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關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展困境出路

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)（有的稱(chēng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)）的起源雖可追溯到上世紀(jì)80年代，但作為具有社團(tuán)性質(zhì)的組織，是從1997年后起步發(fā)展的。目前，山東省各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)共19958個(gè)，會(huì)員農(nóng)戶約58萬(wàn)戶，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷(xiāo)等12個(gè)行業(yè)。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的培育和發(fā)展工作，山東省社團(tuán)管理局對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)進(jìn)行了普查，并于2003年7-8月，與山東省社科院非營(yíng)利組織研究中心組成聯(lián)合調(diào)查組，先后對(duì)山東省內(nèi)部分地市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)進(jìn)行了實(shí)地典型調(diào)查，共走訪了17個(gè)協(xié)會(huì)，涉及四個(gè)地級(jí)市、搜集到了許多鮮活的資料。總的感覺(jué)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)己經(jīng)起步并初顯發(fā)展勢(shì)頭，但由于觀念，體制和引導(dǎo)措施等方面的影響，協(xié)會(huì)工作的許多方面存在著許多迷惘和困惑，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有很大的差距。根據(jù)調(diào)查所得，加上翻閱大量的相關(guān)資料，我們獲得了一些關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的基本看法。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀分析和基本認(rèn)定

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，無(wú)論是政府部門(mén)還是普通農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的必要性已有相當(dāng)程度的認(rèn)識(shí)，但對(duì)協(xié)會(huì)性質(zhì)及其發(fā)展邏輯還認(rèn)識(shí)不清。盡管協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用已經(jīng)得到許多群眾的贊同，但仍有不少人對(duì)它是否有長(zhǎng)足發(fā)展存有疑慮。作為一種新型社團(tuán)組織，協(xié)會(huì)已經(jīng)有了良好的開(kāi)端，只是規(guī)模小，管理也不規(guī)范。這說(shuō)明，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)問(wèn)題上還有許多工作要做。一方面，作為經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)自身要充分利用良好的發(fā)展機(jī)遇，積極展開(kāi)工作，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，創(chuàng)造公平的生存環(huán)境，選準(zhǔn)突破口，適時(shí)把協(xié)會(huì)提升到一個(gè)新水平；另一方面，作為政府部門(mén)要不斷加大對(duì)協(xié)會(huì)的宣傳力度，注意樹(shù)立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行宣傳推廣，使群眾真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的優(yōu)點(diǎn)，努力在社會(huì)上形成一種關(guān)注、支持和參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的良好社會(huì)氛圍。

（一）一個(gè)總體印象

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)換以及加入WTO的國(guó)際化大勢(shì)而發(fā)展起來(lái)的，它是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。山東省是農(nóng)業(yè)大省，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，而農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度一直比較低，在這種情況下，一些種養(yǎng)植（殖）大戶、農(nóng)民企業(yè)家和科技能人紛紛挑頭，帶領(lǐng)周?chē)霓r(nóng)戶自發(fā)組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)直接服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾，因而深受農(nóng)民的歡迎。目前，有1／3以上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮得比較好，并涌現(xiàn)出：榮成漁業(yè)協(xié)會(huì)、萊蕪生姜協(xié)會(huì)、莒縣西瓜協(xié)會(huì)等一批區(qū)域聲譽(yù)比較好的協(xié)會(huì)。當(dāng)然，由于大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)規(guī)模還比較小，又沒(méi)有專(zhuān)職人員，不具備《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的登記條件，正式在民政部門(mén)登記的只有1739家，大多數(shù)協(xié)會(huì)尚未登記。

針對(duì)這種情況，山東省民管局采取了一系列的措施，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展。如：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的調(diào)查和摸底；將協(xié)會(huì)的培育發(fā)展作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)之一；下發(fā)文件降低門(mén)檻，放寬登記的標(biāo)準(zhǔn)條件；減少批準(zhǔn)籌備環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化登記程序；減免登記費(fèi)和公告費(fèi)；要求2003年底前將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)納入登記的達(dá)到50%以上等措施，同時(shí)，廣泛開(kāi)展了培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作，省民管局直接抓了萊州等8個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），使典型協(xié)會(huì)紛紛涌現(xiàn)出來(lái)。

應(yīng)該說(shuō)，目前，山東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)已出現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。表現(xiàn)在：全省各地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)既受到當(dāng)?shù)卣彩艿睫r(nóng)民群眾的歡迎，農(nóng)民加入?yún)f(xié)會(huì)的積極性較高，農(nóng)民與政府間對(duì)立和不信任的情緒逐步減弱，與其他農(nóng)村組織相比，協(xié)會(huì)在農(nóng)村中的作用開(kāi)始凸顯，表現(xiàn)出較強(qiáng)的生命力。

從協(xié)會(huì)興辦的情況來(lái)看，在19958個(gè)協(xié)會(huì)中，縣級(jí)為1559個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)為904個(gè)。由農(nóng)民自己興辦的有12052個(gè)，占60.38%，由企業(yè)改造牽頭興辦或企業(yè)改造而成的有2463個(gè)，占12.34%，由技術(shù)部門(mén)領(lǐng)辦的4119個(gè)，占20.64%，其他形式興辦的1324個(gè)，占6.63%。協(xié)會(huì)共吸引和帶動(dòng)農(nóng)戶1485173戶，擁有固定資產(chǎn)272637萬(wàn)元。

經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)立足本地，聯(lián)結(jié)全國(guó)，以集體力量闖蕩大市場(chǎng)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如泰安上高苗木花卉協(xié)會(huì)、曲阜市中草藥協(xié)會(huì)，不僅使苗木、中草藥成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

協(xié)會(huì)重視農(nóng)業(yè)科技的開(kāi)發(fā)的推廣，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的更新?lián)Q代。如萊蕪養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、泰安大汶口作物育種協(xié)會(huì)，積極與大學(xué)、科研院所建立聯(lián)系，協(xié)會(huì)自身也成立相應(yīng)的研究推廣機(jī)構(gòu)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)。

協(xié)會(huì)起到維護(hù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)秩序的作用，為會(huì)員的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展創(chuàng)造良好的生存環(huán)境，使會(huì)員的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和整體素質(zhì)得到提高。如果市場(chǎng)無(wú)秩序，農(nóng)民為爭(zhēng)搶客戶、互相降價(jià)，就很容易使區(qū)域產(chǎn)業(yè)遭受?chē)?yán)重?fù)p失。如：日照嵐山淺海養(yǎng)殖協(xié)會(huì)在實(shí)踐中得出這樣的結(jié)論，“如果不成立協(xié)會(huì)，別說(shuō)各家各戶賺不到錢(qián)，恐怕最終影響到整個(gè)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展?！?/p>

協(xié)會(huì)通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、信息引導(dǎo)、科技示范等形式，有效地幫助農(nóng)民增加收入。如泰安上高養(yǎng)雞協(xié)會(huì)，建立養(yǎng)雞示范場(chǎng)，根據(jù)時(shí)節(jié)向會(huì)員提高技術(shù)指導(dǎo)，幫助各會(huì)員分析市場(chǎng)價(jià)格，提供買(mǎi)賣(mài)信息，使農(nóng)民在養(yǎng)雞業(yè)處于微利的形勢(shì)下不斷增加收入。

有的協(xié)會(huì)已經(jīng)走向世界，在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，充分發(fā)揮了協(xié)會(huì)的職能作用。如煙臺(tái)蘋(píng)果協(xié)會(huì)、榮成漁業(yè)協(xié)會(huì)、萊蕪生姜協(xié)會(huì)，利用協(xié)會(huì)與外商打交道，不僅使會(huì)員單位獲得了更大的利益，而且有效地提高了抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

總之，作為農(nóng)村社會(huì)中的一個(gè)新型組織，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)科技含量、規(guī)范市場(chǎng)和開(kāi)展對(duì)外交流、增加農(nóng)民收入、帶領(lǐng)農(nóng)民奔小康等方面，已經(jīng)起著不可忽視的作用。

（二）兩個(gè)基本判斷

從組織性質(zhì)上說(shuō)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)屬于行業(yè)協(xié)會(huì)中的一種，是提高農(nóng)民組織化、科技化和專(zhuān)業(yè)化的一種新的、有效的組織形式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是適合當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)要求的一種組織創(chuàng)新。它的出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，不僅適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，適應(yīng)了國(guó)際市場(chǎng)的要求，而且適應(yīng)了當(dāng)今農(nóng)民的要求。搞好了，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)出一條新路，具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1、與其他農(nóng)村組織不同的組織性質(zhì)

目前，在農(nóng)村中有許多組織，如個(gè)體大戶、私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、合作社、供銷(xiāo)社等，協(xié)會(huì)與他們究竟有何不同呢？調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多人對(duì)此是模糊的，尤其在合作社與協(xié)會(huì)之間更難說(shuō)出兩者的區(qū)別，以致于許多人把它們混同起來(lái)對(duì)待。我們感到這個(gè)問(wèn)題非常重要，因此，查閱了很多資料，并研究分析了國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和合作社的情況，初步認(rèn)定，經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)具有不同于合作社等其他組織的性質(zhì)，必須把它們嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)。

我國(guó)新公布的《農(nóng)業(yè)法》，以及今年中央和省農(nóng)村工作文件都對(duì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)組建和發(fā)展提出了單獨(dú)要求。如：中發(fā)（2003）3號(hào)文件明確要求，要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從這些規(guī)范性文件中可以得出：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是指縣級(jí)以下在農(nóng)林牧副漁領(lǐng)域服務(wù)于生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的社會(huì)團(tuán)體，屬于行業(yè)性社團(tuán)組織的范疇。而農(nóng)村合作社等則屬于集體合作經(jīng)濟(jì)組織，是經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)組織。

具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)合作社的主要組織原則包括：要到工商部門(mén)依法登記，照章納稅，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和民事責(zé)任，屬于集體性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)組織；權(quán)責(zé)比較明確，根據(jù)入股年終分紅，當(dāng)然農(nóng)民可自愿入社；國(guó)內(nèi)外的合作社主要集中在流通領(lǐng)域，也強(qiáng)調(diào)不以營(yíng)利為主要目的；社員在權(quán)利上是平等的，每個(gè)社員都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；合作社要提供定期對(duì)社員進(jìn)行培訓(xùn)等服務(wù)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的組織原則是：會(huì)員（包括團(tuán)體會(huì)員）自愿加入，自主開(kāi)展工作，屬于行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體；典型的非營(yíng)利組織，不以營(yíng)利為目的，以服務(wù)為主；由民政部門(mén)統(tǒng)一歸口登記，實(shí)行雙重管理的體制；主重行業(yè)調(diào)查，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，定期為會(huì)員提供咨詢(xún)和培訓(xùn)；因地制宜，根據(jù)區(qū)域的特點(diǎn)建立和發(fā)展，并具有區(qū)域內(nèi)的唯一性；等?？梢?jiàn)，兩者雖有相同之處，但顯然屬于不同性質(zhì)的組織，合作社可以加入到協(xié)會(huì)中去，而協(xié)會(huì)不可能是合作社的社員。

2、與其他組織不同的發(fā)展邏輯

據(jù)上述分析，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是一種新興的農(nóng)村行業(yè)性社團(tuán)組織，不同于合作社等其他農(nóng)村組織，因而，必然有其不同的發(fā)展邏輯。盡管目前山東省各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展的水平還存在著很大差異，但我們感到，它們所面臨的許多問(wèn)題是相似的、共同的，也就是說(shuō)，與其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展邏輯也具有某些共性。

（1）不同的發(fā)展背景

農(nóng)村合作社出現(xiàn)的比較早，并且走了曲折的路。五十年代就出現(xiàn)過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、供銷(xiāo)合作社等組織，后來(lái)由于把合作社當(dāng)作一個(gè)政治問(wèn)題，搞起合作化運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)重地違背的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。改革開(kāi)放后，農(nóng)村中推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，允許多種經(jīng)濟(jì)成分共存，于是許多地方又出現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織，其主要操作形式接近于“公司＋農(nóng)戶”，采取自愿入股分紅的方式。合作社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)展的情況下，能有效地解決農(nóng)民買(mǎi)難賣(mài)難問(wèn)題，調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對(duì)于鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)、搞好為農(nóng)服務(wù)具有現(xiàn)實(shí)意義。只是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民表示對(duì)合作社沒(méi)有好印象，有一位會(huì)長(zhǎng)說(shuō)：合作買(mǎi)賣(mài)不好做，合作社“合”不得。

在我國(guó)加入WTO后，國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需要使行業(yè)協(xié)會(huì)成為解決對(duì)外貿(mào)易爭(zhēng)端和保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，要求政府轉(zhuǎn)變職能，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則辦事。行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著政府部門(mén)無(wú)法替代的重要作用，它能承接大量的過(guò)去由政府包攬而正在釋放出來(lái)的管理與服務(wù)性事務(wù)，在政府和企業(yè)之間形成了個(gè)過(guò)渡帶。這就是協(xié)會(huì)不同于合作社的發(fā)展背景。

（2）不同的組建方式

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)雖屬于行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)，但又不同于城市中的行業(yè)協(xié)會(huì)。目前，從行業(yè)協(xié)會(huì)的生成機(jī)制來(lái)看，大多數(shù)城市中的行業(yè)協(xié)會(huì)是政府行政力量的推動(dòng)，采取自上而下的方式組建；行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)由行政指派，政府工作人員兼任協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象比較普遍，也就是所謂的“官辦”色彩。行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏企業(yè)家式的創(chuàng)新激勵(lì)，絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)的功能較為單一，只能以提供簡(jiǎn)單的信息服務(wù)為主，同時(shí)承辦政府委托的一些工作，因此，協(xié)會(huì)本身也處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中，很多協(xié)會(huì)難以維持，難以通過(guò)有效的功能供給，得到會(huì)員企業(yè)對(duì)協(xié)會(huì)的信任。

而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)大多是農(nóng)民自下而上組建起來(lái)的，是由無(wú)到有的過(guò)程，雖然也有政府的扶持，但不同于城市行業(yè)協(xié)會(huì)有一定的組織基礎(chǔ)；協(xié)會(huì)一般由一個(gè)“龍頭老大”牽頭，辦的較好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，大多是當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)多年來(lái)的技術(shù)能人、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)人。平邑縣金銀花協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)是聞名全國(guó)的劉甲坤（全國(guó)人大代表、九間棚農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)公司董事長(zhǎng)）；濟(jì)寧市任城區(qū)李營(yíng)苗木協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王繼連（市人大代表、人稱(chēng)“魯南喬木王”）。自發(fā)性、自主性、自愿性是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的主要特色。

（3）不同的區(qū)位、區(qū)域特色

行業(yè)協(xié)會(huì)大都在縣級(jí)以上的大中城市，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，這里經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，信息來(lái)源快而廣，各行各業(yè)大都有相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，即城市行業(yè)協(xié)會(huì)具有行業(yè)齊全性。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)處于廣闊的農(nóng)村，這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯低于城市，沒(méi)有明顯的行業(yè)分布特色，即各地的經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)沒(méi)有行業(yè)對(duì)口特點(diǎn)，并與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r相聯(lián)系。如，有的縣有大蒜協(xié)會(huì)、中草藥協(xié)會(huì)，而相近的縣則沒(méi)有。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)沒(méi)有明顯的行政區(qū)劃特點(diǎn)，即它不受行政區(qū)劃的限制，很多協(xié)會(huì)有區(qū)域外甚至省外的會(huì)員。分析原因可以看出，自發(fā)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)與各地傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品、傳統(tǒng)的行業(yè)有必然的聯(lián)系。如章丘大蔥、金鄉(xiāng)的大蒜、萊蕪的生姜、平邑的金銀花等都是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，行業(yè)發(fā)展了，相應(yīng)的協(xié)會(huì)也就出現(xiàn)了。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)面臨的特殊矛盾和困境

正是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)具有不同于其他農(nóng)村組織的發(fā)展邏輯，也就導(dǎo)致其發(fā)展過(guò)程中的特殊矛盾。這些矛盾之所以特殊，既是由我國(guó)特殊的國(guó)情以及正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期所決定的，也與我國(guó)處于加入WTO和需要加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)代要求有關(guān)。特殊的發(fā)展背景、特殊的時(shí)代要求形成特殊的矛盾，因而常常使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展處于“兩難困境”。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，各地的經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)規(guī)模還較小，也談不上運(yùn)行規(guī)范，但它們畢竟起步了，并且在艱難困苦中不斷探索前行。

（一）協(xié)會(huì)發(fā)展的超前性和滯后性的矛盾

在以發(fā)展為主題的時(shí)代背景下，超常規(guī)跳躍性發(fā)展常常成為人們討論的熱點(diǎn)話題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展也不例外。有人說(shuō)，協(xié)會(huì)需要根據(jù)市場(chǎng)條件的要求慢慢發(fā)展，過(guò)急了就會(huì)事與愿違，前兩年的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化改革不是在許多地方遭到農(nóng)民的反對(duì)嗎？這實(shí)際上是一個(gè)如何認(rèn)識(shí)協(xié)會(huì)的問(wèn)題。近年來(lái)農(nóng)村發(fā)展停滯的局面不得不讓人反思，在解決溫飽問(wèn)題之后，農(nóng)民僅僅依靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)手段和增加勞動(dòng)時(shí)間與強(qiáng)度，是難以致富的，因而需要利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已表明的這一點(diǎn)。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展之后，農(nóng)民往往發(fā)現(xiàn)單靠一家一戶，是難以應(yīng)付多變的市場(chǎng)的。那么如何探索出一條農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、組織化的新路，既是深化農(nóng)村發(fā)展的緊迫任務(wù)，也是廣大農(nóng)民進(jìn)一步提高生活水平的迫切愿望。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，“小政府大社會(huì)”的必然趨勢(shì)，要求政府必須從管理具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中退出來(lái)。因而，農(nóng)村中需要一種組織，在農(nóng)民和市場(chǎng)間、農(nóng)民與政府間架起橋梁，經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)正是這樣一種組織，它的民間性突出地表現(xiàn)出了這一點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)表明，在目前發(fā)展經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)并不超前，而是迫切需要，是市場(chǎng)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。

（二）協(xié)會(huì)發(fā)展的漸進(jìn)性與超常性的矛盾

就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)自身來(lái)說(shuō)，漸進(jìn)性和超常性是面臨的主要問(wèn)題。同我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)不能走與西方相同的道路一樣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展也不可能任其按照類(lèi)似西方的發(fā)展模式進(jìn)行，它既要循序漸進(jìn)，又要濃縮發(fā)展過(guò)程。西方的行業(yè)協(xié)會(huì)已有上百年的歷史，是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求而逐步完善起來(lái)的，已經(jīng)形成了一套成熟的運(yùn)行模式，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)既不能象西方農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)那樣是一個(gè)自然的歷史發(fā)展過(guò)程，即按部就班，慢慢地發(fā)展起來(lái)；也不可能按他們那樣的現(xiàn)成運(yùn)行模式來(lái)套用，我們有不同的國(guó)情和文化背景。循序漸進(jìn)當(dāng)然好，這樣可以使與之相關(guān)的各個(gè)方面、各種因素都比較適應(yīng)，從而有利于化解因各類(lèi)操之過(guò)急行為而導(dǎo)致的不協(xié)調(diào)因素。但今天的客觀形勢(shì)不容許我們這樣做，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們必須遵循市場(chǎng)規(guī)則，否則就要受欺、“挨打”，不濃縮發(fā)展過(guò)程不行。比如榮成市漁業(yè)協(xié)會(huì)、是迫于水產(chǎn)品出口過(guò)程中的不利地位而組建協(xié)會(huì)，盡管運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)，但迅速走向規(guī)范，發(fā)揮出顯著作用。萊蕪楊莊蒜姜協(xié)會(huì)，也有類(lèi)似的經(jīng)過(guò)。所謂形勢(shì)壓人，形勢(shì)逼人，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逼迫我們按市場(chǎng)規(guī)則辦事，加入WTO逼迫我們按國(guó)際慣例進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，否則生存都會(huì)成為問(wèn)題。協(xié)會(huì)的發(fā)展必定是一個(gè)濃縮的過(guò)程。

（三）協(xié)會(huì)發(fā)展的官辦性與民辦性的矛盾

從目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的形成機(jī)制來(lái)說(shuō)，主要有農(nóng)民自愿組會(huì)和政府引導(dǎo)或扶持組建兩種。這就出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展中的地位和作用表現(xiàn)在哪里？有人提出，既然是民間組織，政府就不應(yīng)該插手。這未免太絕對(duì)化，在目前中國(guó)，協(xié)會(huì)沒(méi)有政府的扶持和幫助不可能有所發(fā)展。切實(shí)可行的考慮應(yīng)該是：協(xié)會(huì)的政府色彩濃一點(diǎn)而民間色彩淡一些好呢，還是民間色彩濃一點(diǎn)而官方色彩淡一些好？其實(shí)，國(guó)外的行業(yè)協(xié)會(huì)也并不是只有民辦，也有官民同辦的協(xié)會(huì)。我們認(rèn)為，對(duì)于官辦性和民辦性問(wèn)題，各地要視具體的情況而定，諸如協(xié)會(huì)的形成機(jī)制、行業(yè)特點(diǎn)、歷史沿革、成熟程度等因素，都要考慮進(jìn)去。就目前來(lái)說(shuō)，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)都處于起步階段，需要政府的扶持和引導(dǎo)。對(duì)于那些由農(nóng)村大戶、技術(shù)能人或龍頭企業(yè)牽頭組織的協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，勢(shì)力比較雄厚，可以突出一些民辦特色；而對(duì)于處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)下，協(xié)會(huì)本身又沒(méi)有勢(shì)力，需要政府的指導(dǎo)和扶持，因而可采取政府引導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)督導(dǎo)，協(xié)會(huì)相對(duì)自治的方式，官辦色彩濃是必經(jīng)階段。

（四）協(xié)會(huì)發(fā)展的營(yíng)利性與非營(yíng)利性的矛盾

目前，協(xié)會(huì)發(fā)展面臨的最大困難是，缺乏資金、人才、辦公場(chǎng)地等，其中資金是最重要的制約因素，沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，協(xié)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)必然受到限制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，會(huì)員對(duì)交費(fèi)問(wèn)題很敏感，許多協(xié)會(huì)連會(huì)員應(yīng)交的會(huì)費(fèi)都不敢收，如果硬收，會(huì)員可能就不加入了，有些必要的協(xié)會(huì)活動(dòng)都是由會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)等出資。因此，很少有協(xié)會(huì)建立財(cái)務(wù)賬戶，這一方面反映了協(xié)會(huì)免費(fèi)為會(huì)員服務(wù)，是非營(yíng)利性組織，但另一方面也說(shuō)明了協(xié)會(huì)活動(dòng)不規(guī)范、缺乏資金支持的現(xiàn)實(shí)。協(xié)會(huì)要發(fā)展必須有充足的資金，那么資金來(lái)自哪？只能來(lái)自會(huì)員，政府的支持只是暫時(shí)的，所謂“取之于民，用之于民”。如濟(jì)寧任城區(qū)李營(yíng)苗木協(xié)會(huì)，通過(guò)在行業(yè)內(nèi)行使苗木的免疫功能，既保證了協(xié)會(huì)對(duì)外的聲譽(yù)，也通過(guò)檢疫職能的行使獲得一定收益?？梢?jiàn)，協(xié)會(huì)的營(yíng)利性和非營(yíng)利性并不在于是否收費(fèi)，而在于是否合理，在于資金的使用是否能得到會(huì)員的贊同。對(duì)于要想有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有資金的不斷積累很難保證協(xié)會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展后勁，至于如何積累資金，需要靠各協(xié)會(huì)在今后工作中不斷摸索。

（五）協(xié)會(huì)在行政區(qū)劃內(nèi)和區(qū)劃外發(fā)展的矛盾

在中國(guó)人的傳統(tǒng)思維里，行政區(qū)劃一直占有重要位置，一個(gè)組織必然是屬于一定區(qū)劃內(nèi)的，超出了行政區(qū)劃的范圍就是不正常的了。對(duì)于在某一區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，管理部門(mén)一般也不愿讓其超出管轄的行政區(qū)域，這樣有利于管理和協(xié)調(diào)工作的展開(kāi)。但是，目前，協(xié)會(huì)的發(fā)展已經(jīng)走在了前面。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多辦得比較好的協(xié)會(huì)都有區(qū)劃外的會(huì)員。于是就有人提出相應(yīng)的折衷建議，協(xié)會(huì)可以在區(qū)劃外發(fā)展會(huì)員，但區(qū)劃外的會(huì)員決不能超過(guò)50%，實(shí)際上，不必對(duì)此做出過(guò)于硬性的數(shù)量限制，有限制也只應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)的軟性界限，決不能再用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維來(lái)對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的問(wèn)題。當(dāng)然，為了管理上的方便，可以在協(xié)會(huì)的管理法規(guī)中做出必要的規(guī)定，比如：如何對(duì)待跨區(qū)劃的協(xié)會(huì)、異地協(xié)會(huì)等問(wèn)題，都做出規(guī)范性的規(guī)定。用區(qū)劃內(nèi)和區(qū)劃外來(lái)限制協(xié)會(huì)的發(fā)展規(guī)模是不正確的，即使協(xié)會(huì)發(fā)展超出了法規(guī)中規(guī)定的區(qū)劃外的數(shù)量界限，也應(yīng)根據(jù)需要，通過(guò)必要的方式加以解決，如采取把原來(lái)的鎮(zhèn)級(jí)協(xié)會(huì)改成縣級(jí)協(xié)會(huì)的方式，以保證不與法規(guī)相違，但決不能用硬性的規(guī)定限制協(xié)會(huì)的發(fā)展。

（六）協(xié)會(huì)面對(duì)的發(fā)展機(jī)遇和競(jìng)爭(zhēng)壓力的矛盾

隨著農(nóng)村市場(chǎng)化步伐的加快，社會(huì)分化日益加劇，從而對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織化提出越來(lái)越高的要求。同時(shí)，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)引起黨中央的高度重視，各級(jí)政府非常重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展，因此說(shuō)，協(xié)會(huì)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)然機(jī)遇與壓力是并存的，目前協(xié)會(huì)無(wú)論是規(guī)模和水平還是規(guī)范程度都很難適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的要求，協(xié)會(huì)缺乏資金、辦公地點(diǎn)和專(zhuān)職人才，許多工作開(kāi)展不起來(lái)，職能得不到充分發(fā)揮，根本無(wú)法整合區(qū)域內(nèi)本行業(yè)不同業(yè)戶之間的關(guān)系，更難以達(dá)到應(yīng)付國(guó)際市場(chǎng)變化的需要。在機(jī)遇的壓力并存的情況，協(xié)會(huì)必須正確看待，既要立足現(xiàn)實(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r來(lái)發(fā)展，又要著眼于未來(lái)，充分認(rèn)識(shí)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，從而變壓力為動(dòng)力，加快發(fā)展的步伐。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展的出路與對(duì)策

在對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)調(diào)查的思索中，我們感到：分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題并不是目的，目的是通過(guò)這些分析研究來(lái)更好地尋求其發(fā)展的出路。這就要求我們應(yīng)該在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的一些基本問(wèn)題上有一個(gè)較為清晰的思路，否則，“以其昏昏，使人昭昭”。只有在管理層中形成清醒的認(rèn)識(shí)，確立合理的發(fā)展方向，才有利于克服發(fā)展中的困難，走出困境。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展必須有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)以其自愿性、自發(fā)性、自主性建立起來(lái)，已經(jīng)走出了寶貴的一步。目前，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，協(xié)會(huì)作為農(nóng)村中剛剛興起一種新的組織形式，要想得到充分發(fā)展，短時(shí)間內(nèi)難以擺脫對(duì)政府的依賴(lài)，需要政府的扶持和幫助。但是，協(xié)會(huì)目前的這種狀態(tài)只是其發(fā)展的“過(guò)渡形態(tài)”，決不能因?yàn)楝F(xiàn)在的狀況而忘記未來(lái)的“理想形態(tài)”。理想的協(xié)會(huì)是一種自治性的民間組織，是建立在會(huì)員的強(qiáng)烈需求基礎(chǔ)上自愿組建起來(lái)的，通過(guò)民主的運(yùn)行機(jī)制，來(lái)選舉會(huì)長(zhǎng)，制定行會(huì)章程，然后依章運(yùn)行。就協(xié)會(huì)的性質(zhì)和功能來(lái)說(shuō)，它既不是政府機(jī)構(gòu)，也不是大戶企業(yè)或合作社，而是市場(chǎng)中介服務(wù)組織，是自律性的行業(yè)社團(tuán)組織，在政府與農(nóng)民、市場(chǎng)與農(nóng)民之間起著溝通和服務(wù)作用。協(xié)會(huì)的主要任務(wù)體現(xiàn)在：為會(huì)員的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展提供多種服務(wù)，如提供信息咨詢(xún)，組織技術(shù)，橫向聯(lián)系，開(kāi)展交流活動(dòng)，商定行規(guī)行約，發(fā)展行業(yè)公益事業(yè)，聯(lián)系國(guó)外相關(guān)民間組織，協(xié)調(diào)企業(yè)間的關(guān)系，等等。

因此，在協(xié)會(huì)發(fā)展過(guò)程中，管理層必須清醒地認(rèn)識(shí)到協(xié)會(huì)的性質(zhì)和未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，并制定出較為詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，以指導(dǎo)協(xié)會(huì)的發(fā)展。并通過(guò)一定的措施，幫助協(xié)會(huì)建立相應(yīng)的章程、制度等，保證協(xié)會(huì)按照正確方向運(yùn)行。尤其重要的是，必須加強(qiáng)政府各部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，對(duì)與協(xié)會(huì)以往有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的各政府職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，且不可亂加干預(yù)協(xié)會(huì)工作，更不能使協(xié)會(huì)成為不同職能部門(mén)爭(zhēng)管的領(lǐng)地，農(nóng)業(yè)、科技、工商、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，為協(xié)會(huì)成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)該制訂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃，制定統(tǒng)一規(guī)范的宏觀政策法規(guī)，以保證協(xié)會(huì)沿著正確的方向發(fā)展。目前，山東省已經(jīng)制定了行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的方針，即“培育、調(diào)整、規(guī)范、提高”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)暫時(shí)可依據(jù)這一方針，加快發(fā)展，力爭(zhēng)在短時(shí)間內(nèi)，使協(xié)會(huì)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一種有效的組織形式。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展必須有合理的策略選擇

協(xié)會(huì)發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，還要配以合理的近期策略，應(yīng)堅(jiān)持“邊發(fā)展邊規(guī)范”的原則，不要求全責(zé)備，貪多求高。要正確處理好堅(jiān)持自愿與積極引導(dǎo)的關(guān)系，做到既堅(jiān)持自愿又不放任自流，既積極引導(dǎo)，又不搞行政命令。要因地制宜，明確方向，根據(jù)各地具體情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，尋找有效的突破口。

1、選擇具有代表性的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來(lái)實(shí)現(xiàn)突破。作為農(nóng)業(yè)大省上，山東省在各地形成了許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如前面所說(shuō)過(guò)的煙臺(tái)蘋(píng)果、章丘大蔥、金鄉(xiāng)的大蒜、萊蕪的生姜、平邑的金銀花等，這些產(chǎn)業(yè)都具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的良好條件。依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品培育協(xié)會(huì)，既能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，又使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了組織的依托。

2、選擇受WT0效應(yīng)影響明顯的行業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。山東省處于對(duì)外開(kāi)放的最前沿，必須培育一批適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。目前，山東省內(nèi)有一批在國(guó)際市場(chǎng)上有較大份額、但競(jìng)爭(zhēng)激烈的出口農(nóng)副產(chǎn)品，如海產(chǎn)品、禽肉、水果、蔬菜及其相應(yīng)的加工產(chǎn)品。在加入WT0的新形勢(shì)下，為了按照國(guó)際慣例參與競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外統(tǒng)一形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)避免內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，特別是在反傾銷(xiāo)調(diào)查與應(yīng)訴大量增加的情況下，很有必要優(yōu)先發(fā)展一批相應(yīng)的出口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。

3、選擇重點(diǎn)區(qū)域來(lái)實(shí)現(xiàn)有效突破。抓重點(diǎn)是做好工作的重要方法，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟程度有關(guān)，一般情況下，經(jīng)濟(jì)水平比較高的地區(qū)，協(xié)會(huì)發(fā)展就比較快。煙臺(tái)、威海、濰坊、青島、臨沂、萊蕪等地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展比較快，因此，可以選擇在這些地區(qū)重點(diǎn)培育發(fā)展。

4、選擇有利于協(xié)會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)突破。協(xié)會(huì)能否健康發(fā)展，取決于其作用的發(fā)揮程度，能否對(duì)會(huì)員形成凝聚力和吸引力。在農(nóng)村，協(xié)會(huì)的職能作用可以是多方面的，但最根本的還是為會(huì)員搞好服務(wù)，真正的協(xié)會(huì)必須具備生產(chǎn)指導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)研、中介服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)等為會(huì)員服務(wù)的功能。服務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的宗旨，也是其形成凝聚力和吸引力的核心所在。因此，應(yīng)該通過(guò)增強(qiáng)服務(wù)功能來(lái)提高協(xié)會(huì)的凝聚力和影響力，促進(jìn)協(xié)會(huì)的發(fā)展。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展要有措施來(lái)推進(jìn)作保證

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)調(diào)查，凡是領(lǐng)導(dǎo)重視的縣市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)辦得就比較好。有的縣成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，民政、農(nóng)業(yè)、宣傳、工商、公安、統(tǒng)戰(zhàn)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展和監(jiān)督管理，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度、目標(biāo)責(zé)任制度、動(dòng)態(tài)管理制度等相關(guān)制度，保證培育發(fā)展協(xié)會(huì)工作的正常運(yùn)行。當(dāng)然，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并不等于橫加干預(yù)，要尊重群眾意愿，避免依靠行政命令培育發(fā)展協(xié)會(huì)。

要不斷加大對(duì)協(xié)會(huì)作用的宣傳力度，注意樹(shù)立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行宣傳推廣，使群眾真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展將會(huì)給自身帶來(lái)好處，努力在社會(huì)上形成一種關(guān)注、支持和參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的良好社會(huì)氛圍，同時(shí)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展創(chuàng)造積極條件。濟(jì)寧市通過(guò)墻上廣告標(biāo)語(yǔ)的形式宣傳協(xié)會(huì)的作用，切實(shí)有效。也可利用電視、廣播、報(bào)刊等渠道多種形式宣傳協(xié)會(huì)的職能作用、法律地位、運(yùn)行機(jī)制等，使干部和群眾對(duì)協(xié)會(huì)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，從而自覺(jué)成為協(xié)會(huì)的倡導(dǎo)者、組織者和參與者。

要堅(jiān)持培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，提高協(xié)會(huì)的合法性。不少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)依法登記意識(shí)淡薄，不懂得用法律武器來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。有些協(xié)會(huì)遲遲不到登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)，因而開(kāi)展活動(dòng)沒(méi)有法律保障，權(quán)益經(jīng)常受到侵害。要引導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)會(huì)建立健全以章程為核心的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的自律機(jī)制，建立起各項(xiàng)規(guī)章制度，如民主管理制度、民主議事制度和民主決策制度，爭(zhēng)取早日與國(guó)外同業(yè)協(xié)會(huì)管理規(guī)則接軌。

要制訂扶持培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的相關(guān)配套政策，加大資金投入，使協(xié)會(huì)盡快發(fā)揮作用。與先進(jìn)兄弟省市相比山東省的協(xié)會(huì)投入還有一定差距，如浙江省從省長(zhǎng)基金中撥出經(jīng)費(fèi)，對(duì)重點(diǎn)扶持的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，每個(gè)協(xié)會(huì)給予80萬(wàn)元的補(bǔ)貼。要通過(guò)配套的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的自我造血功能，如對(duì)于協(xié)會(huì)建立的特色產(chǎn)業(yè)基地、示范園區(qū)、協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品、新工藝、協(xié)會(huì)引進(jìn)的新項(xiàng)目等，都要給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在財(cái)政、稅收等方面也要體現(xiàn)出對(duì)協(xié)會(huì)的扶持，在項(xiàng)目爭(zhēng)取、工作人員的權(quán)益、人才的吸引等方面要給予政策傾斜，體現(xiàn)出“扶上馬來(lái)送一程”的原則，真正保護(hù)還處于弱勢(shì)地位的新型組織。公務(wù)員之家版權(quán)所有

要積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)地培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。目前，各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)大多是小型的、自發(fā)組成的，正處于起步探索階段，其規(guī)范性尚有欠缺。如果我們一開(kāi)始就過(guò)分強(qiáng)調(diào)規(guī)范，就有可能束縛農(nóng)民的實(shí)踐，限制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展。因此，要堅(jiān)持“先培育發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范”的原則。要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不急于求成，不一哄而上，切實(shí)做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，發(fā)展一個(gè)成功一個(gè)。

與主要針對(duì)政府的上述措施相應(yīng)的還有協(xié)會(huì)自身，因?yàn)樗菂f(xié)會(huì)發(fā)展的內(nèi)因，外因再好也只是變化條件，內(nèi)因才是變化的根據(jù)。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)自身，也必須加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)練內(nèi)功，不斷規(guī)范內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，只有通過(guò)自身的作為不斷強(qiáng)大起來(lái)，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中立于不敗之地。

注：本文已編入第52次中國(guó)改革國(guó)際論壇——“中國(guó)農(nóng)民組織建設(shè)國(guó)際研討會(huì)”論文集，轉(zhuǎn)載請(qǐng)說(shuō)明出處。