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一改革開放后我國的預算管理方式

20世紀80年代初到90年代中期，西方管理會計的引進使預算管理在我國得到了一定的應用與發(fā)展，但在預算管理的理論研究和企業(yè)的具體運作模式上與西方國家相比，缺乏較全面系統(tǒng)的對企業(yè)預算管理的專題研究。其后，國務院成立督察特派組，對120家國有大型企業(yè)集團進行督察管理，并制定了一套包括經(jīng)營預算、財務預算在內(nèi)的預算管理報表體系，尋求符合自身業(yè)務特點的預算管理模式。我國企業(yè)大部分由總經(jīng)理對預算方案做出最終決定，董事會次之，然后是專門的預算機構(gòu)，財務部門對預算指標做出最終決定的最少。這種現(xiàn)狀與我國企業(yè)不甚健全的治理結(jié)構(gòu)有關(guān)。

二石油系統(tǒng)的全面預算管理方式

近年來，石油系統(tǒng)加快了推行全面預算的步伐，具體有以下幾項。

1大預算機制的研究

大預算要求將投資、成本、費用、收入及分配等全面納入預算。大預算是以市場化原則、業(yè)績驅(qū)動為核心，與石油系統(tǒng)建設(shè)綜合性國際能源公司的目標定位相適應的預算管理體系。

2預算信息化

平臺建設(shè)預算管理信息化建設(shè)自2007年10月開始啟動，經(jīng)過兩年多的探索和努力，已經(jīng)取得了階段性成果。搭建了一級集中的預算管理軟、硬件平臺環(huán)境，完成了股份公司各類業(yè)務預算編制的模型搭建、軟件開發(fā)、系統(tǒng)測試和試點推廣等工作；托管企業(yè)、礦區(qū)服務等未上市業(yè)務的年度預算編制也已開始在信息平臺上實現(xiàn)應用。

3對標分析

石油系統(tǒng)開展了各專業(yè)、各板塊的對標分析工作，為企業(yè)降本增效奠定了堅實的基礎(chǔ)；引入了對標思想，改以縱向比為主為以橫向比為主，提出了上中下游各類業(yè)務三年滾動目標；選擇確定了各業(yè)務板塊關(guān)鍵指標；提出了投資增效掛鉤和薪酬成本配比機制。

4啟動費用標準化體系建設(shè)

石油系統(tǒng)專門成立了管理性支出標準化工作委員會和辦公室。對會議、接待、差旅、對外捐贈進行了規(guī)范，并配合人事部，以薪酬福利體系建設(shè)為契機，對交通、通訊、誤餐三項費用進行梳理研究，提出了標準體系的設(shè)計思路、原則和方案。

三全面預算對石油系統(tǒng)的影響

預算信息化平臺的建設(shè)，一方面解決了簡單重復性手工勞動問題；另一方面，它將過去零散的數(shù)據(jù)，以及條塊分割的業(yè)務流程，轉(zhuǎn)變?yōu)榧苫畔ⅰ⒁惑w化的流程和模型化的分析。隨著石油系統(tǒng)內(nèi)部重組的繼續(xù)深化，專業(yè)公司、地區(qū)公司集約化、扁平化管理的不斷推進，國內(nèi)外市場的重新劃分和業(yè)務整合，以及外部環(huán)境的急劇變化，各種新情況、新問題可能會不斷出現(xiàn)，層出不窮。堅持市場化原則，堅持業(yè)績驅(qū)動，將會提升公司精細管理化水平、運營效率和經(jīng)濟效益。

四全面預算管理存在的問題

1認識不到位

部分企業(yè)把全面預算管理片面地理解為財務計劃，認為此項工作應該由財務部門負責；還有部分企業(yè)認為預算管理就是預測一些數(shù)據(jù)，只要把過去歷史數(shù)據(jù)進行歸納整理即可。

2偏離制定預算的實際目標

有的預算編制人員為了追求自己的業(yè)績表現(xiàn)，不能科學地進行編制，導致偏離制定預算的實際目標。由于存在大量不確定因素，編制企業(yè)的預算會與實際情況存在差異，當市場情況發(fā)生變化時，應該做相應調(diào)整，若固執(zhí)地追求和市場相協(xié)調(diào)就會降低企業(yè)自身的市場競爭力。

3缺乏有效的考核與激勵措施

一個企業(yè)的考核與激勵措施，關(guān)乎企業(yè)的生死存亡。一個完善的考核方式，可以激勵員工更加有信心有斗志地投入到自己的工作中。如果考核制度不完善，員工完成了工作指標卻得不到應有的獎勵，會挫傷員工的斗志，久而久之，使企業(yè)內(nèi)部形成惡性循環(huán)，影響企業(yè)的發(fā)展。

五解決措施

1增強全面預算管理意識

只有深入理解全面預算的概念，才能做好全面預算管理。

2以市場為導向

預算離不開市場經(jīng)濟，只有充分面向市場，才能做好全面預算。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)是按照市場需求來配置資源，而全面預算正是建立在對市場需求充分分析研究和科學預測的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營特點而做出的，所以與市場經(jīng)濟息息相關(guān)。

3從實際出發(fā)

企業(yè)自身存在的問題，肯定要從自身找原因，所以要結(jié)合實際問題，從客觀實際出發(fā)編制全面預算。企業(yè)對預算內(nèi)容和預算方法的選擇，要符合企業(yè)的實際情況。

六結(jié)語

本文根據(jù)全面預算管理機制對石油系統(tǒng)的影響，結(jié)合此問題對石油行業(yè)實行全面預算管理實際存在的問題進行了分析，企業(yè)必須根據(jù)自身的實際情況進行全面預算，才能取得良好的效益。

作者：顏永軍單位：大慶石化公司開發(fā)公司