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摘要：

當(dāng)今社會信息技術(shù)日新月異，信息化已逐漸運用到各個領(lǐng)域和行業(yè)。黨建是國有企業(yè)的重要根基，新形勢下加強和改進黨的建設(shè)，應(yīng)主動把握時代脈搏，把先進的信息技術(shù)與基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢結(jié)合起來。本文結(jié)合工作實際，開發(fā)建立了一套國有企業(yè)黨建信息管理系統(tǒng)，解決國有企業(yè)尤其是涉密單位黨建工作的資源共享、激發(fā)黨員活力、提高工作效率等問題，形成與傳統(tǒng)黨建工作資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的工作格局，不斷提升黨建工作的科學(xué)化水平，推進企業(yè)中心工作。

關(guān)鍵詞：

黨建；信息化；國有企業(yè)；科學(xué)化

一、引言

黨的信息化建設(shè)是黨適應(yīng)信息化發(fā)展的時代要求，廣泛運用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展黨的建設(shè)，創(chuàng)新黨建工作的模式、方式與方法。在黨的十八大報告中有19處表述提及了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化，在報告的多個部分分別闡述了“推進信息公開”“推進網(wǎng)絡(luò)規(guī)范有序運行”“加強信息化建設(shè)”等內(nèi)容。指出：“要高度重視信息化發(fā)展對黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術(shù)改進黨員教育管理，提高群眾工作水平，加強網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)?！秉h建是國有企業(yè)的重要根基，在新世紀(jì)歷史新階段下，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，以科學(xué)的方法推進黨的建設(shè)，要求我們主動把握時代脈搏，積極探索將現(xiàn)代科學(xué)方法引入國企黨建工作，找到一個在繼承傳統(tǒng)黨的建設(shè)有效經(jīng)驗基礎(chǔ)上，與現(xiàn)代社會發(fā)展相融合的接洽點，這將極大地簡化繁瑣的日常黨務(wù)工作，提高工作效率和實效性，提高黨的工作層次和水平，促進企業(yè)快速健康發(fā)展。

二、國有企業(yè)黨建信息化建設(shè)的重要性和必要性

1.推進黨建信息化工作是加強和改

進國有企業(yè)黨的建設(shè)的客觀要求2016年10月10日，在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在當(dāng)前形勢下，要確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里。但是，國有企業(yè)黨建工作在新形勢下出現(xiàn)了許多的“不適應(yīng)”，對此筆者開展了調(diào)研，主要歸為以下幾類：一是國有企業(yè)以傳統(tǒng)的管理模式部署黨建工作，導(dǎo)致政策文件制度等宣傳教育不到位、對黨員干部群眾的吸引力不足，黨建工作逐層衰減。二是國有企業(yè)在傳統(tǒng)的管理模式下對黨組織的政治核心作用體現(xiàn)不足，導(dǎo)致黨組織參與企業(yè)重大問題決策、領(lǐng)導(dǎo)干部任免與監(jiān)督等工作無法有效發(fā)揮作用。三是目前國有企業(yè)黨建工作傳統(tǒng)的管理方法陳舊、缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致基層黨員組織關(guān)系流轉(zhuǎn)、黨員發(fā)展、收繳黨費等黨內(nèi)工作辦事效率低下、相關(guān)材料管理不規(guī)范等。四是國有企業(yè)存在組織機構(gòu)設(shè)置層級眾多、人員異地多地分散辦公等情況，導(dǎo)致黨員難以集中管理、基層黨組織黨內(nèi)政治生活開展不暢、黨內(nèi)監(jiān)督管理不足、黨建業(yè)務(wù)部門信息共享不夠、黨建資源繼承性差等。五是國有企業(yè)在傳統(tǒng)的管理模式下，黨員干部職工民主參與和管理力度不夠，基層黨員、群眾參與黨務(wù)政務(wù)的途徑較少。通過以上情況的分析，我們看到推進黨建工作除了調(diào)整思路外，還需要轉(zhuǎn)變工作方法。因此積極探索運用信息技術(shù)，通過貫徹黨建工作制度、規(guī)范黨建工作流程、創(chuàng)新黨建工作形式等，推進國有企業(yè)黨組織工作與企業(yè)經(jīng)營管理工作深度融合與有效對接，是新形勢下加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)的客觀要求。

2.構(gòu)建國有企業(yè)黨建信息管理系統(tǒng)的意義和必要性

國內(nèi)黨建信息化發(fā)展經(jīng)歷了四個階段，即內(nèi)部辦公應(yīng)用階段、電子黨務(wù)階段、黨建信息化平臺階段以及移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用階段。目前，國內(nèi)黨建信息化的發(fā)展應(yīng)用主要有兩大分支：一是黨組織各基層單位應(yīng)用中組部推行的“全國黨員信息管理系統(tǒng)”，進行黨員個人信息的登記、統(tǒng)計以及逐級申報。該系統(tǒng)規(guī)范了基層黨支部建設(shè)并提升了信息化管理水平，但該系統(tǒng)黨建工作應(yīng)用功能較窄、缺少互動交流、宣傳教育性弱且基層布點價格昂貴、無法滿足企業(yè)局域網(wǎng)的安全要求，目前多適用于黨務(wù)工作者單機版錄入統(tǒng)計管理。二是以黨建網(wǎng)站為主的應(yīng)用平臺，大致分綜合型、宣傳型、服務(wù)型、管理型、教育型五大類，目前全國有56%的黨建網(wǎng)站還對應(yīng)有移動終端，主要包括微信公眾平臺、微博自媒體、手機app等。但是，各地的信息化平臺建設(shè)發(fā)展程度不均衡，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，平臺自身管理也存在一定的問題，整合資源、信息集成、協(xié)同推進工作能力較弱。國內(nèi)黨建app信息管理、資源共享等能力不強，黨務(wù)工作的開展、流程的審批等也不太便捷。根據(jù)國內(nèi)黨建信息化發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒并運用信息化技術(shù)和管理理念，與當(dāng)前國有企業(yè)黨建工作存在的現(xiàn)實問題相結(jié)合，不斷創(chuàng)新完善黨建信息化工作，為企業(yè)發(fā)展提供有效的組織保證、建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)軍團隊、改進作風(fēng)樹形象、營造清白干事的發(fā)展環(huán)境起著重要作用。眾所周知，國有企業(yè)尤其是國防工業(yè)涉密單位，受工作性質(zhì)的限制，無法使用互聯(lián)網(wǎng)開展黨建工作，一般都是在企業(yè)內(nèi)部建立涉密局域網(wǎng)，與各種終端進行物理隔離。在這種現(xiàn)狀下，不論是“全國黨員信息管理系統(tǒng)”還是目前基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的黨建網(wǎng)站連接移動終端模式，都無法滿足國企涉密單位的黨建工作需求。要想提升工作效率、激發(fā)黨員活力，必須另辟蹊徑。因此，非常有必要探索運用信息技術(shù)構(gòu)建一套適用于國有企業(yè)涉密單位的黨建信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)將按照國企安全保密管理要求進行有針對性地設(shè)計，并能與其他網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用程序進行互聯(lián)互通，通過整合資源、信息集成、協(xié)同推進，重點解決國有企業(yè)黨建工作當(dāng)前面臨的問題。應(yīng)用該系統(tǒng)從縱向上看，加速了各級黨組織間的信息傳遞，有力地解決了黨組織層級過多，信息容易損失失真的問題；從橫向上看，部門間的交流溝通更快捷，可以消除部門間的壁壘，協(xié)同辦公能夠整合優(yōu)化職能。綜合來看，這套國有企業(yè)的黨建信息管理系統(tǒng)可以加大黨建工作的宣傳教育、完善黨組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理流程、提高工作效率，為企業(yè)黨建發(fā)展提供有效保障。

三、國有企業(yè)黨建信息管理系統(tǒng)的探索與實踐

1.國有企業(yè)黨建信息管理系統(tǒng)建設(shè)

總體考慮黨建信息管理系統(tǒng)建設(shè)的基本思路是遵循《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度及管理辦法，對所黨委日常工作進行分類梳理，充分征詢各層級組織意見，聚焦于基層黨建工作的實際情況，以應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為主體，從信息管理、智能統(tǒng)計、在線審批、資源共享等多個方面進行工作、管理和學(xué)習(xí)的定位。通過“黨建組織架構(gòu)、黨建制度、黨建考核”等模塊實現(xiàn)黨建工作的頂級管理；通過實現(xiàn)“黨委職能、黨務(wù)基礎(chǔ)、干部人才、黨風(fēng)廉政、文化宣傳、群眾工作”等幾個模塊實現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)的全覆蓋。圖1為四十一所黨建信息管理系統(tǒng)建設(shè)的總體架構(gòu)圖。

2.國有企業(yè)黨建信息管理系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)國有企業(yè)的現(xiàn)狀，對基層黨組織的日常工作進行了分類梳理，其主要職責(zé)涵蓋以下三個層級：第一層級是黨委（紀(jì)委）層級，主要包括以黨委或黨政紅頭下發(fā)的計劃、總結(jié)、文件，黨委（擴大）會議、黨委中心組學(xué)習(xí)、民主生活會等工作。第二層級是黨建業(yè)務(wù)部門層級，主要包含組織管理、發(fā)展黨員、黨費管理、黨務(wù)公開、換屆選舉等組織部門的日常工作；黨風(fēng)廉政、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等紀(jì)檢監(jiān)察部門的日常工作；班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等人力資源部門的日常工作；企業(yè)文化、精神文明建設(shè)、社會責(zé)任等文化宣傳部門日常工作；包括黨建帶工建、黨建帶團建等工會、共青團的日常工作。第三層級是黨支部層級，主要包括支部的“”、組織生活會、黨員學(xué)習(xí)教育、民主評議黨員、黨支部專題活動等。這其中還包括黨的十八大、黨的群眾路線教育、三嚴(yán)三實、兩學(xué)一做等黨內(nèi)大型專題教育。按照黨建管理三個層級的業(yè)務(wù)分類，對相應(yīng)層級的組織進行調(diào)研，采集工作內(nèi)容和工作流程、整合重復(fù)資源、介入已有的應(yīng)用系統(tǒng)，進行程序編制開發(fā)。實現(xiàn)黨建工作信息管理、智能統(tǒng)計、在線審批、資源共享四大功能的集成應(yīng)用；完成內(nèi)部局域網(wǎng)、瀏覽平臺、安全郵箱等互聯(lián)互通；嚴(yán)格按照黨的工作性質(zhì)、原則、范圍、保密程度等要求，加強安全管理，設(shè)置技術(shù)障礙，防止泄密。

3.國有企業(yè)黨建信息管理系統(tǒng)建設(shè)保障條件

第一，黨建信息管理系統(tǒng)協(xié)同管理措施。在組織設(shè)計方面主要分黨委、政工部門和黨支部；在角色設(shè)計方面，主要分黨委書記、紀(jì)委書記、黨委成員、黨委秘書、政工部門負責(zé)人（含人力資源、紀(jì)檢檢察、工會、團委等）、對應(yīng)的政工干部、黨支部書記以及支部委員、廣大黨員等，不同身份的人員均有登錄入口，在管理系統(tǒng)中均有對應(yīng)的工作，能夠?qū)崿F(xiàn)角色在縱向上下游的提交審批以及橫向之間信息傳遞功能。第二，安全保密措施。系統(tǒng)管理功能按照三權(quán)分離的原則，分別交由系統(tǒng)管理員進行系統(tǒng)管理；應(yīng)用管理員進行應(yīng)用管理；安全管理員進行安全管理；審計管理員進行系統(tǒng)審計，并對數(shù)據(jù)的安全性進行了加固。

四、國有企業(yè)黨建信息管理系統(tǒng)使用成效及問題

目前，該系統(tǒng)已在所政工部門和幾個基層黨支部進行了試點部署，正在試運行階段。通過初步的實踐應(yīng)用，以面對面座談、個別交流等形式進行應(yīng)用效果調(diào)查，并與傳統(tǒng)方式進行對比，取得了以下幾方面的實效：第一，黨建工作基礎(chǔ)加強。黨員發(fā)展、換屆選舉等多個工作流程更加規(guī)范，黨費收繳、管理、使用公開透明，黨建考核統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，考核內(nèi)容清晰明確。第二，黨建工作效率提升。黨員各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計準(zhǔn)確實時有效，黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接實現(xiàn)網(wǎng)上實時、動態(tài)、精確管理，控制了失聯(lián)黨員、口袋黨員等問題的發(fā)生。通過對工作流程各個環(huán)節(jié)進行跟蹤記錄，實現(xiàn)對黨務(wù)工作的實時監(jiān)督。第三，黨建工作更有活力。加強了黨委、黨支部與基層黨員、群眾之間互動交流。組織生活日趨豐富，黨員教育培訓(xùn)更具吸引力，通過網(wǎng)上、組織生活會、民主評議等豐富黨內(nèi)政治生活形式；兩學(xué)一做、三嚴(yán)三實等專項活動黨員可以在線評論、互相交流、發(fā)表意見。第四，黨建工作協(xié)同高效。該系統(tǒng)實現(xiàn)了資源共享，各部門間信息及時有效溝通，解決了重復(fù)工作、傳遞數(shù)據(jù)效率低下等問題。系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)實際，將各組織機構(gòu)相似的功能平臺或新增功能進行整合，減少資源浪費，并通過黨建信息管理系統(tǒng)智能統(tǒng)計分析調(diào)整人財物的資源分配，使企業(yè)發(fā)展更加科學(xué)健康。通過試運行，該系統(tǒng)在黨員教育、實踐應(yīng)用和技術(shù)拓展三個層面還存在一定的局限性。一是在黨員教育層面上，黨員信息管理系統(tǒng)適用于涉密單位局域網(wǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)等物理隔離，黨建信息、教育內(nèi)容無法做到實時更新，這需要黨務(wù)工作者以高度的政治敏銳性與工作責(zé)任感，開展系統(tǒng)的準(zhǔn)確實時更新工作。二是在實踐應(yīng)用層面上，一些黨務(wù)工作者仍局限于傳統(tǒng)的黨建辦公習(xí)慣，對信息系統(tǒng)的使用存在畏難心理和抵觸情緒，應(yīng)用推廣的后備工作還需進一步加強完善。三是在技術(shù)拓展層面上，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)層級劃分還需修改完善、一些功能模塊還有待深入開發(fā)、集成應(yīng)用系統(tǒng)的接口還存在一些技術(shù)問題有待解決。

五、黨建信息管理系統(tǒng)建設(shè)的啟示

通過開展國有企業(yè)黨建信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作，讓黨務(wù)工作者們在學(xué)習(xí)信息化技術(shù)、掌握新本領(lǐng)并加以應(yīng)用的同時，也對自身從事的企業(yè)整個黨建工作進行了一次全方位的大診斷，進一步提升了企業(yè)黨建科學(xué)化的水平，獲得了一些啟示。第一，國有企業(yè)各級黨組織要加強對黨建信息化建設(shè)工作的思想認識。開展總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要組織學(xué)習(xí)黨的信息化建設(shè)政策法規(guī)和指導(dǎo)意見，協(xié)調(diào)黨建業(yè)務(wù)部門與信息化部門之間進行溝通，積極推進企業(yè)黨建信息化建設(shè)工作。第二，黨建信息化建設(shè)工作開展的基礎(chǔ)一定是業(yè)務(wù)工作，這對政工工作者提出了很大的挑戰(zhàn)，政工工作者對黨建業(yè)務(wù)的掌握和精通是開展信息化建設(shè)工作的基礎(chǔ)，只有與時俱進、加強學(xué)習(xí)，才能不斷提升自身的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，不斷推進工作。第三，建信息管理系統(tǒng)所承載的信息流和數(shù)據(jù)庫相當(dāng)重要，其政治性、嚴(yán)肅性、保密性和安全性也尤為突出。所以，黨建信息系統(tǒng)管理員的政治敏銳性、對系統(tǒng)安全的重要性和緊迫性認識非常重要，這需要從多個領(lǐng)域?qū)ζ浒踩赃M行考慮。第四，國有企業(yè)黨建信息管理系統(tǒng)致力于成為一個通用、開放的平臺，具有較強的擴展性，這給黨務(wù)工作者們或者是感興趣的有志之士提供了一個開發(fā)的通道，激發(fā)大家的想象力和創(chuàng)造力，根據(jù)自己的實際工作情況來進行設(shè)計，開發(fā)一些簡單組件或小軟件，可以進一步完善國企黨建信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

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作者:陳旭 樊鈺 單位:中國航天科技集團第四研究院四十一所