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職業(yè)健康安全管理體系是一個(gè)管理科學(xué)、理論嚴(yán)謹(jǐn)、系統(tǒng)性很強(qiáng)的管理體系，以其先進(jìn)、高效的管理方式、科學(xué)、系統(tǒng)的管理理念引入電力施工行業(yè)安全管理后，有效地提高了安全管理科學(xué)性，改進(jìn)了傳統(tǒng)安全管理的模式。體系通過持續(xù)改進(jìn)、周而復(fù)始地進(jìn)行“計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)測、評審”活動(dòng)過程將安全系統(tǒng)工程的思想完盡闡述，將傳統(tǒng)安全管理中相對割裂、獨(dú)立的各管理環(huán)節(jié)融會貫通、扣扣相連、閉環(huán)運(yùn)作，全方面深層次覆蓋企業(yè)安全管理中諸多要素。尤其作為體系核心思想的危險(xiǎn)點(diǎn)辨識和預(yù)控，在實(shí)際推廣和運(yùn)用中取得好的效果，為各個(gè)施工企業(yè)所認(rèn)同。危險(xiǎn)點(diǎn)評價(jià)、危險(xiǎn)源預(yù)控成為安全管理行業(yè)中熱門的話題，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證并有效運(yùn)作已成為各火電施工企業(yè)安全管理發(fā)展方向的必然趨勢。

職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)作的現(xiàn)狀和存在的問題

自國內(nèi)安全管理引入職業(yè)健康安全管理體系以來，各施工企業(yè)都開始積極的進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系的建立并先后取得體系認(rèn)證，在施工生產(chǎn)中將原有的安全管理模式規(guī)范化、文件化、系統(tǒng)化地結(jié)合到職業(yè)健康安全管理體系中，使安全管理工作成為循序漸進(jìn)、有章可循、自覺執(zhí)行的管理行為。施工行業(yè)的安全管理水平有了明顯提高。經(jīng)過幾年的推行和體系的運(yùn)作過程中，總結(jié)出有各自體系特色的成功經(jīng)驗(yàn)和辦法，但也不同程度的存在如下問題和誤區(qū)。

1、職業(yè)健康安全管理體系在推行之初，由于體系未能良性運(yùn)作，發(fā)揮正常作用，出現(xiàn)與現(xiàn)場安全管理不兼容、結(jié)合不緊密的情況，使部分員工思想上對體系存有質(zhì)疑態(tài)度，認(rèn)為企業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系是新建立一套安全管理體制，摒棄了原有行之有效的安全管理制度，認(rèn)識上未能將兩者有機(jī)結(jié)合。

2、部分員工在施工生產(chǎn)管理中職業(yè)健康安全管理體系的意識還比較淡薄，對體系的管理在相當(dāng)程度上仍停留在應(yīng)付記錄文件的填寫、內(nèi)審檢查的準(zhǔn)備方面，對建立和實(shí)施體系管理體系的意義和作用理解不夠；

3、存在危害識別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作重點(diǎn)不清，風(fēng)險(xiǎn)級別把握不全的情況，危害識別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果不能及時(shí)更新，沒有根據(jù)施工現(xiàn)場的情況、施工條件發(fā)生的變化開展動(dòng)態(tài)危害識別和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作，使現(xiàn)場作業(yè)人員不明確必須控制的真正危險(xiǎn)點(diǎn)，真正掌握風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵，控制措施得不到有效落實(shí)。

4、未與企業(yè)現(xiàn)有的質(zhì)量、環(huán)境管理體系記錄文件有效結(jié)合，形成統(tǒng)一的管理記錄模式。體系的記錄文件與各職能部門一些管理性的記錄表格（施工作業(yè)票、檢查整改反饋表、施工交底記錄等）產(chǎn)生沖突，造成重復(fù)性的工作增大了執(zhí)行層的工作份量和壓力。對各職能部門正常工作造成一定影響。

5、職業(yè)健康安全管理體系管理手冊中各職能部門職責(zé)劃分不清、程序文件接口不明確，各職能部門、職責(zé)溝通欠缺，體系運(yùn)作中易出現(xiàn)推卸責(zé)任和扯皮現(xiàn)象，形成體系管理的真空地帶，給體系實(shí)施帶來一定的工作難度。

6、針對風(fēng)險(xiǎn)識別和風(fēng)險(xiǎn)評估確定的重大危害因素，制定的管理方案在實(shí)施和落實(shí)方面仍存在一定差距。對管理方案中確定的項(xiàng)目內(nèi)容和完成時(shí)間不能及時(shí)和企業(yè)年度安厝計(jì)劃相結(jié)合，保證足夠的資金投入和物資材料投入，來實(shí)施定期檢查和跟蹤，對完成情況進(jìn)行評價(jià)，對整體效果進(jìn)行驗(yàn)證。

7、企業(yè)內(nèi)部職業(yè)健康安全管理體系的內(nèi)審員組成較為薄弱，未經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)考核，在理論水平、專業(yè)素質(zhì)等方面仍有欠缺，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)體系運(yùn)行過程中存在的問題和差距，甚至產(chǎn)生誤導(dǎo)作用，給體系有效運(yùn)行帶來不利因素。

回顧以往在實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系過程中出現(xiàn)的各類問題，有針對性的加以解決，要注意做好以下幾方面工作。

一、建立適合企業(yè)自身實(shí)際的職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)架

建造好的體系結(jié)構(gòu)，對以后體系的運(yùn)作起到?jīng)Q定性的作用。首先要面對自己企業(yè)的實(shí)際情況，對施工組織模式、施工場所、技術(shù)工藝、職工素質(zhì)做科學(xué)細(xì)致的分析，建立企業(yè)自己的易于操作執(zhí)行、簡潔高效的管理手冊、程序文件及體系支撐性文件。初建體系時(shí)，不好高騖遠(yuǎn)、不貪大求全，面對實(shí)際、先易后難、逐步完善。職業(yè)健康安全管理體系作為一個(gè)新生事務(wù)，對它的認(rèn)知有個(gè)過程，對體系的理解因各而異。相對于施工企業(yè)而言：施工周期長、施工條件惡劣、危害因素接觸較為頻繁、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率大、傷害結(jié)果嚴(yán)重、施工人員素質(zhì)相對較低等諸多因素決定了火電施工行業(yè)安全工作的復(fù)雜性和難以把握，加之目前社會咨詢認(rèn)證企業(yè)眾多，水平良莠不齊，認(rèn)證咨詢企業(yè)專家對標(biāo)準(zhǔn)理解不同，指導(dǎo)意見不一定適合企業(yè)實(shí)際，容易使體系程序文件脫離實(shí)際，造成管理上的脫節(jié)、認(rèn)識上的誤區(qū)、執(zhí)行上的混亂，造成基層疲于應(yīng)付，使體系的推行處于食之無味，棄之可惜的兩難地位。所以前期下做好企業(yè)內(nèi)部的調(diào)查分析，請熟悉行業(yè)有相關(guān)認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司，扎實(shí)做好體系的基礎(chǔ)工作、建立一套簡潔高效的管理手冊和程序文件尤為重要。。

二、重視職業(yè)健康安全管理體系的宣貫工作

施工企業(yè)原有的安全管理制度運(yùn)行多年，有許多經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的安全管理辦法，職工思想上長期已形成慣性思維，為此在企業(yè)引入職業(yè)健康安全管理體系時(shí)要及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，改變原有的思想定勢，消除對體系懷有疑惑、擔(dān)心兩種管理方式不兼容的這種思維誤區(qū)，使職工認(rèn)識到企業(yè)推行職業(yè)健康安全管理體系并不是要企業(yè)重新建立一套安全管理體制，而是與現(xiàn)行的安全管理體制有機(jī)地結(jié)合，使安全管理工作成為循序漸進(jìn)、有章可循、自覺執(zhí)行的管理行為。體系面對的對象是企業(yè)的各級員工，也靠基層的員工來執(zhí)行，體系的宣貫不能僅局限于管理層、高層的宣貫，要普及到基層的員工，尤其在體系完成的試運(yùn)行階段，通過集中辦班、印制通俗易懂的小宣傳冊、企業(yè)的傳媒宣傳報(bào)道、在施工生產(chǎn)現(xiàn)場、班組工作間宣傳廣泛危害辨識卡等形式多樣的培訓(xùn)、宣傳普及體系知識，使職工在體系貫徹伊始就有個(gè)好的體系習(xí)慣。同時(shí)培訓(xùn)出一批合格的體系內(nèi)審員，做好體系的正常良性運(yùn)作，能夠及時(shí)找出體系的誤差，不至于偏離方向。

三、把握好職業(yè)健康安全管理體系在施工管理的重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)

職業(yè)健康安全管理體系作為為企業(yè)安全管理的載體，最終實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)安全目標(biāo)的控制還需要到施工過程中得以落實(shí)和實(shí)現(xiàn)，也是在基層得以檢驗(yàn)效果。體系執(zhí)行的是否到位是安全目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，為此在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有的放矢、重點(diǎn)突破，解決好執(zhí)行過程中的難點(diǎn)需要把握住體系的幾個(gè)重點(diǎn)控制環(huán)節(jié)。

1、做好做實(shí)危險(xiǎn)點(diǎn)的辨識和控制

危險(xiǎn)點(diǎn)的辨識和控制是體系的核心，施工企業(yè)有較為詳細(xì)的安全工作規(guī)程，安全性評價(jià)、安全檢查表等工作執(zhí)行較早，通過企業(yè)多年來的積累摸索，各專業(yè)都有較完善的危險(xiǎn)點(diǎn)辨識基礎(chǔ)，但在實(shí)際施工中普遍存在有確定的危險(xiǎn)點(diǎn)辨識重點(diǎn)不突出、面面俱到，風(fēng)險(xiǎn)級別把握不全，現(xiàn)場作業(yè)人員搞不清楚哪些是必須控制的真正危險(xiǎn)點(diǎn)，控制措施得不到落實(shí)，使危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控流于形式的現(xiàn)象。施工企業(yè)安全事故的性質(zhì)和危害程度的差異性，必然要求危險(xiǎn)點(diǎn)的辨識和控制工作要分清輕重緩急，重點(diǎn)突出。

確定危險(xiǎn)點(diǎn)辨識包括兩方面的內(nèi)容，一是識別系統(tǒng)中可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類，這是因素識別工作的首要任務(wù)；二是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步識別各種危險(xiǎn)、有害因素的危害程度。如果因素識別工作僅僅停留在種類識別上，則無法掌握各種因素的危害程度，更不能確定評價(jià)重點(diǎn)。當(dāng)前，在企業(yè)安全性辨識中，對作業(yè)項(xiàng)目的因素識別一般只注重種類的識別，而對危害程度識別未予足夠重視，不能提供準(zhǔn)確的系統(tǒng)危險(xiǎn)性信息。因此，在施工危險(xiǎn)點(diǎn)辨識中，在注重危險(xiǎn)、有害因素種類識別的同時(shí)，也必須加強(qiáng)危險(xiǎn)、有害因素危害程度的識別，二者不能偏頗。危害程度的識別可利用危害發(fā)生的可能性和危害造成的后果來評定。如下表：

事故后果特別嚴(yán)重

事故后果嚴(yán)重

事故后果一般

事故后果輕微

發(fā)生頻率較小

不可容忍風(fēng)險(xiǎn)

很大風(fēng)險(xiǎn)

適度風(fēng)險(xiǎn)

可容忍風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)生頻率較大

特大風(fēng)險(xiǎn)

不可容忍風(fēng)險(xiǎn)

很大風(fēng)險(xiǎn)

適度風(fēng)險(xiǎn)

這要求在施工前編制人員要熟知作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境，明確具體工作任務(wù)、工作方法和把握作業(yè)人員的思想意識、技能水平、人員組合、工器具機(jī)械裝備的狀態(tài)，分析透徹施工中的可能影響因素，善于找出關(guān)鍵、抓住重點(diǎn)，充分發(fā)揮危險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫的指導(dǎo)作用，根據(jù)危害發(fā)生的可能性和危害造成的后果判定出危害程度的風(fēng)險(xiǎn)等級加以有效控制。

2、重心下移，做好基層班組對體系執(zhí)行和落實(shí)工作

危險(xiǎn)點(diǎn)的辨識和控制是否能取得預(yù)期的實(shí)效，發(fā)揮超前控制事故的作用，關(guān)鍵在于各項(xiàng)控制措施是否在基層班組中得到嚴(yán)格執(zhí)行，這是體系得以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到體系的運(yùn)作效果。班組開展危險(xiǎn)點(diǎn)的辨識和控制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)預(yù)控措施，能有效地預(yù)防事故發(fā)生。

班組是危險(xiǎn)點(diǎn)的辨識和控制的基礎(chǔ)層。從危險(xiǎn)點(diǎn)的查找到在具體工作中的督促實(shí)施、記錄跟蹤，大量的工作都要落實(shí)在班組。這首先要求班長帶頭接受危險(xiǎn)點(diǎn)的辨識和控制這種安全管理的科學(xué)方法，使危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作能夠結(jié)合本班實(shí)際有效開展，在新開項(xiàng)目施工交底中，將施工作業(yè)指導(dǎo)書中的危險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施交代清楚，進(jìn)行確認(rèn)簽證，落實(shí)到人。在工作過程中，嚴(yán)格監(jiān)督，保證各項(xiàng)控制措施的嚴(yán)格執(zhí)行。對現(xiàn)場環(huán)境、作業(yè)條件、人員變化等引發(fā)的新的危險(xiǎn)點(diǎn)，要及時(shí)采取補(bǔ)充措施，落實(shí)到位。若在現(xiàn)場落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)不到位，則易造成事故的發(fā)生，從而功虧一簣。2003年6月，在某電廠工程4＃機(jī)組磨煤機(jī)內(nèi)部倒錐體安裝施工過程中，在施工作業(yè)指導(dǎo)書中辨識出危險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施的情況下，由于確認(rèn)簽證工作不到位，對臨時(shí)吊耳焊接質(zhì)量檢查工作未確認(rèn)而簽字，導(dǎo)致起吊過程中吊耳斷裂，造成施工人員受倒錐體擠壓死亡，造成慘痛的教訓(xùn)。因此落實(shí)各項(xiàng)控制措施在基層班組中的嚴(yán)格執(zhí)行尤為重要，企業(yè)職能科室和工區(qū)(公司)要加強(qiáng)對班組的指導(dǎo)、督促，使危險(xiǎn)點(diǎn)的辨識和控制在實(shí)踐中不斷完善，取得良好的實(shí)效。

3、合理整合企業(yè)現(xiàn)有管理體系資源，實(shí)現(xiàn)三個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)一體化

目前大多數(shù)施工企業(yè)都具有質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系的認(rèn)證，三個(gè)體系都是企業(yè)的管理性標(biāo)準(zhǔn)，有相同的管理理論和思想，在不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐下以不同的運(yùn)行控制進(jìn)行著同樣的管理循環(huán)。記錄控制、內(nèi)審與管理評審等基本程序在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上相似，具備了三個(gè)體系一體化運(yùn)行的理論基礎(chǔ)。體系合并一體化運(yùn)行具有很大的優(yōu)勢，可以統(tǒng)一調(diào)配、使用資源，共享文件和記錄，減少管理環(huán)節(jié)，降低了管理和體系運(yùn)行的成本，避免了不同體系之間的矛盾，解決體系運(yùn)行相互之間銜接不良的問題，有利于提高各管理體系的效率和企業(yè)的整體管理水平。

企業(yè)在體系運(yùn)作中要充分利用現(xiàn)有工程建設(shè)管理信息的MS系統(tǒng)，利用MS系統(tǒng)的辦公自動(dòng)化、安全管理、工程技術(shù)、資料檔案、施工過程管理等模塊，對體系目標(biāo)、指標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，檢查其進(jìn)展情況，達(dá)到“績效測量和監(jiān)測”的體系監(jiān)督作用，對測量和監(jiān)測中得到的來自于基層操作與日常管理的各種職業(yè)安全健康信息向管理層反饋，及時(shí)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種技術(shù)、資源問題，規(guī)范管理工作的工藝流程。使信息的流動(dòng)嚴(yán)格有序，達(dá)到輔助管理和輔助決策，提高管理績效和風(fēng)險(xiǎn)控制能力，增強(qiáng)工程項(xiàng)目管理工作效率和目標(biāo)控制。

四、重視企業(yè)內(nèi)部的內(nèi)審及外審“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

職業(yè)健康安全管理體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)性很強(qiáng)的體系，它要求企業(yè)在實(shí)施職業(yè)健康安全管理體系時(shí)始終保持持續(xù)改進(jìn)意識，對體系進(jìn)行不斷修訂和完善，使體系功能不斷加強(qiáng)。通過內(nèi)審這個(gè)自我檢查過程，對于修正體系的偏差及加強(qiáng)體系的適應(yīng)性，找出管理的弱點(diǎn)，具有自我調(diào)節(jié)、自我完善的重要作用。內(nèi)審范圍應(yīng)全面、詳細(xì)，對各職業(yè)安全健康目標(biāo)記錄的完整都應(yīng)進(jìn)行全面評估，全面覆蓋職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的17個(gè)要素和初始評審中辨識的重大危害和風(fēng)險(xiǎn)因素。內(nèi)審的結(jié)果，將直接對體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)、是否完成了企業(yè)的職業(yè)安全健康目標(biāo)和指標(biāo)做出判斷，并使它能夠與企業(yè)的其它管理活動(dòng)進(jìn)行有效的融合，達(dá)到企業(yè)不斷提高檢查、糾錯(cuò)、驗(yàn)證、評審和改進(jìn)職業(yè)安全健康工作的能力。