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一、新時(shí)期西部高校行政管理現(xiàn)狀分析

（一）新時(shí)期高等教育的界定

高等教育是在完全中等教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的專業(yè)教育，是培養(yǎng)高級(jí)專門人才的社會(huì)活動(dòng)。改革開放以來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)，初步形成了適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要的多層次、多形式、學(xué)科門類基本齊全的社會(huì)主義高等教育體系，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批高級(jí)專門人才，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

（二）西部高校行政管理的現(xiàn)狀

高校行政管理工作是高校日常活動(dòng)的重要組成部分，高校行政管理工作直接影響到高校的教學(xué)水平和辦學(xué)效益，對(duì)學(xué)校教學(xué)、科研工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和良好開展起著不可或缺的促進(jìn)和保障作用。長(zhǎng)期以來(lái)，西部高校的行政管理工作由于眾多主客觀原因，存在眾多弊端，導(dǎo)致高校行政管理效率低下，大量資源得不到合理利用，嚴(yán)重阻礙了高校各項(xiàng)工作的良性運(yùn)行。

1.機(jī)構(gòu)臃腫，管理人員服務(wù)意識(shí)淡薄

首先，在傳統(tǒng)辦公方式下，高校行政管理機(jī)構(gòu)臃腫，層級(jí)眾多，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，從而導(dǎo)致工作重復(fù)，職責(zé)難以分清。這種小而全的機(jī)構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致管理人員整天忙于應(yīng)付行政事務(wù)，很少總結(jié)提高，使得管理者很難把精力用在教學(xué)和科研管理工作中。其次，管理過(guò)多、過(guò)細(xì)，使管理者經(jīng)常陷入權(quán)力欲望中，而忽略了管理就是服務(wù)的主要特征，嚴(yán)重影響了工作效率，導(dǎo)致行政工作人員只注重完成領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的任務(wù)，不會(huì)去主動(dòng)考慮如何采用先進(jìn)的方法，提高管理效率。

2.缺乏先進(jìn)的管理意識(shí)，管理效率低下

目前，許多高校的行政管理仍然停留在上世紀(jì)八九十年代的水平，現(xiàn)代化的管理觀念和手段很難應(yīng)用在管理上。近年來(lái)，雖然各高校在行政管理上也加強(qiáng)了硬件建設(shè)，給各行政辦公室配備了計(jì)算機(jī)，建立了校園網(wǎng)，但是由于種種歷史原因，高校的中層行政管理干部大多不懂計(jì)算機(jī)技術(shù)，所以不愿采用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)強(qiáng)化管理。因此，部分高校的管理工作仍然沿用紙張作為信息記錄的載體，計(jì)算機(jī)只是用來(lái)打字或發(fā)電子郵件，從而造成資源浪費(fèi)、管理效率不高。

3.部分管理人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)，觀念因循守舊

由于部分高校行政管理人員不能正視新時(shí)期高校的現(xiàn)代化變革，對(duì)提高工作效率、搞好工作創(chuàng)新等缺乏應(yīng)有的興趣和熱情，工作上因循守舊，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新不夠，加上沒有全局觀念，導(dǎo)致行政工作處于消極低效狀態(tài)。

4.管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，缺乏敬業(yè)精神

高校管理人員有相當(dāng)一部分來(lái)自高校引進(jìn)人才安置的家屬或部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)等照顧性質(zhì)的人員，他們一般都不是來(lái)自管理、教育等相關(guān)專業(yè)，學(xué)歷也不夠高，管理意識(shí)、管理理念、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等都跟不上學(xué)校的發(fā)展要求。另外，由于學(xué)校的政策、財(cái)政支出往往更傾斜于教學(xué)、科研的人才培養(yǎng)，而對(duì)于行政管理者沒有進(jìn)修培訓(xùn)的關(guān)注和保障，因此行政管理人員很少有自身提高的機(jī)會(huì)和渠道，從而導(dǎo)致業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素質(zhì)很難提高。長(zhǎng)此以往，一部分高校行政管理人員便在思想上不能正視高?，F(xiàn)代化發(fā)展，沒有大局意識(shí)，對(duì)待工作缺乏熱情，責(zé)任感不強(qiáng)，沒有繼續(xù)學(xué)習(xí)和開拓創(chuàng)新的精神，不能積極主動(dòng)提高自身素質(zhì)，因循守舊。從而導(dǎo)致他們拋棄了愛崗敬業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，職業(yè)道德的防線開始崩潰，淡化責(zé)任感，使國(guó)家、學(xué)校以及個(gè)人三者之間的利益關(guān)系發(fā)生混亂，奉獻(xiàn)與索取的平衡關(guān)系被打破，這對(duì)部分高校行政管理人員的價(jià)值觀產(chǎn)生了重大沖擊。

二、西部高校行政管理現(xiàn)狀對(duì)實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的制約

（一）高等教育的目標(biāo)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革和保障措施等方面對(duì)2020年前我國(guó)高等教育改革發(fā)展提出了新的思路，引起教育系統(tǒng)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和議論?！兑?guī)劃綱要》指出我國(guó)高等教育的發(fā)展任務(wù)，定位在以全面提高質(zhì)量為重點(diǎn)，更加注重提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，特別要求高等學(xué)校優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色。這表明，2020年前高等教育規(guī)模擴(kuò)展已不是重點(diǎn)，將進(jìn)入發(fā)展理念戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新培養(yǎng)模式和深化體制改革、全方位注重教育質(zhì)量的新階段。

（二）教育目標(biāo)的制約因素

新時(shí)期，西部高校在踐行高等教育目標(biāo)的同時(shí)存在很多制約因素，需要大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)體制的創(chuàng)新，考試招生制度、辦學(xué)體制、管理體制等方面的深化改革。同時(shí)，完善新時(shí)期西部高等教育制度，加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入等方面的改革。

（三）問題產(chǎn)生的原因

當(dāng)前，西部高校普遍存在普通高等教育發(fā)展投入不足和發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。從數(shù)量來(lái)看，西部普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)在逐年增加，但是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例都存在逐漸下降趨勢(shì)，西部高等院校毛錄取率偏低、教育經(jīng)費(fèi)投入比例逐年下降，充分說(shuō)明西部政府還沒有真正重視普通高等教育的發(fā)展問題。全國(guó)普通高等學(xué)校在招生數(shù)、在校生數(shù)、畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)以及國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例根據(jù)地理位置的不同存在著明顯差異，這就導(dǎo)致東、中、西部普通高等教育的發(fā)展都存在速度、數(shù)量、質(zhì)量上不協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

三、完善西部高校行政管理的對(duì)策

（一）建立并完善科學(xué)的管理機(jī)制

1.建立引入機(jī)制

在選拔行政管理人員方面要堅(jiān)持公開競(jìng)聘、擇優(yōu)錄用的原則，做到科學(xué)、民主、公開、透明，對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行科學(xué)、客觀、全面的能力測(cè)量和評(píng)估，以綜合素質(zhì)、辦學(xué)需要來(lái)引進(jìn)所需人才，要做到因事設(shè)崗，用人適崗，節(jié)約成本，提高效率。

2.完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制

建立和健全行政管理人員的考核、評(píng)價(jià)機(jī)制，做到考核有針對(duì)性、科學(xué)性，考核形式要多樣化，年終考核與常規(guī)考核相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)評(píng)定與同事測(cè)評(píng)相結(jié)合，建立并完善年終述職制度。

3.健全激勵(lì)機(jī)制

要健全激勵(lì)機(jī)制，做到激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)有針對(duì)性，針對(duì)具體工作進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，比如提高薪金、改善工作條件等，以消除教職工的不滿，從而增強(qiáng)其工作的樂趣和責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)管理人員的工作積極性。

4.建立退出機(jī)制

西部各高校要加強(qiáng)對(duì)管理人員的思想教育，使其端正工作態(tài)度，讓他們清楚自己的工作業(yè)績(jī)的好壞與是否去留存在掛鉤關(guān)系。另一方面，健全行政人員聘用制度，讓管理人員真正做到競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰，保證他們處于良好的流動(dòng)狀態(tài)，從而優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高行政管理隊(duì)伍整體素質(zhì)。

（二）明確職責(zé)，保障學(xué)術(shù)與行政互不干預(yù)

根據(jù)新時(shí)期高等教育發(fā)展的需要，高校應(yīng)明確教學(xué)研究人員與行政管理人員的職責(zé)，避免教學(xué)科研人員的科研任務(wù)與行政管理產(chǎn)生沖突，從而影響教學(xué)科研的順利開展。一方面，應(yīng)該對(duì)學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治給予政策、時(shí)間、資源上的支持，充分調(diào)動(dòng)教學(xué)科研人員的積極性。另一方面在高校行政管理上要充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取專家、教授的意見，又要對(duì)其教學(xué)科研嚴(yán)格要求，對(duì)他們的工作進(jìn)行合理的規(guī)范、指引、管理，確保教學(xué)科研和行政管理兩職責(zé)形成有效的合力，共同促進(jìn)學(xué)?？焖俜€(wěn)定的發(fā)展。

（三）樹立服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量

行政管理工作的宗旨是服務(wù)于教學(xué)、服務(wù)于學(xué)校、服務(wù)于社會(huì)，所以，行政人員必須樹立“全心全意為教育服務(wù)”的意識(shí)，從思想上重視行政管理工作。在日常的行政管理工作中必須保持積極向上的狀態(tài)，立足本職工作，提高服務(wù)質(zhì)量；根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，開拓創(chuàng)新，大膽細(xì)心地開展工作，高效地完成本職工作。同時(shí)，管理人員要在工作、紀(jì)律、作風(fēng)上嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)持良好的工作作風(fēng)。在日常工作中要善于總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)，學(xué)會(huì)運(yùn)用發(fā)散性思維，舉一反三，不斷提高自身水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便為學(xué)校建設(shè)發(fā)展提供更多更好的服務(wù)。

（四）制訂長(zhǎng)期、規(guī)范的行政管理人員培訓(xùn)計(jì)劃

行政管理的質(zhì)量對(duì)于高等學(xué)校的建設(shè)發(fā)展和教學(xué)科研起著重要的基礎(chǔ)和輔助作用，尤其新時(shí)期人才的繼續(xù)教育中呈現(xiàn)出必要性與緊迫性，所以行政管理人員的培訓(xùn)規(guī)劃必須列入高校發(fā)展規(guī)劃之中。在符合高校自身資源條件和管理人員整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，制訂長(zhǎng)期、規(guī)范的行政管理人員培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行規(guī)范化、長(zhǎng)期化、職業(yè)化的培訓(xùn)工作。另外，要對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行跟蹤測(cè)評(píng)。同時(shí)要鼓勵(lì)管理人員在日常的工作中積累豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，提高處理實(shí)際問題的能力，使其更好地服務(wù)教育、服務(wù)學(xué)校。