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一、發(fā)揮非政府組織在社會調(diào)控中的功能的必要性

（一）彌補(bǔ)政府和市場失靈的需要

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，政府對社會調(diào)控的方式發(fā)生了根本性的變化。在中國單位制度改革之后，社會利益主體由單位轉(zhuǎn)化為多元化，包括個體戶、私營企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)階層、外資企業(yè)等利益主體。這些主體在市場競爭中需要有屬于自己的組織來維護(hù)自身的利益。另外，在社會轉(zhuǎn)型的過程中，出現(xiàn)了諸如弱勢群體、婦女問題、環(huán)境問題、慈善事業(yè)、貧富差距等問題，這些問題不能單靠政府來解決，因?yàn)檎陨碡?cái)政汲取能力下降，解決能力有限。而單靠市場也難以解決這些問題，市場講究的是效率而不是社會公正和穩(wěn)定。在政府和市場雙雙“失靈”的情況下，需要新的組織來彌補(bǔ)這些缺陷。非政府組織適應(yīng)了這一要求，其低成本，高效率，靈活創(chuàng)新等優(yōu)勢，可以彌補(bǔ)政府和市場的不足，在解決諸如弱勢群體等社會問題方面，具有政府和市場不可代替的作用。

（二）承載政府轉(zhuǎn)移的部分經(jīng)濟(jì)和社會職能的需要

自上個世紀(jì)50年代開始，我國先后進(jìn)行了多次政府機(jī)構(gòu)改革。每次改革的重點(diǎn)各不相同，但問題始終未得到根本性的解決，機(jī)構(gòu)改革依然沒有走出精簡——膨脹——再精簡——再膨脹的怪圈。究其原因很重要的方面就是政府轉(zhuǎn)移的部分職能沒有承接的載體。在非政府組織發(fā)育不成熟的情況下，政府一旦撤出它曾經(jīng)控制的那些領(lǐng)域，這些領(lǐng)域內(nèi)的就會出現(xiàn)“管理真空”，社會生活就會失控。因此各種社會力量就要求政府繼續(xù)干預(yù)社會各領(lǐng)域的運(yùn)作，政府就再次成為“無限政府”和“直接政府”。

在不擴(kuò)大政府組織規(guī)模、不增加政府管理成本的前提下，非政府組織的成熟發(fā)展將會承載政府為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制而轉(zhuǎn)移出來的一部分經(jīng)濟(jì)、社會職能，從而使政府從具體繁雜的微觀管理中解脫出來，集中精力搞好宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控能力的強(qiáng)化和微觀調(diào)節(jié)能力的轉(zhuǎn)移，可使政府的職能逐步合理化。

二、非政府組織在社會調(diào)控中的功能分析

社會調(diào)控的基本目標(biāo)是通過對人們行為的控制實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有序的社會秩序。轉(zhuǎn)型期要促進(jìn)社會調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)就要發(fā)揮非政府組織的服務(wù)和監(jiān)督、協(xié)調(diào)和交流等功能。

（一）非政府組織具有服務(wù)社會和監(jiān)督政府的功能

1．服務(wù)社會功能。非政府組織的社會服務(wù)功能主要體現(xiàn)在為公民服務(wù)和為社會良性行為培育服務(wù)。非政府組織在提高公民素質(zhì)、維護(hù)公民權(quán)利、提供公共產(chǎn)品以及保護(hù)環(huán)境、慈善事業(yè)等方面發(fā)揮著政府組織不可替代的作用。

轉(zhuǎn)型期不僅需要培育新型的社會成員，政府還要通過社會調(diào)控構(gòu)建新型的人與自然的和諧發(fā)展關(guān)系，維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的自然環(huán)境。環(huán)境保護(hù)這樣的社會事務(wù)涉及到人類社會的每一個角落，需要每一個社會成員的自覺參與，這不是單純的行政命令所能解決的問題。目前，絕大部分環(huán)保方面的工作是由世界各地的各類民間組織來承擔(dān)的。由于其廣泛的自愿性，非政府組織在這些方面所做的工作也是政府組織無法代替的。

2．監(jiān)督政府功能。政府本身是受群眾委托行使公共權(quán)力的，政府的行為應(yīng)該受到群眾的監(jiān)督。但是單個的民眾是很難行使監(jiān)督權(quán)的，因?yàn)楸O(jiān)督的成本可能很高。非政府組織作為群眾自愿的集合體，可以通過合法的渠道，參政議政，表達(dá)合理的組織利益，發(fā)揮對政府的監(jiān)督功能，很好的承擔(dān)起監(jiān)督政府行為的角色。無論是有明確的目標(biāo)設(shè)定、采取積極干預(yù)的行動策略的非政府組織，還是只有行動取向設(shè)定、采取溫和的廣告宣傳行動的非政府組織，由于其監(jiān)督是柔性的，因此這種監(jiān)督更具有客觀性，富有人情味，是人性化的監(jiān)督，是確保政府不違背其宗旨的必要條件。

（二）非政府組織具有利益協(xié)調(diào)和國際交流的功能

1．利益協(xié)調(diào)功能。在國內(nèi)事務(wù)中，政府所面臨的并不是處于離散的個體狀態(tài)的大眾，也不可能與每個人產(chǎn)生互動，因此，在公與私之間、政府與個人之間，非政府組織的存在可以直接了解社會成員的具體需求和具體利益，最能代表民眾的各種各樣的制度需求，從而合法地、有序地表達(dá)不同群體的意愿。由于非政府組織是基于認(rèn)同自愿加入，因此組織內(nèi)部易于協(xié)調(diào)，很多原本需要政府解決的問題，在組織內(nèi)部可能就可以協(xié)調(diào)解決了，有利于形成和擴(kuò)大社會共識，使更多的社會成員認(rèn)可、接受新的社會規(guī)則，幫助擴(kuò)大有效的制度供給。所以，非政府組織可以很好地協(xié)調(diào)其內(nèi)部成員之間的利益，是溝通政府與企業(yè)、政府與社會，政府與民眾之間關(guān)系的橋梁、紐帶和中介。

2．國際交流功能。非政府組織在科學(xué)技術(shù)、文化教育、資源環(huán)境、人權(quán)保護(hù)、扶貧助殘等領(lǐng)域具有較豐富的對外交流經(jīng)驗(yàn)和參與國際非政府組織活動的能力。中國非政府組織有序參與國際非政府組織活動，爭取在合作項(xiàng)目、融資方式、管理水平、信息技術(shù)等方面，得到國際社會的支持和幫助，發(fā)展對外交流和國際合作，對有效配合我國總體外交產(chǎn)生重要影響，對增強(qiáng)我國在聯(lián)合國等國際組織中的影響發(fā)揮著很大作用。與此同時，非政府組織還可以學(xué)習(xí)國外非政府組織成長和運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，加快自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造，從而使自己的管理和運(yùn)作逐步規(guī)范化。

三、我國非政府組織社會功能發(fā)揮的影響因素及對策分析

我國非政府組織尚處于發(fā)展階段，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，其社會功能在發(fā)揮過程中存在諸多的制約因素。主要表現(xiàn)在：有相當(dāng)多的社團(tuán)組織本來就是政府部門蛻變出來，具有很深的政府官僚組織的烙印。其組織的管理或運(yùn)行方式基本上與政府無大區(qū)別，運(yùn)營缺乏獨(dú)立性，決策不科學(xué)，人事、財(cái)務(wù)等管理混亂，組織成員素質(zhì)不高，因而影響了這些組織的靈活性和效率。同時，組織的法制觀念、社會責(zé)任、社會公益活動主要是靠政府在進(jìn)行推動，很大程度上帶有行政動員的成分，加之民間互助資源的缺乏或私人慈善精神的有待發(fā)展，以致于制約了非政府組織在人力、財(cái)力方面的發(fā)展和行動范圍的擴(kuò)展。此外，由于政府對非政府組織的監(jiān)管疏忽和組織自律的缺失，許多非政府組織甚至利用非營利的幌子從事追求組織和個人利益的活動，使得組織信譽(yù)缺失。這些因素嚴(yán)重影響到我國非政府組織健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

針對影響發(fā)揮我國非政府組織在社會調(diào)控中的功能的諸多因素，非政府組織在發(fā)展中應(yīng)采取如下對策：

（一）準(zhǔn)確進(jìn)行角色定位

服務(wù)性是非政府組織的根本屬性。非政府組織是市場的產(chǎn)物，是特定群體利益的代表，非政府組織要有危機(jī)意識，應(yīng)明確組織的生命之源是公眾的信任和支持，將自己定位于服務(wù)角色，服務(wù)對象是廣大社會公眾。非政府組織應(yīng)把視角投向社會，投向公眾，及時、敏感地分析公眾的要求，并盡最大可能地滿足這些要求或是將公眾的要求向有關(guān)部門反映。組織成員是基于對宗旨和使命的認(rèn)同參與組織，不應(yīng)僅僅將組織作為謀生的手段或追逐利益的手段。

（二）加強(qiáng)與公眾的交流與溝通

非政府組織是面向公眾的服務(wù)性組織，但我們不可否認(rèn)，由于交流和溝通渠道不暢及信譽(yù)缺失的影響，許多人還不能深入地理解并支持非政府組織。因此非政府組織應(yīng)加強(qiáng)與公眾的交流與溝通，將自己的宗旨、規(guī)模、范圍、結(jié)構(gòu)和行為方式等信息，通過各種渠道傳遞給公眾，努力提高自身的公眾信任程度，樹立起品牌意識，保證組織的長期發(fā)展。

（三）處理好與政府的關(guān)系

非政府組織的發(fā)展不可回避地要處理好與政府的之間的關(guān)系，政府的支持和鼓勵對非政府組織的發(fā)展至關(guān)重要。在政府與非政府組織關(guān)系處理上，我們存在著兩個明顯的誤區(qū)：一是政府包辦，將政府利益混同于組織利益，組織機(jī)關(guān)化、行政化傾向明顯；二是強(qiáng)調(diào)非政府組織為政府服務(wù)，對組織發(fā)展缺少必要的政府扶持。使我國非政府組織過分依賴政府，缺乏自身發(fā)展的動力。因此建立一種成熟的交流、溝通渠道和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)與政府合作，自覺接受政府和社會的監(jiān)督，以輔助者和支持者的身份與政府合作或采取聯(lián)合行動，從而在分散的公共事務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮他們的自身優(yōu)勢。充當(dāng)好工具性手段的角色，而不能使其成為政府的延伸機(jī)構(gòu)。否則，非政府組織將異化為官僚制結(jié)構(gòu)的一部分。處理好與政府的關(guān)系，既要避免組織喪失獨(dú)立性，成為溝通各方的橋梁，又要成為政府的合作伙伴，而非僅僅用來執(zhí)行原本由政府執(zhí)行的部分職能的人。

（四）積極借鑒國外非政府組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際交流與合作

代表特定群體利益的非政府組織，是社會經(jīng)濟(jì)、文化、政治信息的有效傳播載體，是國際交流中不可替代的“第二渠道”。國外非政府組織有許多值得我國非政府組織學(xué)習(xí)的地方，尤其是其市場化運(yùn)營機(jī)制、科學(xué)合理的評估機(jī)制、職業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)等方面，是我國非政府組織所缺乏的?？梢岳眠@些較為成熟的經(jīng)驗(yàn)和有利的資源，解決諸如資金不足等難題，為我國非政府組織提供必要的支持。但是，我國非政府組織在發(fā)展過程中，也要汲取俄羅斯等國非政府組織的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在對外交流中保持自身的獨(dú)立性，明確自身的宗旨和使命。

（五）提高組織的專業(yè)化程度和員工素質(zhì)

隨著我國改革的進(jìn)一步深化，非政府組織將更多地參與到社會問題的解決之中，社會對非政府組織的服務(wù)質(zhì)量、工作效率和專業(yè)化程度要求越來越高。因此，非政府組織應(yīng)加強(qiáng)對組織成員特別是高層管理者的專業(yè)化培訓(xùn)，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的管理，從而保證組織的專業(yè)性，有效發(fā)揮靈活性強(qiáng)、與社會聯(lián)系密切、運(yùn)營成本低的優(yōu)勢，為公眾提供盡可能多的公共產(chǎn)品。

綜上所述，當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型過程中，需要多種整合形式對我國社會成員和群體進(jìn)行有效的整合，以適應(yīng)我國社會發(fā)展的需要。我們應(yīng)理性地分析和看待具有公益性、福利性的非政府組織的作用和局限性。然而，毋庸置疑的是我國非政府組織在促進(jìn)社會良性運(yùn)行和發(fā)展、推動公民社會形成和社會調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中正發(fā)揮著無可替代的特殊社會功能。

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【摘要】文章論述了培育和發(fā)展非政府組織的重要性，以及非政府組織在社會調(diào)控中所具有的特殊功能，指出在非政府組織的發(fā)展中，應(yīng)通過準(zhǔn)確的角色定位、加強(qiáng)與公眾的交流與溝通、處理好與政府的關(guān)系、借鑒國外非政府組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、提高自身的專業(yè)化程度和員工素質(zhì)等對策，以期發(fā)揮其社會功能，促進(jìn)社會調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】非政府組織；社會調(diào)控；社會功能；必要性；對策