前言：本站為你精心整理了再農村剩余勞動力轉移范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

大量轉移農村剩余勞動力，是徹底解決"三農"問題的關鍵，這已成為越來越多的人們的共識。我國是一個農業(yè)人口大國，農村勞動力約有5億左右，占全部勞動力的70%，而且每年還要新增幾百萬人，增長遠遠超過了農業(yè)生產的需求，農村勞動力過剩問題十分突出。據測算，根據現有的土地承載力，加上加入WTO將造成農業(yè)就業(yè)機會進一步減少等因素，我國農業(yè)僅有1-2億從業(yè)人員就足夠了，剩下的一半以上的剩余勞動力亟需轉移。

根據人口學中"人口流動高位移規(guī)律"，勞動力的轉移總是從邊際效益低的區(qū)域，流向邊際效益高的區(qū)域。在目前城鄉(xiāng)依然存在著很大差別的情況下，農村剩余勞動力流動的主要方向是城市，據估計，每年進城打工的民工超過了8000萬。由于近年來農民從事農業(yè)的收入銳減，于是便把外出打工作為增收的一條重要或主要途徑，打工收入已占到農民人均純收入的很大一部分。

湖北省宜都市位于鄂西南部，總人口40萬，農業(yè)人口29萬，2004年在外打工人數達到35000人，人平純收入8000元，成為農民增收的重要途經，今年計劃再轉移5000人。筆者認為，這是促進農民持續(xù)增收的戰(zhàn)略舉措。

實現農村剩余勞動力的轉移，是一項長期的戰(zhàn)略性的工程，需要城市和農村兩方面形成良性互動。隨著戶籍制度的改革和一系列不合理收費的取消，大多數城市已經降低農民進城的門檻，農民在城市里打工和創(chuàng)業(yè)比以前有了較好的環(huán)境。但是，要真正把農村剩余勞動力轉移出去，使他們由從事農業(yè)轉為從事二三產業(yè)，還有很多具體的技術性的問題沒有解決。

一、如何認定農村剩余勞動力的轉移？

農村剩余勞動力轉移的標志是什么？或者說，如何來認定進城打工的農民已經不再是農民？目前，民工的流動基本上是自發(fā)的和無序的，在城市里還處于一種"漂泊"狀態(tài)。8000萬以上進城打工的農民，雖然從身份上初步有了"工人"或"市民"的性質，但是絕大多數人只是每年像侯鳥似的往返于城鄉(xiāng)之間，并沒有把戶口遷移到城市，也沒有在城里購買固定的住所，還不能說他們已經改變農民身份轉為城市人。因而，農村剩余勞動力的轉移或遷移，到目前為止還沒有真正實現，大多數民工的身份仍然是農民而不是市民。

從流動方式和表現形態(tài)來看，目前民工的轉移有四種模式：一是離鄉(xiāng)不離土，即自己在城市里打工，土地由家中其他人或親戚耕種；二是離土不離鄉(xiāng)，即在本地從事非農產業(yè)，土地出租或轉讓給別人經營；三是離土又離鄉(xiāng)，即完全放棄了土地經營，在城市里經商和居??；四是農閑離鄉(xiāng)，農忙回鄉(xiāng)，即隨季節(jié)出行，亦工亦農，屬于兩棲性質。以上四種轉移模式中，只有第三種割斷了同土地的聯系，接近真正意義上的轉移；第二種由于從事非農產業(yè)，可以說為轉移創(chuàng)造了一定的條件。其余二種由于沒有放棄農業(yè)，離真正的轉移還有很大的距離。

農村剩余勞動力轉移的標志，直觀地說應該是：第一，擁有一紙城市戶口；第二，在城市里購買了住房并居?。坏谌?，脫離農業(yè)而從事非農產業(yè)。如果農民在進城打工的同時，仍然占有著以土地為主的主要農業(yè)生產資料，就不能算著真正的轉移。戶口、住房和就業(yè)，三者其實是相互關聯的，其中最為關鍵的因素是就業(yè)。只有在城市里擁有了一份比較穩(wěn)定的工作，并且有了穩(wěn)定和較高的收入來源，農民才能有足夠的積累在城里買房，才能下決心放棄承包地，義無返顧地把戶口遷移到城市，實現由農民向市民的徹底轉變。

改革開放20多年來，我國現代化建設取得了舉世矚目的成就，但是農村剩余勞動力的轉移速度十分緩慢，未能和工業(yè)化、城市化建設取得同步發(fā)展。目前，我國的就業(yè)結構極不合理，農業(yè)人口仍然占到70%左右，城市化水平不僅遠遠低于世界城市化平均水平，而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。這樣的就業(yè)結構不改變，大量的農村剩余勞動力不能轉移出來，現代化目標是決不可能實現的。按照人口專家的預測，我國將在本世紀中葉進入人口高峰，如果現在不把轉移農村剩余勞動力的工作擺上重要議事日程，讓這種局面繼續(xù)擴展，到那時農村就業(yè)問題就會更嚴重，回旋余地將比現在更小。因而，中國要實現現代化目標，農村剩余勞動力的轉移是一個無論如何也繞不過去的大問題，甚至有些學者認為，這是中國帶有全局性和根本性的一個大問題。

二、農村剩余勞動力為什么難以真正轉移？

農村剩余勞動力的轉移問題，已經成為影響中國現代化進程的一個關鍵性問題，越來越受到社會各界的關注和重視。為了促進農村剩余勞動力的轉移，國家已經下決心推行戶籍制度改革，逐步拆除城市面向農民高筑的戶籍壁壘，為徹底打破城鄉(xiāng)二元結構奠定了基礎。針對民工在城市就業(yè)遇到的一系列問題，今年以來，勞動和社會保障部要求各地采取措施，維護民工的合法權益；國家計委和財政部發(fā)出通知，取消所有面向民工的種種不合理收費；北京市出臺了"外地籍學齡兒童隨父雖母自愿"的政策，為民工解決了孩子上學難的問題；南京市決定給予外地民工"市民待遇"，公共職業(yè)介紹機構將敞開大門，免費為民工提供中介服務；廣西取消了"農轉非"計劃指標，廢除了"農轉非"許可證制度，大力鼓勵和引導農民向城鎮(zhèn)轉移。其他大中型城市，也都面向民工相繼出臺了類似的優(yōu)惠政策或規(guī)定。

應該說以上一系列重大舉措，都為農村剩余勞動力在城市就業(yè)提供了前所未有的良好條件，農民在城市里就業(yè)和創(chuàng)業(yè)有了較大的回旋空間。但是現在的問題是，當作為市民最重要的標志－城鎮(zhèn)戶口放開以后，并沒有出現民工大量遷移戶口、舉家涌入城市的火爆局面，進城的民工依然處于"漂泊"狀態(tài)，并沒有迅速地實現身份的轉變。

筆者以為，農村剩余勞動力轉移難至少有以下幾方面的原因：

首先是因為民工在城市還沒有達到較為固定的就業(yè)。民工在城市里歷來是以"臨時工"的身份出現的，他們不像下崗職工屬于城市就業(yè)部門關注和安排的對像，而是一個沒有在冊的"外來人"。由于城市企業(yè)在用工制度上存在著對民工的歧視，也由于民工自身先天的不足，大多數人目前還難以謀取固定的工作，打工時甚至連勞動合同都沒有簽過。許多城市對使用民工至今還有各種限制，這些限制也造成了民工就業(yè)范圍的縮小，讓他們不能和城市人享受平等的機會和待遇。例如北京市勞動局從1996年起每年都發(fā)出通告，公布限制外來人員就業(yè)的行業(yè)和工種，1996年限制的行業(yè)和工種是15個，到2000年時陡然增加到103個。另外，民工也沒有被納入城市就業(yè)培訓范圍，缺乏分享現代化的知識、信息和技術的機會，無法融入先進的生產力系統中，在這樣一種背景下要謀取固定的工作，應該說比大學畢業(yè)生的可能性要小得多。如果沒有一個較為固定的工作，只能走到哪算到哪地打短工，今天暫時有飯吃，明天能不能找到工作沒保障，民工便不會下決心把戶口遷到城里來，而是把農村作為在城里混不下去時的最后的退路。雖然他們深深明白，農村的出路早已十分狹窄，但是如果在城市里也無法掙到錢時，繼續(xù)呆在農村守著幾畝薄田過日子，總還不至于會餓起肚子。

其次是因為還沒有穩(wěn)定的收入和足夠的經濟實力。穩(wěn)定的收入和穩(wěn)定的工作是相輔相成的，沒有穩(wěn)定的工作，就不會取得穩(wěn)定的收入，就不會有維持城市生活的經濟來源。由于大多數民工目前在城市里，主要從事城里人不愿干的最累、最臟和最苦的活，因而這些工作的報酬一般也都十分微薄，還不能完全靠這一點收入，來維持整個家庭在城市的基本生活。以前的一紙城鎮(zhèn)戶口附加了就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等顯性和隱形的福利，讓城市人擁有傲視農村人的莫大的資本，現在城鎮(zhèn)戶口的上述功能被漸漸剝離，因而對農村人也就喪失了吸引力。如果沒有沒有較強的經濟后盾，即使擁有一紙城鎮(zhèn)戶口，又怎能在城市里站得住腳呢？民工們不會看不到城市里的貧民，有的生活狀況比農民還要差。有一少部分素質較高、善于經商和理財的農民，靠自己的智慧、良好的機遇、過硬的技能等等發(fā)了財，因而具備了從農村轉移出來的條件，但是這對于大多數農民來說是難以做到的，要從農村轉移到城市必須有足夠的經濟基礎。

再次，現行的農村土地政策給農民留下了一條方便的退路。農民對土地的感情是很復雜的，可以說既愛它給自己提供了溫飽，又恨它成為套在脖子上的枷鎖。雖然像李昌平所說的那樣，"農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險"，但是，出于穩(wěn)定人心而制定的承包地"三十年不變"的政策，對農民還是具有相當大的吸引力。在他們眼里，只要保住農村戶口，無論男女老幼、貧富貴賤，就都能分到一份土地，使他們感受到無論怎樣貧困，總不至于一無所有。如果把戶口遷移到城市，萬一站不住腳，或者有什么風吹草動，就會連退路都沒有了，那是他們最不愿看到的結局。由于有土地血肉一般的牽連，素來就十分現實的農民，大多數人便一直懷有兩手準備，進可以到城里去淘金，退可以守著土地保溫飽，成為既在城里想找到一份工作，又不放棄土地使用權的雙重就業(yè)者。

另外，心理上的自卑、觀念上的守舊以及文化背景的不同等等，也是民工難以對城市產生歸屬感的重要原因。由于幾十年的人為隔離以及農民自身的不足，長期以來城市人普遍對農民懷有傲慢和偏見，民工因為常常因為受到排擠和刁難，得不到應有的尊重和保護，因而對城市懷有一定的戒備以至恐懼心理。在許多打工的農民看來，城市是城里人的城市，而他們像卑賤的草一樣只能把根扎在鄉(xiāng)下，他們比較依戀祖祖輩輩廝守著的農村，如果沒有戰(zhàn)亂、饑荒和其他重大的原因，一般是不會輕易離開故土的。如果不是時下農業(yè)生產出路過于狹窄，使增收成為十分迫切的問題，他們不會頂著很大的壓力到城市去打工，去承受城里人有意無意的鄙視和怠慢。城鄉(xiāng)人們不同的價值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，也是相當多的農民安于廝守故土，而不愿遷移到城市的的原因之一。

可見，即使把城市戶口完全放開，取消一系列不合理收費，為民工提供良好的就業(yè)條件等等，仍然不能有效地促使農村剩余勞動力的轉移，這種現象所包含的本質性問題實在令人深思。

三、如何實現農村剩余勞動力的轉移？

大量地轉移農村剩余勞動力不僅是十分必要的，也是萬分迫切的。為了真正有效地促進農村剩余勞動力的轉移，不斷減少現有農村勞動力的絕對數量，除了大力推行戶籍制度改革、讓城市繼續(xù)為民工進城打工提供良好的環(huán)境之外，還需要不斷加大研究這方面問題的力度和廣度，出臺一些實際性的辦法和措施。

一是國家應該從戰(zhàn)略和全局的高度，認識轉移農村剩余勞動力的極端重要性，把轉移農村剩余勞動力作為一項基本國策，納入國民經濟和社會發(fā)展的整體目標。針對目前農村剩余勞動力轉移速度較慢的實際，應該制定中長期轉移農村剩余勞動力的規(guī)劃，有計劃、有組織、有步驟地開展這項工作。如果國家不采取主動和有力的措施，像目前這樣只靠農村剩余勞動力自發(fā)和無序地轉移，不僅會延誤農村剩余勞動力大量轉移的機會，而且還會使"三農"問題更加復雜，難以完成現代化建設第三步宏偉目標。

二是勞動和社會保障部應該出臺有關規(guī)定，要求城市就業(yè)主管部門把民工納入勞動力就業(yè)管理和培訓范圍，與城市下崗職工享受平等的機會和待遇。特別是要鼓勵城市企業(yè)和民工簽訂中長期勞動合同，享受和城市下崗職工再就業(yè)同等地機會和待遇，使民工能夠達到比較穩(wěn)定的就業(yè)。企業(yè)也應該隨著不斷深化改革，建立規(guī)范的具有長遠眼光的用工制度，把吸納優(yōu)秀的農村剩余勞動力作為發(fā)展和壯大企業(yè)的基本策略，以適當提高農民工的工資待遇來穩(wěn)定人心，培養(yǎng)民工對企業(yè)的感情和奉獻精神。

三是農村基層政府要根據形勢的發(fā)展調整工作職能，把促進剩余勞動力的轉移，作為農村工作中的一項重要任務，常抓不懈。要改變長期以來單純就農業(yè)抓農業(yè)的工作思路，盡快建立能夠為外出打工人員提供信息咨詢的中介組織，鼓勵、引導和動員有條件的農民脫離農業(yè)去從事二三產業(yè)，特別是促使他們走出農村向城市發(fā)展。國家應該根據形勢的發(fā)展適當改變或調整現行土的政策，鼓勵和動員已經不再把農業(yè)作為主業(yè)的農民，把家庭已經承包的土地交回來，并且采取適當的措施避免已經轉移出去的農民向農村回流。

四是加快城市化發(fā)展的步伐，為農村剩余勞動力到城市就業(yè)提供更多的機會，努力為民工開拓廣闊的生活和生產空間，并且出臺能夠吸引農民到城市辦實體搞企業(yè)的優(yōu)惠政策。應該在重視小城鎮(zhèn)建設的同時，切實加大投資優(yōu)先建設中小型城市，一方面提高中小型城市大量吸納勞動力的能力，另一方面也可以緩解大城市目前面臨的巨大壓力。城市社區(qū)建設應該把安排民工生活納入考慮之列，大量建設可以向民工提供的低價住房，完全取消向民工收取的一切不合理費用，可以考慮有條件地為民工辦取社會勞動保險和其他福利，把在城市居住一定年限的生活困難民工列入城市社會救濟范圍，為他們在城市安居樂業(yè)解決后顧之憂。

五是繼續(xù)加大力度減輕農民負擔，千方百計地提高農民收入，不斷壯大農民的財富積累，積蓄向城市轉移的經濟實力。在目前農業(yè)稅占總稅收不超過5％、每年僅有300多億元的情況下，國家應該考慮采納一些經濟學家的建議，完全給農民免除農業(yè)稅，或象征性地收取很少一部分，作為農民向國家體現應盡的義務，促使農業(yè)產生較大的剩余和積累。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革把干部人數精簡20％的基礎上，今后應該進一步壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和干部的編制，禁絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和干部人數再度出現反彈性膨脹，減少和避免向農民轉嫁政府運作的成本。國家財政要通過加大轉移支付的辦法，解決由于稅費改革后縣鄉(xiāng)財政出現的較大缺口，把本該由國家負擔的部分例如教師工資負擔起來，徹底扭轉長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的危機。公務員之家版權所有

轉移農村剩余勞動力，歸根結底是要大幅度地增加農民的收入，只有讓他們具備了足夠的經濟實力，他們才能有條件從農業(yè)上脫離，下決心告別農村到城市里去創(chuàng)業(yè)。要改變傳統的就業(yè)觀念，提倡讓農民不再當農民，鼓勵農民把發(fā)展的目光投向城市，甚至要想辦法把他們從農村"逼"出去。只有大量地轉移了農村剩余勞動力，徹底改變了一、二、三產業(yè)的就業(yè)結構，才能給農業(yè)現代化開辟出比較廣闊的發(fā)展空間，才能最后真正解決困擾中國幾千年的"三農"問題。