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【摘要】該調(diào)查報(bào)告指出民族自治地方傳統(tǒng)行政文化中存在的消極成分阻礙著現(xiàn)代政府改革與發(fā)展,必須對(duì)其進(jìn)行從封閉保守型到進(jìn)取開放型、從集權(quán)型到民主參與型、從人治型到法治型的變革與創(chuàng)新,并且創(chuàng)建參與型、法治型和學(xué)習(xí)型政府才能順利推進(jìn)地方政府的行政改革與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】民族自治地方；行政文化；政府發(fā)展

二、研究設(shè)計(jì)

1、研究對(duì)象

大理白族自治州5個(gè)縣市，分別是D市、R縣、H縣、W縣和J縣，共824名政府公務(wù)員參加了調(diào)查，發(fā)放問卷824份，有效問卷822份，其中漢族227人、白族548人、回族29人，彝族18人；他們當(dāng)中中共黨員759人，共青團(tuán)員27人，派22人，群眾14人；具有大學(xué)文化及以上的有649人，占79%，中專（高中）文化115人，占14%，初中文化58人，占到7%。

2、研究方法

本課題研究的施測(cè)時(shí)間為2010年8月15-26日，采用問卷調(diào)查方式。另外，還采用了個(gè)別訪談法，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員等調(diào)查方法。

3、問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員對(duì)政府存在的目的的觀點(diǎn)中，有59%的人認(rèn)為政府存在是為了謀求公共利益最大化和維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。僅有2%的人認(rèn)為是為了統(tǒng)治人民和維護(hù)官僚階層的利益，還有10%的人肯定政府有抵御外國入侵的職能；對(duì)于“全心全意為人民服務(wù)”的政府工作的基本理念上，44%的公務(wù)員非常贊同，35%的公務(wù)員表達(dá)贊同；對(duì)本地政府的管理工作，81%的人員表示堅(jiān)決擁護(hù)本地政府，有4%的公務(wù)員對(duì)政府的印象還可以，有4%的公務(wù)員對(duì)政府的態(tài)度很矛盾，只有1%對(duì)本地政府持反感情緒。

行政主體分別描述了自己對(duì)法律、法治及公平的看法，意見和看法不盡相同。59%的公務(wù)員認(rèn)為法律是廣大人民根本要求、根本利益、根本愿望的體現(xiàn)，在社會(huì)秩序的維護(hù)中應(yīng)該以法律為主，道德為輔。64%的工作人員肯定本單位的領(lǐng)導(dǎo)者非常重視對(duì)員工的教育培訓(xùn)，所在的機(jī)關(guān)一般對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)教育，每年平均有4-8次，但同時(shí)又有58%的人認(rèn)為所在機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣一般。

三、研究分析

滇西民族自治地方的行政文化是中國當(dāng)代行政文化的重要組成部分。因此，從總體上來講，滇西民族自治地方的行政文化具有當(dāng)代中國主流行政文化的部分特征，但是，同時(shí)由于少數(shù)民族擁有更大的自治權(quán)、特別的自然地理環(huán)境以及民族歷史文化傳統(tǒng)等原因，導(dǎo)致了民族地方的行政文化有其特殊的內(nèi)涵、內(nèi)容和特征。具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是安于現(xiàn)狀、易于滿足的保守思想在滇西民族自治地方影響較普遍，特別在民族自治地方政府中這種思想很有市場(chǎng)，如果政府從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通工作人員都抱著這種態(tài)度不思進(jìn)取，不求上進(jìn)，那么政府發(fā)展是沒有可能的；二是原始平均主義觀念影響尚有，使政府機(jī)關(guān)內(nèi)普遍存在“大鍋飯”現(xiàn)象，“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”，利益分配不是以工作績效和貢獻(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)，而是以出勤率、職務(wù)級(jí)別等為根據(jù)。結(jié)果是激勵(lì)機(jī)制失效，人們的積極性嚴(yán)重受挫，政府活力下降，政府體制走向僵化；三是缺少開拓創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)精神，“等靠要”思想嚴(yán)重。這種觀念對(duì)當(dāng)前滇西民族自治地方政府的影響特別大。四是帶有“官本位”和“權(quán)力本位”色彩濃重，獨(dú)斷專行、家長制、長官意志在滇西民族自治地方傳統(tǒng)行政文化中根深蒂固?！肮儋F民賤”的等級(jí)觀念在民眾頭腦中一直留存，法律、法治等觀念淡薄。

四、研究結(jié)論

滇西民族自治地方行政文化的重塑與變革是一個(gè)漫長的過程，筆者根據(jù)政府發(fā)展理論，結(jié)合滇西民族自治地方政府行政文化的具體表現(xiàn)，提出建設(shè)三種現(xiàn)代民族地方政府發(fā)展的模式，來加速當(dāng)?shù)孛褡宓胤叫姓幕淖兏?，并且促進(jìn)滇西民族自治地方政府的發(fā)展。

1、創(chuàng)建參與式政府模式

所謂參與式政府模式是指政府通過創(chuàng)設(shè)制度化的、開放的參與渠道和機(jī)制，有效吸收社會(huì)公眾和政府內(nèi)的普通工作人員參與行政過程，從而充分發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)行政水平不斷改善的政府管理模式。參與式政府模式是參與式行政文化的應(yīng)用和實(shí)踐。在滇西民族地方，民族自治地方行政文化總體上屬于臣屬型行政文化，但公民政治文化已經(jīng)萌芽，少數(shù)民族理性的政治參與開始覺醒。因此，建設(shè)參與型政府模式，讓更多的本地民族精英、人才參與進(jìn)來，真正實(shí)現(xiàn)行政民主化，改善滇西民族自治地方相對(duì)落后的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的格局。

2、建設(shè)法制政府

滇西民族自治地方的法治建設(shè)已經(jīng)取得較大進(jìn)步，《民族區(qū)域自治法》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》、《關(guān)于保障一切散居少數(shù)民族成分享有平等權(quán)利的決定》和《大理白族自治州自治條例》等各種民族法制實(shí)施狀況良好，但仍有一些問題。擺脫人治文化的束縛，樹立起現(xiàn)代法治文化所要確立的“法律至上”、“法律面前人人平等”的原則，并確立新型的法律關(guān)系，完備民族自治地方政府信息公開的法律制度，培育公民的法律意識(shí)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府

建設(shè)學(xué)習(xí)型政府是搞好民族自治地方行政文化建設(shè)和政府發(fā)展的根本途徑。所謂學(xué)習(xí)型政府是指通過建立完備的學(xué)習(xí)機(jī)制，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍而形成的，善于獲取知識(shí)、傳播知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)，進(jìn)而自覺應(yīng)用知識(shí)于行政活動(dòng)之中，最終以提升行政管理效能為目的的政府組織。在滇西地區(qū)，教育培訓(xùn)相對(duì)落后，公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)中，仍有部分高（中專）以下文化水平的職員，他們對(duì)最新信息的學(xué)習(xí)和吸收仍有較大困難，如不會(huì)操作電腦等，因此，在滇西民族地方政府，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府，能及時(shí)了解新趨勢(shì)、新機(jī)遇、新觀點(diǎn)、新知識(shí)、新信息等，改善政府以決策能力為核心各項(xiàng)能力；培養(yǎng)了滇西民族自治地方政府官員和普通工作人員的新型的行政文化精神、行政道德觀念、行政心理習(xí)俗；學(xué)習(xí)型政府中的那種鼓勵(lì)創(chuàng)新、競(jìng)相創(chuàng)新的文化氛圍，會(huì)促使政府不斷突破陳規(guī)陋習(xí)，在思想觀念上、行政技術(shù)方法上、行政體制上獲得改革和創(chuàng)新的不竭動(dòng)力。行政文化觀念的不斷更新，行政技術(shù)方法不斷現(xiàn)代化，行政體制的科學(xué)化、合理化，從根本上促進(jìn)地方政府行政效率的提高，從而有效地促進(jìn)滇西民族自治地方政府又好又快的發(fā)展。