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1、什么是林權(quán)？什么是集體林權(quán)？

答：林權(quán)是以森林、林木和林地為客體的一項(xiàng)權(quán)利，凡是有關(guān)森林、林木和林地的占有、使用、收益或者處分的權(quán)利都可以歸入林權(quán)這一范疇中。

集體林權(quán)是指集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位對(duì)森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權(quán)利。法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和林地，集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織或單位享有林權(quán)。

2、我縣林權(quán)制度改革經(jīng)歷了哪些主要階段？

答：景谷集體林權(quán)制度的演變始于1954—1958年的農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，原屬各家各戶的山林折價(jià)或帶林入社，歸集體所有，社員房前屋后的零星果樹、竹林歸農(nóng)戶所有。之后，經(jīng)歷了三個(gè)較大的改革階段。第一階段：1962年的“四固定”工作

集體山林由集體管護(hù)、支配，自用部分免繳山價(jià)稅，國有林由國家和集體共同管理。確定了全縣山林面積為914.7萬畝，其中集體林275.7萬畝，占30.14%，人均占有集體林14.4畝。其中集體林與國有林的比重為30:70。

第二階段：1979—1983年的林業(yè)“三定”工作

全縣開展了以“穩(wěn)定山林權(quán)、落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制和劃定自留山”為內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作，森林資源所有權(quán)的歸宿得到進(jìn)一步的確認(rèn)，全縣集體林361.7萬畝，占林業(yè)用地總面積的38.6%，人均占有集體林13.9畝，集體林與國有林的比重為40:60。1983年底，開展了“兩山一地”到戶，落實(shí)了責(zé)任山，劃定了自留山和輪耕地。同時(shí)，劃定使用權(quán)歸集體的公共放牧場(chǎng)和機(jī)動(dòng)山，把產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)放在“五山五證”上：一是落實(shí)國有代管山，簽訂代管合同證書；二是落實(shí)責(zé)任山，簽發(fā)責(zé)任山使用證；三是劃定自留山，頒發(fā)自留山使用證；四是劃定輪耕地，頒發(fā)輪耕地使用證；五是劃定放牧地，頒發(fā)牧場(chǎng)使用證。對(duì)全縣集體山林實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，頒發(fā)林權(quán)證書，初步界定了森林資源資產(chǎn)主體。

第三階段：1994—1997年的“三山換一證”工作

將荒山、荒地的使用權(quán)有償出讓給農(nóng)戶和個(gè)人，將“林業(yè)三定”和“兩山一地”劃定給農(nóng)戶的自留山、輪耕地以及農(nóng)戶自行開墾的小片荒地，本著“變無償為有償，變無期為有期”的原則，統(tǒng)一發(fā)換了新的《自留山使用證》。這在全省乃至全國集體林權(quán)制度改革中，可謂是突破性的創(chuàng)舉。其間，1995年，按照“分股不分山，分利不分林”的原則，推行林業(yè)股份合作制改革，作為試驗(yàn)示范，在景谷鄉(xiāng)創(chuàng)建了五個(gè)林業(yè)股份合作林場(chǎng)，把分散到戶的自留山、責(zé)任山和零星分布的小塊國有林，折價(jià)入股進(jìn)行重組，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營、年終按股分紅。從經(jīng)營體制和產(chǎn)權(quán)上解決了“一戶多山、一山多主、分散經(jīng)營、得利甚少”的問題。被人們稱為“云南林業(yè)股份合作第一村”。

然而，在景谷的林權(quán)制度改革歷史過程中，除了所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)主體基本明晰外，主要是在林地、林木使用權(quán)上兜圈子，而關(guān)鍵和核心的產(chǎn)權(quán)利益即處置權(quán)、收益權(quán)仍然得不到保障。隨著景谷林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展和改革的深入，集體林權(quán)制度與景谷林業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突出。

3、為什么要開展集體林權(quán)制度改革？有哪些重要意義？

答：開展集體林權(quán)制度改革是解決林業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的一項(xiàng)根本性措施。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，林產(chǎn)工業(yè)的不斷發(fā)展，集體的統(tǒng)一經(jīng)營與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日趨突出，集體林存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、經(jīng)營機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，制約了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和林業(yè)增收。解決這些問題的根本措施，就是開展集體林權(quán)制度改革，通過明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)，激發(fā)廣大林農(nóng)和各種社會(huì)力量投身林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

我縣開展集體林權(quán)制度改革條件已經(jīng)基本成熟?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確要求推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。我縣已在民樂鎮(zhèn)翁孔村開展了試點(diǎn)工作，為我縣全面開展集體林權(quán)制度改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

開展集體林權(quán)制度改革,其重要意義有:

（一）林業(yè)是景谷富民強(qiáng)縣的重要支柱。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。景谷是云南省林業(yè)大縣，全縣共有林地面積894萬畝，占國土總面積的79.1%，森林覆蓋率達(dá)74.7%，活立木蓄積量4832萬立方米。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅(jiān)持把原料林基地的培植擺在林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位，認(rèn)真貫徹“生態(tài)立縣，工業(yè)主導(dǎo)，以林為主”的方針，走“林紙、林板、林化”結(jié)合的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，林產(chǎn)工業(yè)獲得長足發(fā)展，初步形成了具有一定規(guī)模、門類較為齊全的林產(chǎn)工業(yè)體系。林業(yè)已成為景谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展和山區(qū)各族群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得收入520元，林產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)74%，成為財(cái)政增長、農(nóng)民增收的最大支柱，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

4、這次集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是什么？

答：這次集體林產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)改革發(fā)展全局，在林業(yè)“三定”和分類經(jīng)營的基礎(chǔ)上，全面改革,整體推進(jìn),進(jìn)一步明晰集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，搞活處置權(quán)，確保收益權(quán)，依法維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，解放林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加林農(nóng)收入，促進(jìn)林業(yè)資源的優(yōu)化配置和各種生產(chǎn)要素向林業(yè)的有序流動(dòng)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、這次集體林權(quán)制度改革的主要目標(biāo)是什么？

答：全面深化集體林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)村民增收、村財(cái)增長、社會(huì)增效；激活林業(yè)機(jī)制、盤活森林資源、搞活林業(yè)產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念、轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變干群關(guān)系；確保林農(nóng)的合法權(quán)益得到有效落實(shí)；確保森林資源總量增長和生態(tài)環(huán)境改善，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。6、這次集體林權(quán)改革的任務(wù)有哪些？

答：集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)包括：

（1）明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林經(jīng)營機(jī)制，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營主體。

（2）開展林權(quán)登記，發(fā)換林權(quán)證。對(duì)改革范圍的集體林進(jìn)行全面調(diào)查摸底，查圖核證。對(duì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)一經(jīng)明晰，及時(shí)開展林權(quán)換證登記，發(fā)換全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。對(duì)圖證不符，但能通過林權(quán)調(diào)解，理順關(guān)系的及時(shí)登記換證，對(duì)調(diào)處不順的待調(diào)處無爭議后再進(jìn)行換證登記。

（3）規(guī)范流轉(zhuǎn)機(jī)制。遵循林地使用權(quán)和所有權(quán)相分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，建立規(guī)范的林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（4）創(chuàng)新林業(yè)管理體系和運(yùn)行機(jī)制。通過集體林權(quán)制度改革，建立“穩(wěn)住公益林、搞活商品林、放開人工林”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”的目標(biāo)，調(diào)動(dòng)全民愛林護(hù)林育林營林的積極性，逐步建立和完善服務(wù)體系、保護(hù)體系、管理體系、產(chǎn)業(yè)體系和合作體系，創(chuàng)建一批現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，全面提升林業(yè)管理水平。

7、明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)的含義是什么?

答：明晰所有權(quán)：就是把集體林的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并確權(quán)發(fā)證。

放活經(jīng)營權(quán)：是指在《森林法》和有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)范下，適當(dāng)放活，放寬對(duì)林地和林木的經(jīng)營權(quán)。

落實(shí)處置權(quán)：是指林權(quán)所有者對(duì)森林、林木和林地依法進(jìn)行處置的權(quán)利，主要是指對(duì)林木依法流轉(zhuǎn)和對(duì)生產(chǎn)的木材及其產(chǎn)品的處分權(quán)，包括繼承權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、擔(dān)保抵押權(quán)。

確保收益權(quán)：是指確保林權(quán)所有者在經(jīng)營林木或林地過程中獲得收益的權(quán)利。

8、這次集體林權(quán)制度改革須遵循的原則有哪些？

答：這次集體林權(quán)制度改革須遵循的原則有：

（1）依法依規(guī)原則。改革要符合《農(nóng)村土地承包法》和《村民委員會(huì)組織法》兩大法律，使集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員平等享有承包經(jīng)營集體山林的權(quán)利。同時(shí)，必須嚴(yán)格按照《森林法》、《云南省實(shí)施森林法及其實(shí)施細(xì)則的若干規(guī)定》和《云南省農(nóng)村工作守則》的要求開展工作。

（2）分類指導(dǎo)原則。要根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，依據(jù)社情民意、村情林情，因地制宜，分類指導(dǎo)，一村一策，穩(wěn)妥推進(jìn)，不搞一刀切。

（3）尊重歷史原則。改革中必須注意保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，尊重歷史，取信于民。對(duì)已明確林權(quán)，并為實(shí)踐證明是行之有效，且大部分群眾滿意的經(jīng)營形式，予以維護(hù)；對(duì)在改革前簽訂的合同，只要是符合國家法律政策，轉(zhuǎn)讓行為規(guī)范，合同真實(shí)有效并依約履行的，均予以維護(hù)；對(duì)合同不完善和不規(guī)范的地方，則采取“動(dòng)錢不動(dòng)山”的辦法進(jìn)行利益調(diào)整。

（4）群眾主體原則。要在改革的目的上以實(shí)物或貨幣形式保障林農(nóng)的利益；在改革的主體上以廣大林農(nóng)為主體；在改革的方式上要充分體現(xiàn)民意；在改革的保障上及時(shí)開展林權(quán)登記發(fā)換證工作，用法律形式保障林農(nóng)的合法權(quán)益，做到體現(xiàn)民意，謀求民利，符合民心。

（5）利益兼顧原則。正確處理集體和個(gè)人的利益分配關(guān)系。要堅(jiān)持把林業(yè)經(jīng)營收益的大頭留給林農(nóng)，確保林農(nóng)從改革中得到實(shí)惠，增加林農(nóng)的收入；同時(shí)，要保障集體經(jīng)濟(jì)組織作為林地所有者的合法權(quán)益。

（6）穩(wěn)定第一原則。必須認(rèn)真處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，堅(jiān)持把穩(wěn)定放在第一位，本著尊重歷史、尊重事實(shí)、依法依規(guī)的原則，妥善處理好歷史遺留問題。對(duì)群眾暫不理解的地方，待條件成熟后再開展改革。

9、集體林權(quán)制度改革的范圍是什么？

答：主要是林木所有權(quán)和林地使用權(quán)尚未明晰的集體商品林、牧場(chǎng)、機(jī)動(dòng)山及縣人民政府規(guī)劃的宜林地。其中，集體商品林是重點(diǎn)，一次改革到位,落實(shí)到戶、聯(lián)戶或者其他經(jīng)營主體。對(duì)已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山以及國有、民營企事業(yè)單位和個(gè)人依法購買和租賃經(jīng)營的林地林木原則應(yīng)予穩(wěn)定，經(jīng)權(quán)屬核實(shí)后，進(jìn)一步完善和規(guī)范合同，確認(rèn)登記并發(fā)換林權(quán)證。天保區(qū)集體林和一般公益林必須落實(shí)代管責(zé)任，簽訂責(zé)任合同具體到人或經(jīng)營主體，明確責(zé)、權(quán)、利，管嚴(yán)管好;已劃為國家重點(diǎn)公益林的集體林,原簽訂的管護(hù)責(zé)任和形式不變。承包到戶管理的生態(tài)公益林和天保區(qū)集體林,按照國家生態(tài)公益林、天保工程林的有關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行管理、經(jīng)營。

10、明晰產(chǎn)權(quán)主要有哪幾種形式？

答：（1）家庭承包經(jīng)營：對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，可按現(xiàn)有人口折算人均山林面積，以戶為單位劃片承包經(jīng)營，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營。

（2）集體統(tǒng)一經(jīng)營：對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營且群眾比較滿意的山林，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，可以繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營。

（3）有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營：將現(xiàn)有山林評(píng)估作價(jià)，通過公開招標(biāo)租賃、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，或內(nèi)部自由組合，聯(lián)戶承包，或其它社會(huì)經(jīng)營主體承包。轉(zhuǎn)讓費(fèi)可采取一次清繳、分期繳付、按年計(jì)收等形式。

（4）股份合作制。按照“分股不分山，分利不分林”的原則，對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，將現(xiàn)有林地、林木折股分配給集體內(nèi)部成員均等持有，明確經(jīng)營主體，林木由持股者共同經(jīng)營管理或委托管理，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，收益70%按股分配，30%用于林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。股權(quán)持有者享有相應(yīng)部分的林木所有權(quán)、使用權(quán)，允許繼承或流轉(zhuǎn)。

確定集體林權(quán)改革，必須根據(jù)群眾意愿和林木收益情況依法確定，無論采用何種改革方式，都要召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表會(huì)議三分之二以上代表同意，并依法依規(guī)進(jìn)行公示、完善或補(bǔ)簽林木、林地承包(流轉(zhuǎn))合同，換發(fā)林權(quán)證書。

11、集體林權(quán)改革中林地使用金和林木資源費(fèi)如何收繳和管理。答：依法獲得集體商品林林地使用權(quán)和林木所用權(quán)的經(jīng)營者，不論農(nóng)戶承包、聯(lián)戶經(jīng)營還是其他經(jīng)營主體，應(yīng)當(dāng)繳納林地使用費(fèi)和林木資源費(fèi)。林地使用金按地類差、中、好劃分，每年按每畝2—4元收取，林改時(shí)一次性繳納林地使用金的，按照每畝50元—100元收取；林木資源費(fèi)在采伐林木時(shí)按銷售收入10--20%的比例一次繳納。林地使用金和林木資源費(fèi)主要用于村民委員會(huì)和村民小組搞好本集體經(jīng)濟(jì)組織的公益事業(yè)建設(shè)，其中，80%用于村民小組公益事業(yè)建設(shè)，20%上繳村民委員會(huì)作為集體公益事業(yè)建設(shè)費(fèi)用。

林地使用金和林木資源費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)、收取辦法、管理使用由各村組在改革中召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定。

12、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議由哪些人組成？

答：村民會(huì)議由本村十八周歲以上村民組成。按照《村民委員會(huì)組織法》和《農(nóng)村土地承包法》，召開研究承包方案的村民會(huì)議可以有兩種形式，一種是由本集體經(jīng)濟(jì)組織十八周歲以上村民的過半數(shù)參加或者是由本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上的村民代表參加。村民代表會(huì)議是指根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，對(duì)人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。根據(jù)我縣農(nóng)村林地大部分屬村民小組所有的實(shí)際，研究承包方案的會(huì)議一般應(yīng)為村民會(huì)議。

答：轉(zhuǎn)變林業(yè)管理職能，更好地為廣大林農(nóng)服務(wù)，是確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革取得成效的重要內(nèi)容。因此必須轉(zhuǎn)變職能，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。要強(qiáng)化林業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理，將森林防火、森林病蟲害防治、造林規(guī)劃指導(dǎo)、林權(quán)登記、市場(chǎng)信息化服務(wù)等納入公共事業(yè)管理，提高服務(wù)水平。要減少審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。對(duì)符合即申即批條件的采伐申請(qǐng)，應(yīng)即時(shí)辦理采伐許可證，其它林木采伐申請(qǐng)?jiān)瓌t上應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。要向林農(nóng)公布舉報(bào)電話，暢通林農(nóng)反映問題的渠道，凡林農(nóng)舉報(bào)經(jīng)核實(shí)無誤的，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理。

22、怎樣保護(hù)你的林權(quán)？

答：隨著非公有制林業(yè)的迅速發(fā)展，以林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)為核心內(nèi)容的林權(quán)的保護(hù)日益成為包括林農(nóng)在內(nèi)的廣大林業(yè)建設(shè)主體關(guān)心的問題。只有林權(quán)人的合法權(quán)利得到切實(shí)保護(hù)、其財(cái)產(chǎn)利益得到有效保障，林權(quán)的保護(hù)問題得到法律解決，各種社會(huì)力量才能更積極地投身林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展。

那么如何保護(hù)自己的林權(quán)呢？國家通過頒布《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》等法律法規(guī)，已為保護(hù)林權(quán)提供了強(qiáng)大的法律支撐，只要林業(yè)建設(shè)主體正確運(yùn)用這些法律武器就能有效地保護(hù)自己的林權(quán)。

我國《森林法》第十七條規(guī)定：“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法處理。當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴。在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木?！边@是我國林權(quán)法律保護(hù)的直接依據(jù)。現(xiàn)結(jié)合《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》、《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定和有關(guān)法律適用原則，將我國林權(quán)保護(hù)法律制度簡述如下。

（1）林權(quán)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書及附圖上簽字或者蓋章，并報(bào)所在地地方各級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門或者人民政府設(shè)立的林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)）備案。

（2）當(dāng)事人經(jīng)過協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚?。林?quán)爭議處理機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織處理。林權(quán)爭議經(jīng)林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書上簽字或者蓋章，并由調(diào)解人員署名，加蓋林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)印章，同時(shí)報(bào)同級(jí)人民政府或者林業(yè)行政主管部門備案。

（3）林權(quán)爭議經(jīng)林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理意見書，報(bào)同級(jí)人民政府作出決定。

（4）當(dāng)事人對(duì)地方各級(jí)人民政府作出的林權(quán)爭議處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起60日內(nèi)向其上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起60日向作出該處理決定的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

（5）當(dāng)事人不服行政復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起一個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起一個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

（6）當(dāng)事人擬對(duì)地方各級(jí)人民政府確認(rèn)林權(quán)的行政決定提請(qǐng)行政訴訟的，應(yīng)首先申請(qǐng)行政復(fù)議，只有在對(duì)行政復(fù)議決定不服時(shí)，才可以依法向人民法院提起行政訴訟。同時(shí)，根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)林權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決，不得提起訴訟。

（7）當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向上級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。

23、什么是林權(quán)流轉(zhuǎn)？

答：林權(quán)流轉(zhuǎn)就是指各種社會(huì)主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)