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1當(dāng)代西方城市行政建筑發(fā)展的制度根基

工業(yè)社會(huì)以來(lái)西方國(guó)家普遍實(shí)行了三權(quán)分立的政治制度，建立了現(xiàn)代政府。三權(quán)分立是指立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相互獨(dú)立、互相制衡，即政府代表行政權(quán)，議會(huì)代表立法權(quán)，法院代表司法權(quán)。這種制度反映在城市行政建筑物質(zhì)空間形態(tài)上，則表現(xiàn)為將三個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)分設(shè)于不同建筑，又通過(guò)一定關(guān)系有機(jī)地聯(lián)系為整體，從而體現(xiàn)三權(quán)分立，相互制衡，但又統(tǒng)一于國(guó)家利益之下的政治形式。市政體制，即城市政權(quán)的組織形式，是國(guó)家政體在城市的延伸。西方國(guó)家的市政體制作為上層建筑的一部分，在形式上具有多樣性，有市議會(huì)制、議會(huì)市長(zhǎng)制、市長(zhǎng)議會(huì)制、市委員會(huì)制、市經(jīng)理制等多種形式（表1）。城市行政建筑的物質(zhì)空間呈現(xiàn)出與西方市政體制相適應(yīng)的特征。城市行政建筑主要包括市政廳和在市政廳內(nèi)部或周邊布置的議會(huì)機(jī)構(gòu)，不同性質(zhì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)在空間上分設(shè)，又通過(guò)一系列的空間聯(lián)系將其組合成整體。議會(huì)建筑作為合法集會(huì)場(chǎng)所，在民主決策制定的過(guò)程中占據(jù)著核心地位，也占據(jù)著空間的主導(dǎo)地位。相對(duì)中國(guó)而言，西方由于地方社區(qū)自治成熟度較高、市場(chǎng)發(fā)達(dá)等原因，行政機(jī)構(gòu)與部門數(shù)目比較少，城市行政建筑一般功能較簡(jiǎn)單，規(guī)模也不大。

2當(dāng)代西方城市行政建筑發(fā)展的理論背景

2.1市民社會(huì)的復(fù)興

法蘭克福學(xué)派第二代代表人物哈貝馬斯認(rèn)為在工業(yè)化與城市化的過(guò)程中，市民社會(huì)開始出現(xiàn)，即是公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域分離的過(guò)程。市民社會(huì)與國(guó)家成為兩個(gè)既相互獨(dú)立又相互作用的實(shí)體性存在。市民社會(huì)通過(guò)公共傳媒表達(dá)意見，并在公共空間交換意見，通過(guò)社會(huì)活動(dòng)來(lái)參與和影響國(guó)家的活動(dòng)和政策的形成。現(xiàn)代西方國(guó)家繁復(fù)的科層統(tǒng)治造成了對(duì)市民社會(huì)的壓制，尤其是20世紀(jì)中葉以來(lái)以凱恩斯主義為基礎(chǔ)的政府干預(yù)模式出現(xiàn)，國(guó)家以不同形式、不同向度向市民社會(huì)滲透。人們開始重新訴諸于市民社會(huì)理論，試圖對(duì)國(guó)家與社會(huì)間極度的緊張關(guān)系做出檢討、批判和調(diào)整，以求通過(guò)對(duì)市民社會(huì)的重塑和捍衛(wèi)來(lái)重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)間應(yīng)有的良性互動(dòng)關(guān)系①。市民社會(huì)復(fù)興意味著人類進(jìn)入后國(guó)家主義時(shí)代，在這個(gè)時(shí)代中，非政府組織承擔(dān)起重要的社會(huì)治理功能，用一種合作主義的治理模式取代以往“政府壟斷”的單一治理②，這使得國(guó)家與市民社會(huì)、政府與民眾之間的關(guān)系隨之發(fā)生微妙的變化。西方城市行政建筑復(fù)歸其市民社會(huì)公共空間的本質(zhì)成為潮流所在。

2.2政府改革運(yùn)動(dòng)的沖擊

西方公共行政價(jià)值演變經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期，即效率至上的傳統(tǒng)時(shí)期，公平為主的新公共行政時(shí)期和市場(chǎng)化為主的新公共管理時(shí)期。20世紀(jì)以來(lái)隨著西方國(guó)家及政府公共活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大和管理公共活動(dòng)職能的不斷增強(qiáng)，國(guó)家及政府開始陷入了假公濟(jì)私、以共謀私的公共性危機(jī)。20世紀(jì)80年代全球興起了政府改革運(yùn)動(dòng)，即“重塑政府”、“再造公共部門”和“新公共行政”等。全球性政府改革運(yùn)動(dòng)反映出一個(gè)趨勢(shì)，即公共活動(dòng)的社會(huì)化，最終走向服務(wù)化，公民參與制度化和經(jīng)?；?。公共活動(dòng)演變?yōu)楣卜?wù)，使公共服務(wù)成為公共活動(dòng)的本質(zhì)，廣大民眾可以公平、真實(shí)地分享公共活動(dòng)所帶來(lái)的利益。從本質(zhì)上看，這是傳統(tǒng)行政價(jià)值觀的改變，其目的在于提高政府效率，為公眾提供高品質(zhì)的公共服務(wù)，政府由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，角色的變化揭示了價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變。西方行政改革深刻影響著城市行政建筑的實(shí)踐活動(dòng)，從以往強(qiáng)調(diào)其精神功能與象征意義，轉(zhuǎn)而重視其服務(wù)功能與城市公共空間屬性，重視民主政治理念的表述，其物質(zhì)空間形態(tài)更趨開放與透明。

3當(dāng)代西方城市行政建筑發(fā)展的類型分析

西方國(guó)家城市化水平高，城鎮(zhèn)體系是以大量獨(dú)立的小城鎮(zhèn)為基本單位。與當(dāng)代中國(guó)城市行政建筑相比，西方國(guó)家的城市行政建筑具有突出的小城鎮(zhèn)建筑特征，受到小城鎮(zhèn)城市自治、公共財(cái)政的影響并表現(xiàn)出多元化特征。具有建立在民主與法治基礎(chǔ)上的開放性與親民性，立在私有制的公共財(cái)政模式基礎(chǔ)上的務(wù)實(shí)性以及建立在不同社會(huì)文化背景與創(chuàng)新精神之上的多元化。一些典例包含了主流的設(shè)計(jì)思想，尤其是一些獲得好評(píng)的建成項(xiàng)目，更是直接反映出了城市行政建筑設(shè)計(jì)理念的發(fā)展趨勢(shì)。

3.1開放性與透明性

出于對(duì)以往沉悶的官僚機(jī)構(gòu)和紀(jì)念碑式建筑的反思以及公眾對(duì)于市政建筑功能的、情感的、象征性的呼喚，人們希望通過(guò)文化與政治活動(dòng)創(chuàng)造出公共空間的場(chǎng)所感，表達(dá)更深層次的民主意圖。社會(huì)公平與公民權(quán)利受到越來(lái)越多的關(guān)注，人們努力在相對(duì)立而存在的國(guó)家、市民、社會(huì)三者之間尋求一種良性互動(dòng)關(guān)系，這使得代表國(guó)家公共權(quán)力的行政建筑逐漸向自由、平等的特質(zhì)回歸，更加注重其作為城市公共空間的本質(zhì)屬性，那就是空間的公共性與開放性。1968年建成的美國(guó)波士頓市政廳，建筑的上部是市政辦公，下部是公眾活動(dòng)部分。建筑的結(jié)構(gòu)邏輯性明確，內(nèi)外空間相互融合、穿插，使建筑底層界面具有很強(qiáng)的開放性，公眾可以自由出入，展示了政府的親民姿態(tài)和工作的透明度，創(chuàng)造了親切的城市空間氛圍（圖1）。又如美國(guó)芝加哥伊利諾伊州中心（1985年建成），建筑自下向上逐層后退以減少空間的壓抑感，表現(xiàn)出對(duì)周圍建筑的謙虛姿態(tài)。在半徑為48.8m的圓形中庭內(nèi)，各樓層的走廊、樓電梯一覽無(wú)余。中庭直接與城市地下交通樞紐聯(lián)系，將人流直接組織到城市交通網(wǎng)絡(luò)之中，同時(shí)把城市人流引入建筑內(nèi)部。該建筑的個(gè)性正是來(lái)自于其獨(dú)特的交通處理方式和完全開放的內(nèi)部空間環(huán)境（圖2）。

3.2功能多元化

當(dāng)代西方國(guó)家城市生活更趨多元化，城市行政建筑的實(shí)用功能越來(lái)越復(fù)雜，規(guī)模越來(lái)越大，出現(xiàn)了政府設(shè)施中市民空間的多樣化傾向。近年來(lái)，供市民休閑的場(chǎng)所以及其它多功能與多用途的空間日益增加，并且這一部分市民空間還將繼續(xù)擴(kuò)大。多元化需求與多功能聚集可有效提升城市公共空間活力，并滿足當(dāng)代社會(huì)日益多元化、多方位的需求，具體表現(xiàn)為政府設(shè)施與其它設(shè)施的復(fù)合。除了行政管理功能和行政服務(wù)功能，城市行政中心還提供多樣化的公共服務(wù)設(shè)施，如圖書館、美術(shù)館、劇院、咖啡廳、餐廳、展覽館等，通過(guò)設(shè)施間的相乘效應(yīng)，加強(qiáng)設(shè)施所具有的吸引力。1988年建成的荷蘭阿姆斯特丹市政廳及歌劇院是一組功能復(fù)合的建筑群。市政廳在白天是城市的活動(dòng)中心，而歌劇院則是夜晚城市的活動(dòng)中心。功能的復(fù)合化提升了建筑使用效率，有效提升了建筑空間的活力（圖3）。又如1995年建成的荷蘭海牙市政廳，長(zhǎng)達(dá)244m，寬72m，包括議會(huì)大廳、婚禮儀式大廳、圖書館、檔案館和咖啡廳，還有一個(gè)高達(dá)47m的玻璃大廳，是歐洲最大的室內(nèi)廣場(chǎng)，各種公眾聚會(huì)的舉行使這里總是充滿生氣（圖4）。

3.3民族性與地域性

“在我們的生活世界中，通過(guò)電子傳媒，事件在全球變得無(wú)所不在，不是同時(shí)發(fā)生的事件也具有了共時(shí)性效果。與此同時(shí)，差異消失，結(jié)構(gòu)解體等等，都對(duì)社會(huì)的自我感覺(jué)造成了重大后果。疆域的拓展是與具體角色的多樣化、生活方式的多元化以及生活設(shè)計(jì)的個(gè)人化同步進(jìn)行的。喪失根基的同時(shí)，也出現(xiàn)了自我群體屬性和出生的建構(gòu)；與平等同時(shí)出現(xiàn)的是面對(duì)無(wú)法透視的復(fù)雜制度時(shí)權(quán)力的空缺。”③全球化背景下，各國(guó)文化趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。民族文化和地方特色正逐漸被全球化浪潮吞噬。建設(shè)具有地方特色的城市行政建筑，有助于塑造民主政府的形象，讓市民重新找回城市的歸屬感和榮譽(yù)感。這種思潮反映在實(shí)踐中則出現(xiàn)了許多對(duì)地方文化進(jìn)行有益探索的案例。由查爾斯•柯里亞設(shè)計(jì)的印度博帕爾邦議會(huì)中心（1996年建成），成功地將當(dāng)?shù)厮囆g(shù)和傳統(tǒng)建筑形式結(jié)合在一座現(xiàn)代建筑之中。建筑平面采用了曼陀羅④的傳統(tǒng)形式，九個(gè)分格定義出九個(gè)組成部分，整體通過(guò)圓形構(gòu)圖形成強(qiáng)烈的向心力。當(dāng)?shù)丶t色石材及手工陶瓦的運(yùn)用更使得該建筑成為博帕爾市悠久文化傳統(tǒng)的象征（圖5）。另一個(gè)例子是1981年建成的日本名護(hù)市市政廳，由于當(dāng)?shù)貧夂蜓谉帷⒊睗?、多雨，建筑通過(guò)變形天窗和花格窗來(lái)遮光，通過(guò)屋頂覆土隔熱，通過(guò)風(fēng)道來(lái)通風(fēng)和散發(fā)熱量等。采用通透的遮陽(yáng)棚架聯(lián)系東西兩大建筑體量，各層北部均設(shè)有帶遮陽(yáng)棚架的平臺(tái)（圖6）。

3.4新舊建筑和諧共生

無(wú)論對(duì)于個(gè)體還是不同地域或民族文化而言，充分表達(dá)自身的文化價(jià)值觀念，追求個(gè)性與獨(dú)特性，都是一種最基本、最強(qiáng)烈的精神需求，也是每一種文化傳統(tǒng)的基本權(quán)利與合法要求，更是其能夠進(jìn)入世界多元文化對(duì)話與交流的主體性必要條件。在全球化時(shí)代，保護(hù)傳統(tǒng)建筑文化遺產(chǎn)已成為世界潮流，西方歷史上的市政廳建筑大多具有很高的建筑質(zhì)量與藝術(shù)水準(zhǔn)，記載著城市的歷史文化，因此具有較高的保護(hù)和再利用價(jià)值。讓老建筑和諧地存留于當(dāng)代城市環(huán)境之中，并賦予其新的生命力，城市的文脈才得以延續(xù)。1998年建成的西班牙穆爾西亞市政廳，位于氣勢(shì)恢弘的貝魯加大教堂的正對(duì)面，古老教堂紀(jì)念碑式立面主導(dǎo)并控制著整個(gè)廣場(chǎng)空間。市政廳主入口被設(shè)置在側(cè)面，而不是正對(duì)廣場(chǎng)；建筑臨近廣場(chǎng)的界面向地下延伸了一層，以形成建筑與廣場(chǎng)之間的緩沖區(qū)。新市政廳在新舊建筑之間達(dá)成了一種微妙的平衡——它既較好地展現(xiàn)了自己的存在，又沒(méi)有對(duì)廣場(chǎng)和大教堂構(gòu)成壓迫和威脅（圖7）。又如1988年建成的加拿大紐卡斯?fàn)柺姓d，該建筑在原市政廳基礎(chǔ)上加建而成。設(shè)計(jì)完全保留了舊建筑，保持了城市歷史的延續(xù)性。新舊建筑之間是三層高的市民大廳，新市政廳巨大的曲面墻與市民大廳連接，這面墻是新市政廳的主要結(jié)構(gòu)，也是空間標(biāo)志，同時(shí)又為舊建筑提供了現(xiàn)代風(fēng)格的背景。新建筑還在細(xì)節(jié)上尊重并效仿了舊建筑，如挑檐、窗戶的大小、比例以及建筑材料等（圖8）。

3.5綠色生態(tài)與節(jié)能環(huán)保

20世紀(jì)70年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，高度工業(yè)化帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致了全球能源危機(jī)、環(huán)境污染、物種驟減、氣候變暖等后果。生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)代城市與建筑發(fā)展的方向。生態(tài)設(shè)計(jì)趨向源于對(duì)環(huán)境的關(guān)注和資源的高效利用，具體表現(xiàn)為對(duì)自然的索取要少，對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響要小。建筑設(shè)計(jì)從以往以“功能——空間”為單一目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴肮δ堋臻g”和“環(huán)境——資源”并重的雙重目標(biāo)，而連接這兩個(gè)目標(biāo)依賴于不同的技術(shù)手段。如盡量采用無(wú)公害、無(wú)污染、可再生的建筑材料；進(jìn)行能量循環(huán)途徑的技術(shù)和措施的研究，充分利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源；注重自然通風(fēng)、自然采光與遮陽(yáng)；為改善小氣候采用多種綠化手段；為增強(qiáng)空間適應(yīng)性采用大跨度輕型結(jié)構(gòu)；水資源的循環(huán)利用；垃圾分類處理及充分利用建筑廢棄物等。西方國(guó)家新近建成的一些行政辦公建筑體現(xiàn)出了較強(qiáng)的生態(tài)設(shè)計(jì)理念。2002年建成的由福斯特設(shè)計(jì)的大倫敦市政廳大樓采用幾何球體外形，建筑在獲得最大容積的同時(shí)外表面積最小。建筑向南傾斜，上層樓板為下層空間擋光、遮陽(yáng)，中庭周邊的辦公室可靠窗下的通風(fēng)孔自然通風(fēng)。建筑裝配了集中環(huán)境調(diào)控系統(tǒng)，以減少機(jī)械能耗。該建筑的空調(diào)系統(tǒng)先用泵道抽取地下水，通過(guò)天花板下的梁進(jìn)行冷卻，從而避免了有噪音污染和不美觀的屋頂冷卻水裝置，同使用一般空調(diào)系統(tǒng)的辦公建筑相比，機(jī)械能耗減少了3/4（圖9）⑤。德國(guó)柏林新議會(huì)大廈（1999年建成）是福斯特的另一個(gè)作品。該建筑采用了混合式能源使用系統(tǒng)以及自然光照明和通風(fēng)，從而減少了能源消耗，提高了能源效率，降低了建筑的日常維護(hù)管理費(fèi)用。建筑利用可再生植物油（相比礦物燃油減少了94%的CO2排放量）作為基本能源，建筑余熱以熱水形式儲(chǔ)存于地下300m深的蓄水層；熱水泵取到暖氣系統(tǒng)內(nèi)給建筑加溫，還可驅(qū)動(dòng)一個(gè)汲取式冷溫機(jī)，產(chǎn)生的冷卻水泵取到冷氣系統(tǒng)內(nèi)給建筑降溫，或以冷水形式儲(chǔ)存在地下。穹頂內(nèi)光錐上的鏡面反射板能夠?qū)⒆匀还饴淙胱h事廳內(nèi)，其上有太陽(yáng)追蹤裝置以及可調(diào)節(jié)的遮陽(yáng)系統(tǒng)，在提供充分、柔和的自然光照明的同時(shí)能防止太陽(yáng)輻射增加室內(nèi)熱負(fù)荷（圖10）。

3.6去政治化趨向

傳統(tǒng)行政建筑一般具有很強(qiáng)的政治涵義，建筑形象也比較莊重嚴(yán)肅。隨著西方民主政治的進(jìn)程，政府形象日漸開放，至少在形式上希望向公眾傳達(dá)出民主理念。行政建筑被逐漸賦予了各種公共功能，成為了市民的公共活動(dòng)空間，其空間的公共性得到強(qiáng)化，而空間的政治性逐漸弱化。可以說(shuō)傳統(tǒng)行政建筑的政治功能正逐漸被消解。因此，去政治化的設(shè)計(jì)趨向，即形式民主化成為當(dāng)代西方城市行政建筑發(fā)展的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為：①采用溫和、平實(shí)的建筑外形，希望對(duì)公眾形成平易親切的政府形象，以詮釋平等的民主精神；②采用透明的建筑材質(zhì)，將政治活動(dòng)透明與公開，強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的開放與公正；③將普通公眾流線引入政治空間內(nèi)部，旨在體現(xiàn)權(quán)力的運(yùn)行時(shí)刻處于民主監(jiān)督之下，以防止不公正行為的發(fā)生；④設(shè)置多種公共服務(wù)功能，旨在體現(xiàn)行政建筑的城市屬性及其復(fù)歸市民公共空間的實(shí)質(zhì)。由格雷夫斯設(shè)計(jì)的美國(guó)波特蘭市政廳（1982年建成）是后現(xiàn)代主義建筑的發(fā)軔之作。建筑三段式構(gòu)圖的立面以實(shí)墻為主，采用了從古典建筑拱心石及古典柱式中演繹出來(lái)的各種構(gòu)圖。這個(gè)作品完全打破了以往政府辦公樓簡(jiǎn)潔冰冷的形式，帶來(lái)了從新古典主義到裝飾藝術(shù)風(fēng)格的眾多聯(lián)想，但又明顯讓人感到建筑立面象一幅通俗的拼貼畫。它使城市中極為重要的公共建筑實(shí)現(xiàn)了既出自專業(yè)人員之手又使大眾簡(jiǎn)明易懂的后現(xiàn)代設(shè)計(jì)理想⑥（圖11）。又如2004年建成的由西班牙建筑師恩瑞克•米拉勒斯設(shè)計(jì)的蘇格蘭議會(huì)大廈建筑群采用自由的空間布局與夸張的形體組合，似一幅充滿詩(shī)意的樹枝與葉片的拼貼畫。具有強(qiáng)烈裝飾效果的表皮使其帶有明顯的后現(xiàn)代建筑的意味，徹底顛覆了傳統(tǒng)行政建筑的莊嚴(yán)形象，體現(xiàn)出一種去政治化的價(jià)值取向（圖12）。結(jié)語(yǔ)“政治性空間的產(chǎn)生不是隨機(jī)的或偶然的，它反映了不同的前提和傾向，包括一個(gè)時(shí)代在建筑上的慣用手法，以及掌權(quán)者的意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)化了時(shí)代的政權(quán)體系的特征，還可能在一定程度上反映出了當(dāng)時(shí)人們看待空間關(guān)系的普遍傾向。因此，此類空間以及包含其中的事物可以被認(rèn)為對(duì)公眾、政治、文化以及文明的無(wú)聲注解。”⑦當(dāng)代西方城市行政建筑，在設(shè)計(jì)理念上，表現(xiàn)出了去政治化的趨向，即城市行政建筑的政治性空間含義在減弱，而城市公共空間含義在增強(qiáng)，空間的開放性與透明性不斷增強(qiáng)。在建筑功能上，表現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，由以往單一功能行政建筑逐漸向綜合型、復(fù)合功能建筑發(fā)展。在建筑形式上，表現(xiàn)出了多元化趨向，其藝術(shù)風(fēng)格與美學(xué)形式豐富多彩，是當(dāng)代西方社會(huì)多元價(jià)值觀的直接體現(xiàn)。目前，中國(guó)各地興起了城市行政中心建設(shè)熱潮，雖然中西方市政體制不同，西方經(jīng)驗(yàn)中存在著不適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的內(nèi)容，但當(dāng)代西方城市行政建筑中所包含的民主平等的價(jià)值觀、復(fù)合多元的功能構(gòu)成、開放的極具個(gè)性的建筑形象等無(wú)疑具有很強(qiáng)的借鑒意義和參考價(jià)值。