn)品到制成品，隨著加工程度的提高，關(guān)稅壁壘也逐步提高，而且越是WTO談判中的敏感部門(mén)(如農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等)，關(guān)稅升級(jí)越嚴(yán)重。如美國(guó)2001年初加工、半成品和完全加工品平均關(guān)稅分別為2.2％、5.2％和5.7％，其紡織品三階段平均關(guān)稅則分別為2.2％、9.8％和10.3％。由于農(nóng)產(chǎn)品和紡織品等初級(jí)產(chǎn)品是發(fā)展中國(guó)家的出口重點(diǎn)，因此發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)稅升級(jí)不僅阻礙著發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入，而且影響到發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程。發(fā)展中國(guó)家則存在高關(guān)稅和關(guān)稅升級(jí)并存的現(xiàn)象。

(2)發(fā)達(dá)國(guó)家的大量農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)造成扭曲。OECD國(guó)家2001年農(nóng)業(yè)支持總計(jì)達(dá)3110億美元，挪威和瑞士的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼甚至超過(guò)該部門(mén)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)。而根據(jù)《2002年農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案》，10年內(nèi)美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將達(dá)1826億美元。盡管農(nóng)業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不高，但在世界貿(mào)易中的地位重要。2002年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口分別占世界的11.5％和12.8％；歐盟對(duì)區(qū)外進(jìn)出口分別占世界的13.5％和10.6％。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的大量補(bǔ)貼，不僅引起國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的扭曲，阻礙了WTO自由貿(mào)易談判，更阻礙了發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

(3)各種非關(guān)稅措施的濫用。WTO接到的反傾銷調(diào)查通報(bào)從1995年157起上升到2002年276起。我出口商品受反傾銷影響最大，不僅受調(diào)查次數(shù)最多，而且最終遭到懲罰的比例最高。1995—2002年WTO成員發(fā)起的2160件反傾銷案中，我受到調(diào)查308起；在采取措施的1258件中，我遭受處罰達(dá)212件。其他如反補(bǔ)貼措施、保障措施等的運(yùn)用也日趨頻繁，我出口商品也深受其害。此外，技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等其他非關(guān)稅壁壘也嚴(yán)重阻礙了世界貿(mào)易，由此引起的貿(mào)易爭(zhēng)端增多。

2區(qū)域主義興盛而WTO談判不順

目前有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定240個(gè)左右，其中90％屬于雙邊協(xié)定,2/3是WTO成立后簽署的。這種巧合與美、歐的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略傾向有關(guān)：正是在WTO成立的同時(shí)，美、歐推動(dòng)了區(qū)域主義。西歐1991年簽署《馬斯特里赫特條約》，1993年成立歐盟，2002年歐元開(kāi)始流通，歐盟成員已擴(kuò)大到25個(gè)，與其他地區(qū)的雙邊自由貿(mào)易談判也在加快。美國(guó)則在1985年(與以色列)簽署了其第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，1994年建立北美自由貿(mào)易區(qū)。2002年8月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)總統(tǒng)“快速審批”貿(mào)易談判權(quán)，雙邊自由貿(mào)易談判速度明顯加快，并計(jì)劃在2005年建成美洲自由貿(mào)易區(qū)。屆時(shí)，全球各種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定將達(dá)300余個(gè)。國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域區(qū)域主義盛行與以WTO為代表的全球貿(mào)易體系產(chǎn)生一定抵觸。其一是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容也大大擴(kuò)展，包括許多WTO之外甚至與WTO規(guī)則相沖突的內(nèi)容。其二是由于發(fā)達(dá)國(guó)家偏向區(qū)域主義，多邊自由貿(mào)易談判就缺乏必要的政治意愿。WTO“多哈回合”的阻力，表面上是主要成員在一些關(guān)鍵議題(特別是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易)上分歧過(guò)大，實(shí)質(zhì)上是它們?cè)谌绾沃匦鹿戏质澜缡袌?chǎng)方面的矛盾難解。在這種情況下，區(qū)域主義則成為一種“次優(yōu)”方案。而一旦被稱為“發(fā)展回合”的這一輪談判最終失敗，最大的受害者還是廣大發(fā)展中成員。

3中外貿(mào)易糾紛凸顯

隨著我國(guó)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，特別在入世以來(lái)，我國(guó)與一些國(guó)家的貿(mào)易糾紛開(kāi)始突出。這與有關(guān)國(guó)家對(duì)華政策和歧視性作法不無(wú)關(guān)系。如在反傾銷方面，美、歐決定給俄羅斯和烏克蘭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，卻不給市場(chǎng)化程度高得多的中國(guó)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這使越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)我商品反傾銷，案件數(shù)量不斷上升，并且越來(lái)越針對(duì)我國(guó)拳頭出口產(chǎn)品。在中美貿(mào)易不平衡方面，美國(guó)一方面以大量逆差為借口對(duì)我國(guó)產(chǎn)品設(shè)置壁壘，另一方面又限制對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)品的出口。

非傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的強(qiáng)化也引起更多貿(mào)易糾紛。如在技術(shù)貿(mào)易壁壘(TBT)方面，歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)10多萬(wàn)個(gè)，日本有8000多個(gè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和約400個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)更多。2002年我國(guó)出口產(chǎn)品受TBT影響損失達(dá)到170億美元，其中三大經(jīng)濟(jì)體的TBT給我國(guó)帶來(lái)約100億美元損失。

我國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易糾紛也會(huì)增加。如印度1995—2002年共發(fā)起反傾銷331件，其中對(duì)我反傾銷達(dá)62件；在其最終采取措施的219件中，我受處罰44件。這兩年印度提出的反傾銷調(diào)查居世界第一，而我國(guó)商品則是其首要反傾銷對(duì)象。發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的臨時(shí)保障措施也在增加，并通過(guò)設(shè)置TBT限制我國(guó)產(chǎn)品出口。此外，我加入WT0時(shí),一些發(fā)展中成員對(duì)我部分產(chǎn)品提出了保留。

4非傳統(tǒng)因素的沖擊

“9·11”事件后，恐怖主義威脅對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響長(zhǎng)期存在。這不僅表現(xiàn)在恐怖事件帶來(lái)的直接沖擊上，更廣泛的影響在于為防范恐怖主義活動(dòng)而引起的交易活動(dòng)減少，以及保險(xiǎn)、安全檢查等交易成本的提高。

去年我國(guó)外貿(mào)還受到“非典”的影響。商務(wù)活動(dòng)被迫推遲或取消，部分合同履約率降低，一些國(guó)家借口“非典”對(duì)中國(guó)貨物采取更加嚴(yán)格的檢查措施，這些都對(duì)我國(guó)外貿(mào)和投資帶來(lái)負(fù)面影響。

非傳統(tǒng)因素不僅影響到世界貿(mào)易本身，而且世界貿(mào)易增長(zhǎng)長(zhǎng)期快于商品生產(chǎn)增長(zhǎng)從而帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭也受到一定沖擊。世界經(jīng)濟(jì)前景的不確定性因此增大，必然會(huì)波及我國(guó)外貿(mào)和整個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

三、從外貿(mào)環(huán)境變化看人民幣升值問(wèn)題

最近西方大國(guó)對(duì)我國(guó)人民幣升值的壓力和期望很高，借口是多年來(lái)我國(guó)存在大量貿(mào)易順差，外匯儲(chǔ)備也不斷增加。但是，日本從1981年以來(lái)一直保持順差，順差額從1981年的87.4億美元增長(zhǎng)到2003年887.81億美元。[3]其外匯儲(chǔ)備長(zhǎng)期居世界第一，2003年末達(dá)6735億美元。我國(guó)則是1994年以來(lái)才保持長(zhǎng)年順差的，順差額從1994年的54億美元增長(zhǎng)為2003年255.3億美元；2003年末我國(guó)外匯儲(chǔ)備為4033億美元。[4]因此，長(zhǎng)期貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)本身并不是對(duì)人民幣升值施壓的充分理由。而且，盡管近年來(lái)我國(guó)對(duì)某些發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易一直出超，但也與其他一些國(guó)家或地區(qū)存在大量入超。2002年和2003年我國(guó)對(duì)日本的貿(mào)易逆差分別達(dá)50.3億美元和147.3億美元，[5]而對(duì)人民幣升值呼聲最高的正是日本。最近國(guó)際金融市場(chǎng)上美元走弱，日本為阻止日元升值，不斷對(duì)外匯市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，今年1月就為此一下子投入71545億日元來(lái)收購(gòu)美元，使其外匯儲(chǔ)備在1月底增至7412.46億美元，真可謂“己所不欲，強(qiáng)施于人?！?/p>

實(shí)際上從外貿(mào)環(huán)境的變化看，我國(guó)外貿(mào)所以能保持長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)和長(zhǎng)年順差，正是在世界經(jīng)濟(jì)全球化和新的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命以及世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)逐步發(fā)揮的結(jié)果,使得越來(lái)越多的體現(xiàn)中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),成為中國(guó)出口的主要?jiǎng)恿?。發(fā)達(dá)國(guó)家要求人民幣升值的真正企圖，不外乎希望籍此削弱我國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，它們能在世界市場(chǎng)上分得更多的份額。首先，3年前發(fā)達(dá)國(guó)家陷入同步衰退后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍乏力，失業(yè)問(wèn)題尤其突出，想從對(duì)華貿(mào)易的平衡問(wèn)題上尋找緣由和出路。其次，貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)有關(guān)國(guó)家對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策的影響加大，人民幣價(jià)值問(wèn)題成為其濫用各種貿(mào)易壁壘和報(bào)復(fù)措施的借口，甚至當(dāng)作一種策略。早在2001年11月22日，日本《每日新聞》就報(bào)道稱，“財(cái)務(wù)相鹽川正十郎等人提出的人民幣升值論，今后有可能成為對(duì)華戰(zhàn)略的手段之一?！贝送?，諸如美國(guó)大選等國(guó)內(nèi)政治需要起到推波助瀾作用。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)外貿(mào)逆差和資本項(xiàng)目順差，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支的平衡。我國(guó)從1995年以來(lái)卻一直保持著“雙順差”地位，即存在長(zhǎng)期貿(mào)易順差的同時(shí)，還存在大量資本項(xiàng)目順差。這是由于世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和我國(guó)改革開(kāi)放的成功，我國(guó)一方面為世界市場(chǎng)提供了大量物美價(jià)廉的商品，另一方面又為國(guó)際資本提供了頗具吸引力的投資場(chǎng)所?！半p順差”的結(jié)果是我國(guó)外匯儲(chǔ)備不斷攀升，在增強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，也造成了巨大的資源配置浪費(fèi)。這也確實(shí)帶來(lái)人民幣升值的內(nèi)在壓力。因此，所謂人民幣升值問(wèn)題，在一定意義上看是個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。而從這一角度應(yīng)對(duì)人民幣升值壓力，有三點(diǎn)值得考慮：

1通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的發(fā)展,我國(guó)基本上擺脫了供給約束，但目前供需結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，商品、資金和勞動(dòng)力市場(chǎng)同時(shí)過(guò)剩。這不符合發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛中的常規(guī)。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的投資、消費(fèi)和出口，被形象地稱作“三駕馬車”。近2年我國(guó)“三駕馬車”對(duì)GDP的貢獻(xiàn)約4∶3∶1。美國(guó)是所謂的“成熟經(jīng)濟(jì)”，[6]其消費(fèi)的貢獻(xiàn)一般為2/3左右。2003年我國(guó)投資增長(zhǎng)約30％，消費(fèi)增幅9％，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯然以投資拉動(dòng)為主，消費(fèi)相對(duì)乏力。[7]國(guó)際上則多認(rèn)為我國(guó)多年高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是出口和FDI驅(qū)動(dòng)的。由于我國(guó)已然是一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，而大國(guó)模型下的出口擴(kuò)張難度會(huì)逐步增加：當(dāng)出口達(dá)到一定規(guī)模后,很難再保持高速增長(zhǎng),因?yàn)橄鄬?duì)于容量一定的世界市場(chǎng)，貿(mào)易大國(guó)很小的出口增長(zhǎng)都意味著很大的供給量。而從其他發(fā)展中國(guó)家經(jīng)歷看，當(dāng)人均GDP超過(guò)1000美元后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將迅速多元化。2003年我國(guó)人均GDP突破1000美元，因此，通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)正當(dāng)其時(shí)。

2適當(dāng)調(diào)整外資政策

外資在我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起了很大作用，但“資本的靈魂”在于追求利潤(rùn)。我國(guó)長(zhǎng)期“雙順差”的局面，與國(guó)際資本在我國(guó)市場(chǎng)上的利潤(rùn)追求有一定關(guān)系。從外貿(mào)來(lái)看，外資企業(yè)進(jìn)、出口已占我國(guó)外貿(mào)總額的一半以上，其出口以加工貿(mào)易為主。結(jié)果,加工貿(mào)易成為我國(guó)出口迅速增長(zhǎng)的主動(dòng)力。除去加工貿(mào)易，我國(guó)一般貿(mào)易實(shí)際上呈逆差，2003年逆差為566億美元。所謂“中國(guó)制造”，是外商借中國(guó)的名義在世界市場(chǎng)上獲利。從投資看，一般認(rèn)為，對(duì)我國(guó)的FDI多為“綠地”方式，[8]與國(guó)際流行的并購(gòu)（M＆A）方式相比，我國(guó)更有吸引力。實(shí)際上正因?yàn)槲覈?guó)儲(chǔ)蓄傾向偏高，資本費(fèi)用低，勞動(dòng)力便宜，市場(chǎng)潛力大，F(xiàn)DI能賺取的利潤(rùn)率高，才吸引來(lái)大量“綠地”投資。我國(guó)一些行業(yè)中外商占有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)份額，有些高達(dá)1/3；美國(guó)摩托羅拉公司一家在我國(guó)移動(dòng)通訊設(shè)備市場(chǎng)的份額就超過(guò)10％。

多年來(lái)我國(guó)對(duì)資本項(xiàng)目的控制，實(shí)際上是寬進(jìn)嚴(yán)出?；趪?guó)際收支“雙順差”的局面，首先可以取消外資享有的一些“超國(guó)民待遇”，在國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)上拉平內(nèi)、外資政策。同時(shí)逐步將外資從加工行業(yè)引向新經(jīng)濟(jì)部門(mén)和第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。此外，應(yīng)更積極地推行“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)市場(chǎng)多元化。我國(guó)從1991年開(kāi)始實(shí)施多元化戰(zhàn)略，但對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的依賴仍相當(dāng)高。對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作則是市場(chǎng)多元化最佳切入點(diǎn)。

3逐步實(shí)行匯率改革

從1994年起，我國(guó)實(shí)行“以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度”。在面臨升值壓力的情況下，一般可以通過(guò)適當(dāng)擴(kuò)大浮動(dòng)幅度來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)際收支。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)逐步改革匯率的形成機(jī)制，從目前釘住主要國(guó)際貨幣調(diào)整為釘住一籃子貨幣。

同時(shí)，應(yīng)從人民幣國(guó)際化[9]角度統(tǒng)籌考慮，不能就匯率談匯率。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和亞洲經(jīng)濟(jì)合作的深化，特別是東亞金融危機(jī)以來(lái)，人民幣在邊境、周邊國(guó)家日益受到歡迎，一定程度上已成為一種區(qū)域性的國(guó)際貨幣。人民幣區(qū)域化范圍的擴(kuò)大和程度的加深有利于化解對(duì)人民幣升值的壓力。而堅(jiān)持穩(wěn)定的匯率和匯率形成機(jī)制，又反過(guò)來(lái)有利于人民幣的國(guó)際化。

總之，“雙順差”并不完全是、而且并不主要是人民幣匯率低估造成的，人民幣升值壓力的化解也不單純是個(gè)匯率調(diào)整問(wèn)題，最終還有賴于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，乃至發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。

注釋：

[1]2003年數(shù)據(jù)來(lái)自2004年1月12日《中新網(wǎng)》；其余據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

[2]據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站。

[3]據(jù)日本貿(mào)易振興會(huì)網(wǎng)站。