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一、歐債危機(jī)概述

世界經(jīng)濟(jì)尚未完全走出自2007年以來(lái)由美國(guó)次貸危機(jī)所引發(fā)的全球金融危機(jī)的陰霾，另一場(chǎng)由希臘開(kāi)始的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)已經(jīng)爆發(fā)，并迅速向其他歐元區(qū)其他國(guó)家擴(kuò)散，影響到全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所謂主權(quán)債務(wù)危機(jī)是指一國(guó)政府以自己的主權(quán)為擔(dān)保借債，在債務(wù)到期時(shí)不能或不愿及時(shí)履行償付義務(wù)而發(fā)生的違約①。主權(quán)債務(wù)大多是債務(wù)國(guó)政府向國(guó)外政府、國(guó)際組織或者國(guó)際金融機(jī)構(gòu)所舉借的外債，如果債務(wù)國(guó)家的信用評(píng)級(jí)被下調(diào)，將會(huì)爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)正是由于相關(guān)主權(quán)國(guó)家無(wú)力到期償還債務(wù)，導(dǎo)致其信用評(píng)級(jí)下降而表現(xiàn)出來(lái)的危機(jī)形式。歐債危機(jī)的爆發(fā)，歐元匯率大幅下跌，歐洲股市疲軟，引起了國(guó)際投資者的恐慌，這不僅導(dǎo)致危機(jī)債務(wù)國(guó)的經(jīng)濟(jì)急速下滑、失業(yè)率攀升等，威脅到這些國(guó)家的政局穩(wěn)定，而且還造成了世界經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。歐債危機(jī)大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。一是危機(jī)的開(kāi)端。2009年10月，希臘新政府宣布，該國(guó)2009年財(cái)政赤字和公共債務(wù)分別占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12.7％和113％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐元區(qū)《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定的3％和60％的限制，各大國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)了希臘的主權(quán)信用評(píng)級(jí)，導(dǎo)致希臘國(guó)債利率大幅攀升，希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)正式爆發(fā)。二是危機(jī)的發(fā)展階段。希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)逐漸波及到其他歐洲國(guó)家，包括比利時(shí)在內(nèi)的這些外界認(rèn)為比較穩(wěn)健的國(guó)家，及歐元區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的西班牙，都預(yù)報(bào)未來(lái)三年預(yù)算赤字居高不下，整個(gè)歐盟都受到債務(wù)危機(jī)困擾。三是危機(jī)蔓延階段。2011年下半年開(kāi)始，歐債危機(jī)呈現(xiàn)出了向法國(guó)、德國(guó)等核心國(guó)家蔓延的趨勢(shì)，作為歐洲頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的德國(guó)，在2011年11月23日發(fā)行的政府債券中，僅有約65%的認(rèn)購(gòu)率，這種遭受到的冷遇，直接反映了投資者對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)前景的悲觀態(tài)度。四是升級(jí)階段。受危機(jī)影響的主權(quán)國(guó)家的信用評(píng)級(jí)進(jìn)一步下調(diào)，“歐豬五國(guó)”形勢(shì)進(jìn)一步惡化，意大利告急，歐債危機(jī)進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)”。全世界積極關(guān)注危機(jī)進(jìn)展?fàn)顩r，歐元區(qū)成員國(guó)、歐盟以及國(guó)際貨幣基金組織積極采取措施，提供了7500億歐元的救助，成為了歐洲有史以來(lái)最大規(guī)模的救助行動(dòng)。

二、歐債危機(jī)爆發(fā)的社會(huì)政治原因

歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)是多種因素綜合作用的結(jié)果，本文主要討論歐債危機(jī)爆發(fā)的社會(huì)政治原因。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)不同于金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，雖然這些危機(jī)最后都可能威脅到國(guó)家政治，引發(fā)政治危機(jī)，但是金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)主要是由金融和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的動(dòng)蕩所直接導(dǎo)致的，其原因可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)因素，而主權(quán)債務(wù)危機(jī)從本質(zhì)上來(lái)看，是財(cái)政危機(jī)，是由社會(huì)政治因素所直接引起的，因此，對(duì)一個(gè)主權(quán)國(guó)家的政治局面的影響也相對(duì)會(huì)比金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)要大。

（一）歐盟成立的同時(shí)，也造成了各國(guó)主權(quán)的不完整，尤其是經(jīng)濟(jì)主權(quán)，也就使歐盟成員國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面缺乏足夠的主動(dòng)權(quán)，并且受到條條款款的制約歐盟的成立是要建立一個(gè)歐洲軍事、政治和經(jīng)濟(jì)的共同體，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就是設(shè)立歐洲央行，統(tǒng)一貨幣，統(tǒng)一財(cái)稅，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)受制于歐盟。歐盟各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展策略，在很大程度上需要與歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展方向相協(xié)調(diào)，且各成員國(guó)在財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)體制上對(duì)歐盟有著很大程度的依賴性，這種漸趨“統(tǒng)一”的發(fā)展模式和策略，不僅讓各成員國(guó)拋棄了適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展方向，而且在這種模式下的某一成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)政治運(yùn)行的某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題時(shí)，勢(shì)必會(huì)連累其他成員國(guó)家，因此，一國(guó)爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)必然會(huì)波及到其他成員國(guó)，從而成為更大規(guī)模的債務(wù)危機(jī)。

（二）不切實(shí)際地追求高福利的社會(huì)保障制度，導(dǎo)致歐元區(qū)國(guó)家政府財(cái)政支出過(guò)大，迫使各國(guó)政府大舉舉借國(guó)債，一旦這些債務(wù)超出了國(guó)家的預(yù)期承擔(dān)能力，就會(huì)爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)包括歐元區(qū)國(guó)家在內(nèi)的西方國(guó)家所追求的是高福利的社會(huì)保障制度，這種社會(huì)保障制度幾乎涵蓋了社會(huì)生活的各主要方面，具體包括失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育補(bǔ)貼、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生等，也被稱之為“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度。這種高福利的社會(huì)保障制度，從社會(huì)政治層面來(lái)看，主要有兩個(gè)方面的因素作支撐。一方面是二戰(zhàn)以來(lái)，西方國(guó)家大力標(biāo)榜所謂的絕對(duì)民主思想。但是，民主政治建設(shè)應(yīng)該要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文明建設(shè)狀況和公民整體素質(zhì)相協(xié)調(diào)。歐元區(qū)成員國(guó)中的德國(guó)、法國(guó)等相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家，在一定程度上具備了建設(shè)相對(duì)民主的政治體制的能力，但是，希臘等國(guó)家還不完全具備這種條件。建立在這種相對(duì)落后的發(fā)展水平下的民主政治，要達(dá)成國(guó)民的各種訴求，勢(shì)必要政府付出更大的財(cái)政代價(jià)。也就為主權(quán)債務(wù)危機(jī)埋下了隱患。另一方面是西方國(guó)家多黨執(zhí)政的模式所帶來(lái)的政府負(fù)擔(dān)。各政黨輪流執(zhí)政的前提是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上臺(tái)，而政黨之間的競(jìng)選，越來(lái)越以與選民的切身利益息息相關(guān)的社會(huì)保障制度作為籌碼來(lái)贏取選民的支持，這就需要政府擔(dān)負(fù)越來(lái)越多的財(cái)政支出，日積月累的超額指出，造就了政府負(fù)債越來(lái)越嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)。西方國(guó)家的這種高福利的社會(huì)保障制度曾經(jīng)一度為我們國(guó)家許多民眾所追求的理想模式，但是這次歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)，給了我們啟示，暴露了這種制度的缺陷：政府需要通過(guò)高額的財(cái)政支出來(lái)保障這種制度的運(yùn)行，同時(shí)，“從搖籃到墳?zāi)埂笔降纳鐣?huì)保障制度，造就了公民的惰性，弱化了國(guó)民的工作意愿和創(chuàng)業(yè)精神，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎靡不振，國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力下降。

（三）財(cái)政體制存在缺陷，不合理的財(cái)政體制和缺乏統(tǒng)一的財(cái)政政策，使得各成員國(guó)宏觀調(diào)控能力減弱，同時(shí)也削弱了歐元區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力與微觀經(jīng)濟(jì)不同，宏觀經(jīng)濟(jì)更多的需要國(guó)家來(lái)調(diào)節(jié)，而財(cái)政體制和政策是國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。目前歐元區(qū)實(shí)行的是一種超國(guó)家性質(zhì)的貨幣政策，這就導(dǎo)致了各成員國(guó)的財(cái)政體制不統(tǒng)一，一旦出現(xiàn)諸如金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)等時(shí)，各成員國(guó)將很難獨(dú)立根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平等特點(diǎn)來(lái)制定有效的應(yīng)對(duì)措施，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯減弱。事實(shí)上，歐元啟動(dòng)十年以來(lái)，歐元區(qū)各國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)政策上并沒(méi)有達(dá)成一致，歐元區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距不斷擴(kuò)大。而歐盟卻依舊致力于建立一個(gè)統(tǒng)一的財(cái)政體制。在這種鏈條上的一國(guó)出現(xiàn)異常，也將會(huì)影響到整個(gè)歐元區(qū)的發(fā)展形勢(shì)。縱觀歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)及發(fā)展過(guò)程，我們不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)政治因素也能對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生非常大的影響。經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行僅僅依賴市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手來(lái)調(diào)節(jié)，在許多時(shí)候也只能是無(wú)濟(jì)于事，這就需要國(guó)家政策的干預(yù)，而經(jīng)濟(jì)的衰落，對(duì)一個(gè)主權(quán)國(guó)家的政權(quán)穩(wěn)定和發(fā)展也是極大地挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)需要政治參與調(diào)節(jié)，政治需要經(jīng)濟(jì)作保障。目前我們國(guó)家所走的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在一定程度了緩和了政治體制和經(jīng)濟(jì)體制之間的矛盾，是我們需要繼續(xù)堅(jiān)持和完善的發(fā)展模式。

三、歐債危機(jī)的爆發(fā)對(duì)我國(guó)行政管理產(chǎn)生的影響

歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響不只是局限于歐元區(qū)，對(duì)我國(guó)的行政管理領(lǐng)域同樣也產(chǎn)生了一定程度的影響。

（一）增加了我國(guó)政府外匯管理以及對(duì)外貿(mào)易管理的難度經(jīng)濟(jì)管理職能是一個(gè)國(guó)家行政管理的重要方面，經(jīng)濟(jì)管理職能不僅體現(xiàn)在對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控，同時(shí)也體現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)主權(quán)的管理上。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)主要是由于有關(guān)國(guó)家不能或不愿償還公債而引發(fā)的，而且涉及到的外債數(shù)目較大。我國(guó)是一個(gè)外匯儲(chǔ)備大國(guó)，我國(guó)政府外匯儲(chǔ)備量較大，且入世以來(lái)，我們國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際接軌日益深入，歐元的貶值，我國(guó)外匯儲(chǔ)備量將會(huì)相應(yīng)減少，出口將會(huì)受挫，出口里利潤(rùn)相對(duì)減少；國(guó)內(nèi)國(guó)際投資商投資期望值降低，國(guó)際熱錢(qián)有可能紛紛涌入，沖擊我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。歐債危機(jī)所引起的這些變化，尤其是嚴(yán)峻的外匯和外貿(mào)管理問(wèn)題，都對(duì)我們黨和政府的社會(huì)管理水平提出了更高的要求。

（二）歐債危機(jī)給了我國(guó)揭示地方政府的財(cái)政管理尤其是債務(wù)管理弊端的參照系，引發(fā)了公眾對(duì)我國(guó)政府財(cái)政和債務(wù)管理水平的質(zhì)疑據(jù)有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止去年，我國(guó)國(guó)債余額占GDP約17%的份額，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐元區(qū)有關(guān)國(guó)家。這充分說(shuō)明了我國(guó)政府債務(wù)的負(fù)擔(dān)率和赤字率處于較低水平，低于許多發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體，正如溫總理在2012年3月14日召開(kāi)的“兩會(huì)記者招待會(huì)”指出的我國(guó)“政府性債務(wù)的水平是可控的、安全的”。但是，有不少學(xué)者提到了我國(guó)的地方性債務(wù)。他們認(rèn)為，雖然地方政府可以通過(guò)發(fā)行地方公債，來(lái)為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更多的動(dòng)力，在一定程度上可以盤(pán)活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，地方政府的財(cái)權(quán)將會(huì)逐步擴(kuò)大，可能會(huì)像歐元區(qū)一樣，出現(xiàn)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的歐債危機(jī)現(xiàn)象。同時(shí)，僅從經(jīng)濟(jì)格局來(lái)看，我國(guó)的各省市地區(qū)猶如歐元區(qū)的各個(gè)國(guó)家一樣，發(fā)展很不平衡，一旦某個(gè)省市地區(qū)的財(cái)政包括債務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題，國(guó)家都要出面救助，這就會(huì)給整個(gè)國(guó)家的財(cái)政體系帶來(lái)影響。實(shí)際上，這種擔(dān)憂在我國(guó)基本上不會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。但是，我們也不能忽視公眾的質(zhì)疑和歐元區(qū)的前車(chē)之鑒，以及我國(guó)的財(cái)稅體制的實(shí)際情況，我們的黨和政府應(yīng)該積極回應(yīng)，切實(shí)完善行政職能，改善行政管理方式，尤其是財(cái)稅經(jīng)濟(jì)管理職能。2012年3月14日，總理在召開(kāi)“兩會(huì)記者招待會(huì)”時(shí)指出，2010年，我國(guó)地方債務(wù)的總規(guī)模為10.7萬(wàn)億，2011年，新增債務(wù)僅有3億，其中新舉債21536億，償債21533億。從以上數(shù)據(jù)我們可以看出，我國(guó)地方債務(wù)的規(guī)模較小，處在可控范圍之內(nèi)，是安全的。而且我們的政府將進(jìn)一步采取積極有效的措施，妥善處理地方債務(wù)的存量，嚴(yán)格控制增量。

（三）歐債危機(jī)將會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定程度的沖擊，隨之而來(lái)的是相關(guān)行業(yè)的失業(yè)等問(wèn)題，要求我們黨和政府提前做好應(yīng)對(duì)的措施。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)是在這次全球金融危機(jī)尚未完全走出陰霾的時(shí)候爆發(fā)的，人民大眾現(xiàn)在所面臨的一方面是就業(yè)壓力，另一方面是金融危機(jī)造成的陰影。在這種情況下，容易造成社會(huì)浮躁的心理和出現(xiàn)不安定的因素。對(duì)此，我們黨和政府需要做好積極的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作。首先是在社會(huì)保障制度上加以完善，加大失業(yè)保障力度，預(yù)防因失業(yè)問(wèn)題而產(chǎn)生社會(huì)不安定現(xiàn)象；其次是正確疏導(dǎo)民眾的恐慌心理，維持和刺激市場(chǎng)的消費(fèi)需求；最后，各級(jí)黨委政府要保持高度的警惕性，充分發(fā)揮社會(huì)管理職能，提高國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四、歐債危機(jī)對(duì)我國(guó)行政管理的啟示

歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)是一場(chǎng)災(zāi)難性的國(guó)際事件，不僅對(duì)一些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的損失，而且也帶來(lái)了嚴(yán)重的政治危機(jī)，雖然我國(guó)也在一定程度上受到了這次債務(wù)危機(jī)的影響，但我們更要將這次危機(jī)看著是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的一個(gè)難得的機(jī)遇。對(duì)于我國(guó)的行政管理而言，我們可以從這次歐債危機(jī)中得出以下幾點(diǎn)啟示。

（一）維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的完整性，重新審視國(guó)際合作的利弊因素和合作方式及程度正如前面所述，歐元區(qū)各成員國(guó)需要服從央行的統(tǒng)一管理和支配，經(jīng)濟(jì)主權(quán)欠完整，因此，在面臨主權(quán)債務(wù)危機(jī)時(shí)，各國(guó)的宏觀調(diào)控能力減弱，而且也容易產(chǎn)生連帶效應(yīng)，波及到其他成員國(guó)。目前，受全球化的影響，要求統(tǒng)一國(guó)際經(jīng)濟(jì)外貿(mào)政策的呼聲日益高漲，最突出的是世貿(mào)組織所規(guī)定的各項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，當(dāng)前出現(xiàn)了以美國(guó)和歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家為首的對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的抵觸力量，這些西方國(guó)家通過(guò)施壓試圖提高我國(guó)的人民幣匯率和設(shè)障妨礙我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。西方國(guó)家的這些做法，是對(duì)我國(guó)政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。也有一種聲音認(rèn)為，建立區(qū)域性的統(tǒng)一貨幣金融體系有利于維護(hù)該地區(qū)的市場(chǎng)穩(wěn)定和增強(qiáng)各成員國(guó)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)此，提出了建立和加入亞太共同貨幣區(qū)。但從歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的產(chǎn)生原因和影響來(lái)看，我們國(guó)家還需要進(jìn)一步審視國(guó)際合作，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的利弊及合作方式和程度。面對(duì)挑戰(zhàn)和教訓(xùn)，我們國(guó)家在這些方面的工作還存在很大的改進(jìn)空間。首先，堅(jiān)決抵制國(guó)際上阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的霸權(quán)行為，維護(hù)國(guó)家主權(quán)的完整性。面對(duì)霸權(quán)勢(shì)力阻礙和破壞我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們要認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定立場(chǎng)，盡最大可能地通過(guò)和平外交途徑來(lái)加以解決，在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)完整性的同時(shí)，盡可能避免出現(xiàn)國(guó)際爭(zhēng)端，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展創(chuàng)造和平的國(guó)家環(huán)境。其次，在繼續(xù)深入落實(shí)改革開(kāi)放的大政方針，加強(qiáng)國(guó)際合作的同時(shí)，也要重新審視國(guó)際合作可能帶來(lái)的問(wèn)題。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)就是一個(gè)很好的例子。在全球化的今天，我們繼續(xù)打開(kāi)國(guó)門(mén)，走向世界，加強(qiáng)多領(lǐng)域的國(guó)際合作是十分必要的，改革開(kāi)放這一基本國(guó)策始終不能改變，需要改變的是我們應(yīng)該更全面的分析不同領(lǐng)域的國(guó)際合作可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，通過(guò)適時(shí)合理地改變國(guó)際合作的方式和程度，通俗地講，就是要認(rèn)清哪些領(lǐng)域可以合作，哪些領(lǐng)域不能加入國(guó)際合作；在不同的領(lǐng)域，通過(guò)哪種方式更有利于我國(guó)的發(fā)展；是全面深入的合作還是只涉及某些內(nèi)容的合作，等等。通過(guò)這種全面的分析，來(lái)使我國(guó)的利益最大化，甚至是變不利因素為有利于我國(guó)發(fā)展的積極因素。

（二）嚴(yán)格做好政府債務(wù)和財(cái)稅體制的管理工作我國(guó)的國(guó)債一直控制在安全標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)變能力。但我國(guó)的地方債務(wù)問(wèn)題需要引起我們的重視和關(guān)注。我國(guó)地方政府的財(cái)政收入有限，而需要擔(dān)負(fù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、社會(huì)保障投入等財(cái)政支出數(shù)量較大，這就需要地方政府逐步走上發(fā)行地方公債的道路。如2011年，國(guó)家允許上海、廣東等省市試點(diǎn)發(fā)行債券。目前，雖然我國(guó)地方性政府債務(wù)數(shù)目年增量較少，但是債務(wù)總額卻達(dá)到了10.7萬(wàn)億元人民幣。如何償還這些債務(wù)就成了擺在我們面前的重要任務(wù)。處理地方政府債務(wù)問(wèn)題需要從以下幾個(gè)方面著手。首先，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)的盲目擴(kuò)大，采取積極有效的措施，分類管理，逐步償還，將地方政府債務(wù)統(tǒng)一到國(guó)家的管理支配范圍之內(nèi)，也就是“妥善處理存量，嚴(yán)格控制增量”；其次，改革和完善地方政府的財(cái)稅體制，適度放權(quán)，盤(pán)活地方財(cái)政，同時(shí)，在財(cái)政收入分配體制上，應(yīng)堅(jiān)持多予少取的原則，加大社會(huì)投資力度，擴(kuò)大財(cái)政收入的增值空間，避免地方政府因財(cái)政的不足而無(wú)難以有所作為，甚至大量舉借債務(wù)，這樣也能夠增強(qiáng)地方政府的債務(wù)償還能力。總之，政府應(yīng)該要妥善處理地方債務(wù)，絕不能讓地方債務(wù)成為我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

（三）改革和完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，制定適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)福利保障政策歐債危機(jī)的教訓(xùn)告訴我們，不切實(shí)際地追求高福利的社會(huì)保障體系，終將增加政府負(fù)擔(dān)，不利于國(guó)家的全面健康發(fā)展，最終制約著人民群眾的生活質(zhì)量。受西方民主思潮和高福利政策的影響，越來(lái)越多的公民開(kāi)始抱怨我國(guó)的社會(huì)保障制度，甚至是懷疑我國(guó)的民主性質(zhì)。這是一種盲從的不切實(shí)際的態(tài)度。我們目前還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的辯證關(guān)系來(lái)看，我國(guó)進(jìn)行民主政治建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和速度的平穩(wěn)推進(jìn)過(guò)程。我國(guó)目前的社會(huì)保障體系處在改革和完善的階段，這種改革和完善，是建立在現(xiàn)階段的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之上的，是努力朝著現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的方向推進(jìn)的改革和完善，是探索順應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情的改革和完善。我國(guó)政府當(dāng)前的任務(wù)是要?jiǎng)訂T各方社會(huì)力量努力促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，建設(shè)更加富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，只有國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到了一定的高度，才能夠建設(shè)更加民主的政治，人民群眾也才能得到更多的實(shí)惠，享受到更完善的社會(huì)保障體系所帶來(lái)的社會(huì)福利。換言之，處在社會(huì)主義初級(jí)階段的人民大眾，不應(yīng)該將目光集中在效仿建立西方發(fā)達(dá)國(guó)家似的社會(huì)保障制度上，而應(yīng)該將注意力集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，努力為建設(shè)更高水平的民主政治和社會(huì)保障體系奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。