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中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家，必須從本國(guó)的實(shí)際出發(fā)，吸收歐美國(guó)家先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，合理利用自然資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還要利用具有中國(guó)特色的傳統(tǒng)技術(shù)和國(guó)外的高新技術(shù)，建設(shè)符臺(tái)中國(guó)國(guó)情的非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并實(shí)施可持發(fā)展戰(zhàn)略。

建國(guó)50多年來(lái),我國(guó)依靠自己的力量,基本上解決了13億人的吃飯問(wèn)題，這是舉世公認(rèn)的一大奇跡，特別是近20多年的改革開(kāi)放，發(fā)生了巨大的變化，取得了前所未有的成效。在農(nóng)業(yè)上顯著地改善了生產(chǎn)條件，興修了一大批水利工程；擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田；加強(qiáng)物質(zhì)裝備，增強(qiáng)抗災(zāi)能力；提高了科學(xué)種田水平，良種普及率提高，各種農(nóng)作物主要病蟲(chóng)害得到有效控制，栽培技術(shù)和管理水平普遍提高；農(nóng)業(yè)教育、科研和技術(shù)推廣有了很大發(fā)展，大大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，解放了生產(chǎn)力，農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。目前我國(guó)糧食、棉花、油料、糖料、肉類(lèi)、水產(chǎn)品等產(chǎn)量均列世界第一位。我國(guó)由貧窮落后，被動(dòng)挨打發(fā)展成為世界大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品由極度短缺一變而為基本供給平衡，部分品種有余，農(nóng)村由民不聊生一變而為初步繁榮，部分地區(qū)進(jìn)入小康社會(huì)。

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)重要的發(fā)展時(shí)期，如何進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新臺(tái)階，成為目前面臨的一項(xiàng)重大抉擇。為了達(dá)到2010年的奮斗目標(biāo)：21世紀(jì)第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過(guò)十年的努力，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到本世紀(jì)中葉建國(guó)100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是完成奮斗目標(biāo)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必由之路。21世紀(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須通過(guò)科學(xué)技術(shù)的滲透、工業(yè)和商業(yè)部分的介入、現(xiàn)代要素的投入、服務(wù)體系的建立和市場(chǎng)機(jī)制的引入，促進(jìn)和加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，自給和半自給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)成為科學(xué)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)化農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)，智能化農(nóng)業(yè)和社會(huì)化農(nóng)業(yè)。

——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界各國(guó)發(fā)展的一個(gè)共同方向和目標(biāo)，由于各種經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工業(yè)化程度、人口素質(zhì)、自然資源、國(guó)情的不同，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)間、方式、途徑也不盡相同，其根本區(qū)別在于所擁有的資源稟賦的差異。中國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，其資源稟賦特征決定必須走一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是把建立在直接經(jīng)驗(yàn)和手工工具為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)資料、管理方法管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，即是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代生產(chǎn)手段和設(shè)施及科學(xué)文化知識(shí)全面武裝農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的過(guò)程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)際性、歷史性的范疇，一方面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以國(guó)際水平為標(biāo)準(zhǔn)，要達(dá)到世界公認(rèn)的現(xiàn)代的水平，另一方面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，具有明顯的時(shí)代特征。我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)新形勢(shì)之要求，把農(nóng)業(yè)建成具有大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，能支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和翻一番的現(xiàn)代化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可劃分為四個(gè)階段：即第一階段是1951-1978年，為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化初期。早在50年代，中國(guó)政府就提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)為機(jī)械化、水利化、化學(xué)化和電氣化。由于處于學(xué)習(xí)原蘇聯(lián)模式和政治風(fēng)波沖擊的階段，主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、新技術(shù)試驗(yàn)，推廣十分有限，農(nóng)村現(xiàn)代化工作著眼于農(nóng)業(yè)，特別是種植業(yè)和糧食上，因而種植業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)技術(shù)條件有較明顯的改善；第二階段是1979-1982年，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的摸索時(shí)期。思想得到一定程度的解放，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得到一定的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了三化(農(nóng)業(yè)基本建設(shè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化）；第三階段是1983-2000年，為發(fā)展時(shí)期。在廣泛吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力調(diào)查和指標(biāo)評(píng)價(jià)分析的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本內(nèi)涵有了明顯的新發(fā)展。從1983年開(kāi)始，中央有關(guān)部門(mén)在全國(guó)六個(gè)不同類(lèi)型地區(qū)(縣)開(kāi)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基地的綜合試驗(yàn)及利用資源普查和區(qū)劃成果，進(jìn)行跨部門(mén)跨學(xué)科的探索，取得了一大批成果，為全面加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。提出了實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的現(xiàn)化化，即農(nóng)民生活消費(fèi)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境現(xiàn)代化；第四階段為21世紀(jì)上半葉，可能初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)期。居民的食物消費(fèi)超過(guò)小康水平，用于飼料糧占糧食總量的33%，動(dòng)物性食品與加工業(yè)和商業(yè)將會(huì)得到發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)達(dá)80%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中畜牧業(yè)、漁業(yè)和林地的比重將會(huì)上升到50％以上的水平。

——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中深層次的問(wèn)題

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，國(guó)際社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科教競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)在正處于工業(yè)化高速發(fā)展時(shí)期，當(dāng)代社會(huì)面臨的人口與資源、生態(tài)、環(huán)境矛盾在中國(guó)都有所體現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施過(guò)程中各種矛盾顯得更為突出。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢

上世紀(jì)末，我國(guó)農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，農(nóng)民收入有所提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，抑制通貨膨脹，改善人民生活，加快脫貧致富發(fā)揮了作用。但我國(guó)在實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中也遇到了一系列問(wèn)題，如經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、人地矛盾突出、農(nóng)民收入減少、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重、收入差距大、剩余勞力多、科技含量不高、農(nóng)業(yè)投入逐年減少等，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的土地屬于集體所有，分戶經(jīng)營(yíng)，一定幾十年不變，構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村的一項(xiàng)重要的基本經(jīng)營(yíng)制度，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的一個(gè)重大緊要問(wèn)題。農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模太小，大大限制了農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高。相對(duì)于農(nóng)機(jī)價(jià)格而言，勞動(dòng)力工資率的迅速上升，使小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)里用資本替代勞動(dòng)的余地非常有限，客觀上起到了維護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散化、手工經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，大大地阻礙了機(jī)械的大規(guī)模作業(yè)，不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。全國(guó)平均每個(gè)農(nóng)戶0．62公頃耕地中分散在9-12個(gè)地塊，1996年農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模面積只有0.52公頃，比1986年減少15．7％，人均耕地更少，而且耕地細(xì)碎分割，零散經(jīng)營(yíng)。

人地矛盾突出。由于人口絕對(duì)數(shù)量龐大，中國(guó)土地資源雖然豐富，但以人口為分母，又成了貧國(guó)。由于我國(guó)人口基數(shù)大，凈增人口多，我國(guó)人均土地面積只有0．777公頃，不及世界平均水平的l／3，我國(guó)耕地普查面積為1．347億公頃(20．2億畝），人均耕地只有1120.6m2（1.68畝），僅為世界平均水平的1/4，全國(guó)有666個(gè)縣（區(qū)）人均耕地低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的534平方米（0.8畝）的警戒線，其中463個(gè)縣（區(qū)）低于334平方米（0.5畝），而且全國(guó)2/3的耕地分布在山區(qū)、丘陵、高原地區(qū)，全國(guó)33％的耕地受水土流失的危害。1992-1994年是建國(guó)后伴隨地產(chǎn)和開(kāi)發(fā)區(qū)熱而占用耕地較多的時(shí)期，三年中分別凈減少耕地22．78、32．44、19．47萬(wàn)公頃，超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的1．35、1．93、1．15倍。1996年全國(guó)共設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)4210個(gè)，閑置土地4萬(wàn)公頃。從1957-1995年間，由于修路、建房、娛樂(lè)場(chǎng)所用地造成年均減少45萬(wàn)公頃，使良好的耕地迅速銳減。

增產(chǎn)不增收。農(nóng)民收入問(wèn)題是新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本問(wèn)題。近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的階段性變化，農(nóng)村由受資源單重約束變?yōu)槭苁袌?chǎng)與資源雙重約束，因而中國(guó)農(nóng)民收入下滑，增長(zhǎng)緩慢。特別是1998年農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入出現(xiàn)20年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。由于農(nóng)產(chǎn)品供過(guò)于求、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下跌、農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量不完全適銷(xiāo)對(duì)路，增產(chǎn)不增收。1997年以后農(nóng)民收入增幅逐年下降，1997年與1996年相比由9%降至4.6%，1998年又由4．6%降至4.3%，1999年又由4．3%降至3．8％。農(nóng)民收入增幅的減少，帶來(lái)的問(wèn)題很大：一是制約農(nóng)民致富奔小康，影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)；二是制約農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不利；三是制約對(duì)工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)，擴(kuò)大內(nèi)需受到限制；四是制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制了剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)反映的是國(guó)家、集體和個(gè)人與農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系。由于四面八方向農(nóng)民伸手，農(nóng)民變成“唐僧肉”，擠農(nóng)業(yè)，挖農(nóng)民，損害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。各種名目繁多的集資攤派有的竟高達(dá)182項(xiàng)，隱形負(fù)擔(dān)過(guò)多，明卡以外加暗卡。通過(guò)設(shè)置各種亂集資、亂攤派、亂罰款、亂附加形式，利用農(nóng)民交公糧、售農(nóng)產(chǎn)品、辦結(jié)婚證、子女入學(xué)、宅基地審批，實(shí)行搭車(chē)收費(fèi)，雁過(guò)拔毛，使農(nóng)民付出沉重代價(jià)。機(jī)構(gòu)臃腫導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，群眾產(chǎn)生對(duì)立情緒，近幾年來(lái)縣(鄉(xiāng))機(jī)構(gòu)呈急劇膨脹之勢(shì)，幾乎每一項(xiàng)工作就有一名書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)分管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍超員，行政人員超編達(dá)2/3。從1987-2000年農(nóng)民負(fù)擔(dān)稅收看，存在著四個(gè)高于：一是農(nóng)民的農(nóng)(牧)業(yè)稅增長(zhǎng)高于農(nóng)民人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)；二是農(nóng)（牧）業(yè)稅增長(zhǎng)幅度高于工商稅增長(zhǎng)幅度；三是農(nóng)(牧)業(yè)稅增幅高于各項(xiàng)稅收的增幅；四是農(nóng)民人均稅負(fù)增幅高于全國(guó)人均稅負(fù)增幅。

收入差距拉大。由于農(nóng)業(yè)投入的物化勞動(dòng)越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升過(guò)快，普遍出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，1988-1996年全國(guó)糧食、棉花、油料平均單產(chǎn)量增長(zhǎng)27.6%、14．7％、23．0%，收購(gòu)價(jià)格上漲172.7％、272.9%和115.2%,而同期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料成本分別上漲146.7％、260．3％和107．3％，生產(chǎn)資料成本的增加，部分抵消了價(jià)格上漲給農(nóng)民帶來(lái)的收入。在收入減少的同時(shí)，東部與中西部農(nóng)民收入的地區(qū)差距日益拉大，1978年?yáng)|部和中部、西部農(nóng)民居民人均收入的比值分別為1.23：1和1．26：1，與城鎮(zhèn)居民的人均收入比值大致相似，1992年這兩個(gè)指標(biāo)分別提高到1.89:l和l.62:1，1998年農(nóng)民人均純收入為2162元，與城鎮(zhèn)居民的可支配收入相差3200元。農(nóng)民的消費(fèi)水平相對(duì)下降表現(xiàn)得更為明顯。農(nóng)民收入速度減緩給農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)許多問(wèn)題，影響了小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)能力下降，農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用難以發(fā)揮，農(nóng)民個(gè)人生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)不快，制約了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力增加。我國(guó)1952年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為18293萬(wàn)人，1998年為49279萬(wàn)人，增長(zhǎng)了2.3倍，近幾年增長(zhǎng)速度更快，目前正以每年1000萬(wàn)人的速度增加。2000年我國(guó)人口達(dá)13億，剩余勞動(dòng)力達(dá)2億人，加上農(nóng)用機(jī)械的使用，剩余勞動(dòng)力還會(huì)大量增加，就業(yè)矛盾更為突出。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，耕地面積又在不斷減少，農(nóng)產(chǎn)品所需勞動(dòng)力會(huì)逐步減少，南方原來(lái)1個(gè)人1天只能插226．8平方米(0．4畝)稻苗，現(xiàn)在改用插秧機(jī)，3人1天可以完成5.3-6.67公頃（80-100畝)，如何安排2億剩余勞動(dòng)力就業(yè)是一個(gè)難度很大的問(wèn)題。大量的剩余勞動(dòng)力滯在農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)許多不利影響：不利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，不利于現(xiàn)代機(jī)械化的實(shí)現(xiàn)，更不利于農(nóng)民收入的提高，阻礙了農(nóng)村先進(jìn)技術(shù)的采用和規(guī)模效益的發(fā)揮，延緩了農(nóng)村社會(huì)化的進(jìn)程，使農(nóng)村生產(chǎn)力維持在低下水平上。

科技水平低。雖然我國(guó)堅(jiān)持“科技興農(nóng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面取得了巨大成就，并產(chǎn)生一大批成果，涌現(xiàn)出一批科學(xué)家，但與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，特別是應(yīng)用生物工程、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、培育新的農(nóng)業(yè)品種、發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、高效低毒農(nóng)藥等方面，還存在一定的差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。畜牧業(yè)的飼料報(bào)酬率比先進(jìn)國(guó)家低30%，豬的出欄率僅為美、德的2／3，林果業(yè)、食品加工業(yè)的技術(shù)差距更大，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)業(yè)科技難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要?？萍纪度氲拈L(zhǎng)期不足，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)和推廣，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)單調(diào)和退化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)教育和服務(wù)水平低，農(nóng)業(yè)科技第一線人員短缺，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題，農(nóng)業(yè)粗放型增長(zhǎng)方式不適應(yīng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的客觀要求，目前農(nóng)業(yè)科研體制也不合理。而且在9．2億農(nóng)村人口中，平均每百個(gè)勞動(dòng)力中，文盲、半文盲達(dá)9．56人，小學(xué)文化34.49人，初中文化44．97人，正是這些素質(zhì)較低的人口，扮演著中國(guó)農(nóng)業(yè)的主要角色。

2、農(nóng)業(yè)投入不足

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，必須以農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平提高為前提，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，單位農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)值逐步下降已成為一種客觀趨勢(shì)，這是由于農(nóng)業(yè)報(bào)酬遞減規(guī)律所決定的，由于農(nóng)業(yè)投資遞減規(guī)律的存在及其導(dǎo)致單位農(nóng)業(yè)投資提供產(chǎn)值的下降趨勢(shì)，使得農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)必然追求投資增量。但由于種種原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)投入尚不盡如人意，主要表現(xiàn)是：

農(nóng)業(yè)投入總量嚴(yán)重不足，而且落實(shí)不到位。表現(xiàn)為五個(gè)比例下降：①財(cái)政支農(nóng)總支出比重下降。國(guó)家財(cái)政預(yù)算總盤(pán)子對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不多，首先反映在國(guó)家預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基建投入不足，同時(shí)也反映在國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金上。1991-1994年財(cái)政支農(nóng)資金分別比上年下降9．1％、8．9%、8．8％、6.0%，1995年國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入總額為683億元，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金占國(guó)家基本建設(shè)支出的比重一直持續(xù)下降。從“五五”時(shí)期的13．2％降到“七五”的8．4％，由于國(guó)家財(cái)政支農(nóng)收入占GDP的比重下降，財(cái)政支農(nóng)支出占GDP的比重由1978年的4．3％下降到1993年的1.3％；②農(nóng)業(yè)基建投資占國(guó)家基建投資總額比重下降。1991-1997年分別下降4%、3．7％、2.8％、2.4％、1．8％、3．4％、4．1％。農(nóng)林牧副漁業(yè)基建投資占全國(guó)基建的投資比重，1996年為1．3％、1997年為1．4%，比80年代初的3%低1．7％和1．6%；③農(nóng)業(yè)信貸占國(guó)家信貸總額的比重下降。1991-1994年分別下降為22．9%，32．9%32．3％，20．0％；④農(nóng)村集體支農(nóng)資金占農(nóng)村總投入比重下降，1982-1999年呈負(fù)增長(zhǎng)，年均下降3.0%；⑤農(nóng)戶生產(chǎn)投入下降。1990年比1989年下降35．4%，1991年比1990年下降18．2%。1993-1995年用于生產(chǎn)的投入下降4%。

農(nóng)業(yè)投入主體非農(nóng)化。“八五”期間，我國(guó)農(nóng)村資金凈流出達(dá)6156億元，平均每年達(dá)1231.2億元，其中經(jīng)過(guò)金融機(jī)構(gòu)的達(dá)2557億元，通過(guò)財(cái)政渠道的達(dá)3599億元，從而造成農(nóng)業(yè)投入問(wèn)題更為突出。地方政府的農(nóng)業(yè)投資并未隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)同步增加，因財(cái)政包干，使地方政府千方百計(jì)投入短平快項(xiàng)目，用于農(nóng)業(yè)的投資呈下降趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)信貸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)傾斜，大量資金外流，1993年農(nóng)村信用社貸款額為3143億元，其中，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為2001．2億元，占63.7%，同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存款為362.1億元，只占貸款的11．5%。農(nóng)戶和集體農(nóng)業(yè)投入下降，與1988年相比，1989-1991年全國(guó)農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出分別減少了4．1％、7．9%和0．80%，人均用于中長(zhǎng)期生產(chǎn)投資購(gòu)置固定資產(chǎn)支出分別減少22.2%、35.4%和18.2%。從1993年的情況來(lái)看，農(nóng)村集體投入資金為1570億元，其中用于農(nóng)業(yè)為257億元，農(nóng)戶個(gè)人投入資金為1100億元，用于農(nóng)業(yè)為166億元，農(nóng)民家庭人均用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投入額比上半年增長(zhǎng)1．1％，農(nóng)業(yè)投入的非農(nóng)化加劇。

投入效益低下。農(nóng)業(yè)投入不足，資金配套差，嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施作用的發(fā)揮。1992年中國(guó)人民銀行預(yù)算的1200億元農(nóng)業(yè)資金下達(dá)到地方后，省一級(jí)只落實(shí)70%，地方一級(jí)只落實(shí)50%，縣一級(jí)則為30%。1995年國(guó)家投入19億元專(zhuān)款改造中低產(chǎn)田，每667平方米僅2元多，可謂是杯水車(chē)薪；農(nóng)用工業(yè)因投資大幅度下降，處于岌岌可危的境地，使得農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)所需生產(chǎn)資料匱乏以及質(zhì)量下降，我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)占全國(guó)工業(yè)份額不斷下降，農(nóng)藥產(chǎn)量大幅度下降，高效低毒農(nóng)藥少，化肥質(zhì)量不高，品種結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)作物種子混雜，良種退化。由于投入不足，農(nóng)業(yè)科研發(fā)展受限，一些地方對(duì)農(nóng)科研究單位采取“脫鉤，斷奶、抽血”，造成嚴(yán)重后果，農(nóng)業(yè)投入的經(jīng)濟(jì)效果下降，加大了農(nóng)業(yè)投資需求的總體規(guī)模，阻礙了農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)。近幾年，我國(guó)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)交付使用由50年代的80%降到1999年60%，而且已形成的固定資產(chǎn)利用率不高，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)能真正發(fā)揮作用的只有50%，輸水灌溉工程有效利用率只有30％，化肥僅為33％，加之農(nóng)業(yè)投入地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間的投向與構(gòu)成也不盡合理，使投入難以形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資增長(zhǎng)緩慢，降低了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度。

3、生態(tài)環(huán)境不佳

80年代以來(lái)，我國(guó)在控制森林采伐量、植樹(shù)種草、退耕還林還牧、建立自然保護(hù)區(qū)、搶救和保護(hù)瀕危物種、環(huán)境治理等方面作出了極大努力，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到全面消除自然生態(tài)環(huán)境惡化狀況的目標(biāo)。我國(guó)不少地方植被破壞嚴(yán)重、水土流失加劇、土壤沙(石)化、堿化、鹽漬化面積擴(kuò)大、環(huán)境污染嚴(yán)重失控、災(zāi)害頻繁發(fā)生，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

森林減少。我國(guó)森林覆蓋率有16．55％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于31．3％的世界平均水平，由于人為破壞，一些地方林地減少，新疆塔里木河下游胡楊林面積由50年代的5．4萬(wàn)公頃減少到現(xiàn)在的1．3萬(wàn)公頃，地表植被幾乎枯死。長(zhǎng)江、黃河發(fā)源地生態(tài)環(huán)境急劇惡化，在過(guò)去的400年間，長(zhǎng)江流域森林覆蓋率減少60％以上。19世紀(jì)80年代，黃河源地到處是一片綠色，到90年代出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，到處可見(jiàn)黃色一體，現(xiàn)在黃河和長(zhǎng)江源頭的森林覆蓋率只有7．5％和2．3％。森林破壞的一個(gè)重要原因是農(nóng)村燃料不足。在農(nóng)村能源中，80%是以秸桿和薪柴為主的生物有機(jī)能源，其中大部分用來(lái)燒飯、燒水，全國(guó)一年燒掉秸桿在5億噸左右，農(nóng)民每年還有3-5個(gè)月缺柴燒，其后果是在種植作物為主的平原地區(qū)導(dǎo)致土壤水土流失，而在以畜牧為主的草牧區(qū)則導(dǎo)致草區(qū)沙化。生物多樣性也受到嚴(yán)重破壞，已有15%-20%的動(dòng)植物物種受到威脅，高于世界平均水平。

土地退化。全國(guó)水土流失面積492萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積51．2％，年侵蝕量達(dá)5億噸，占全世界侵蝕量17%。每年有50億噸土壤流入江河，攜走4400萬(wàn)噸的氮、磷、鉀養(yǎng)分，耕地的有機(jī)質(zhì)下降到1．5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2．5%至4%的水平?；哪娣e262萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積27．3％，且以2460平方公里的速度擴(kuò)展，全國(guó)每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540億元，間接經(jīng)濟(jì)損失1700億元。我國(guó)石漠化、沙漠化、黃漠化絕大部分分布在西部和長(zhǎng)江、黃河中上游，在強(qiáng)烈的水蝕，風(fēng)蝕和日蝕的襲擊下，并以流沙、飛石、洪水、干旱、高溫、沙塵暴、泥石流和千溝萬(wàn)壑的多種地質(zhì)災(zāi)害正在吞噬著半壁河山和表土。全國(guó)鹽堿化土地達(dá)0．097億公頃，內(nèi)陸新疆、內(nèi)蒙、寧夏、甘肅30%-40%的可耕地受到次生鹽堿化的威脅。草場(chǎng)退化面積1．35億公頃，缺水面積6700萬(wàn)公頃，牧草與50年代相比降低了1／2，單產(chǎn)水平僅為美國(guó)的1／27，我國(guó)北方牧區(qū)有0．133億公頃退化為沙漠，并以每年200萬(wàn)公頃的速度擴(kuò)大。

環(huán)境污染。不合理使用化肥、農(nóng)藥、地膜，使1/5的耕地受到污染。已造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，使土壤肥力下降，土壤板結(jié)，生態(tài)環(huán)境的破壞每年造成2000億元損失。我國(guó)固體物污染農(nóng)田面積0．1億hm2，歷年垃圾堆存量70億噸，占地6.03萬(wàn)公頃，大部分農(nóng)業(yè)不同程度受酸雨危害，廣東省因酸雨影響農(nóng)作物減產(chǎn)面積占全省耕地面積的10%，每年經(jīng)濟(jì)損失3億元。化肥使用量超過(guò)4000萬(wàn)噸，且大多數(shù)化肥未被作物吸收，而是釋放到環(huán)境中去了，農(nóng)藥使用量60萬(wàn)噸，每公頃達(dá)17千克，農(nóng)藥污染農(nóng)田6660萬(wàn)公頃。

水源量少質(zhì)差。我國(guó)人均水資源只有2200立方米，為世界平均值的1／4，僅為加拿大的1／58，分布不均，南方擁有全國(guó)水資源量的81％，北方僅有19%。我國(guó)2000年排放工業(yè)污水達(dá)415億噸，大量污水未經(jīng)處理就排入江河湖海，全國(guó)7大水源中，近一半河流遭受不同程度污染，流經(jīng)城市的河流有80%污染超標(biāo)，中國(guó)有50%水體因污染而不符合漁業(yè)水質(zhì)要求，每年損失在2億元以上。1／4水體不符合農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，有1000萬(wàn)公頃農(nóng)田受水污染，損失糧食120億公斤。

災(zāi)害頻發(fā)。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)田水利工程大多是50-60年代修建的，由于以后一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，大部分年久失修，設(shè)施老化，渠系灌溉配套不全，全國(guó)水庫(kù)約有1／3帶病運(yùn)行，60%排灌工程設(shè)施需要維修，許多河道淤積，行洪排洪能力下降，抵御自然災(zāi)害的能力不斷下降，成災(zāi)面積不斷擴(kuò)大，1975-1979年成災(zāi)面積率為34.60%,1980-1984年為48．2％，1985-1989年為49.8%，1990-1999年為51．2％，1997年受災(zāi)面積達(dá)到5342萬(wàn)公頃，成災(zāi)面積為3039萬(wàn)公頃，成災(zāi)率達(dá)56．7％，我國(guó)洪災(zāi)和旱災(zāi)頻繁發(fā)生，1998年洪災(zāi)受災(zāi)達(dá)2229萬(wàn)公頃，成災(zāi)1379萬(wàn)公項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2551億元人民幣，2001年旱災(zāi)受害面積達(dá)2800萬(wàn)公頃，有2260萬(wàn)農(nóng)村人口和1450萬(wàn)頭大牧畜飲水困難。

——實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對(duì)策選擇

為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我們必須審慎地選擇適合中國(guó)不同階段現(xiàn)代化的戰(zhàn)略和途徑。一方面我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)容廣泛，規(guī)模宏大；另一方面，未來(lái)發(fā)展目標(biāo)高遠(yuǎn)，子目標(biāo)間相互制約，任務(wù)艱巨，這就決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路是一條異常宏偉壯觀、蜿蜓曲折的道路。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

提高科技含量。要依靠科技進(jìn)步及技術(shù)成果和新材料促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進(jìn)步的軌道上來(lái)。農(nóng)業(yè)技術(shù)革命將以生物技術(shù)為重點(diǎn)，在新物種塑造、新快速繁育技術(shù)應(yīng)用、新農(nóng)業(yè)工廠構(gòu)造、新人造食品和飼料生產(chǎn)、新生物能源開(kāi)發(fā)和新的農(nóng)業(yè)空間擴(kuò)展等方面推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)，要提高農(nóng)民素質(zhì)。愚昧和貧窮，文明與富貴，總是緊緊地聯(lián)系在一起的，治窮必須治愚，要想物質(zhì)富，必先要有作為致富決定手段的科學(xué)文化，一是提高學(xué)齡兒童入學(xué)率，二是加強(qiáng)成人教育，三是大力發(fā)展農(nóng)村中的中等職業(yè)教育。到2010年和2030年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率先后達(dá)到55％和70%以上，初中文化程度以上的農(nóng)民占農(nóng)村人口的比重達(dá)55％，要積極穩(wěn)妥地建立農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科研比重，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科研成果儲(chǔ)量、質(zhì)量進(jìn)行摸底，清理和排隊(duì)，篩選出一批具有較大實(shí)用價(jià)值的技術(shù)成果，開(kāi)發(fā)推廣，并建立完善的推廣體系。

推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平。我國(guó)現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平只有32％，世界平均水平為46%，高收入國(guó)家為79%。要進(jìn)一步加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化，集中力量發(fā)展縣城建設(shè)，吸收農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。并通過(guò)各種途徑，促進(jìn)勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，擴(kuò)大就業(yè)容量，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)力，并為工業(yè)品開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累資金，進(jìn)而加快城鎮(zhèn)發(fā)展的進(jìn)程。1999年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2000多萬(wàn)家，吸納職工1．25億人，創(chuàng)造增加值7200億元，利潤(rùn)總額5600億元，上繳國(guó)家稅金1750億元，農(nóng)民1／3的收入來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)相當(dāng)大的份額是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貢獻(xiàn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代建設(shè)資金的主要來(lái)源。必須加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、土地使用、投資融資、各種福利等體制。在客觀上要?jiǎng)?chuàng)造良好的外部環(huán)境，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必須突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的局限性，要拓寬農(nóng)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值轉(zhuǎn)化，以公司加農(nóng)戶為主要形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)地位，提高農(nóng)業(yè)整體效益和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的有效途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之所以能夠成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施，是因?yàn)樗軌蚪鉀Q我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制下由于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)規(guī)模小帶來(lái)的種種弊端，很重要的一點(diǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠在既定的家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，漸進(jìn)地、不傷害農(nóng)民利益地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的物質(zhì)投入，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)最基本的條件和前提。因此，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，其中包括興修水利，平整土地，改造中低產(chǎn)田，提高土壤肥力，加強(qiáng)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，搞好退耕還林(草），積極有計(jì)劃地進(jìn)行公路建設(shè)，在有條件的地方開(kāi)發(fā)水路運(yùn)輸。到2010年和2030年，農(nóng)田有效灌溉面積將由目前的55%上升到61％和80％，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平由目前的30%上升到50%和80%，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)主要依靠提高單位資源的生產(chǎn)力，特別是單位土地資源的生產(chǎn)力，就需要實(shí)現(xiàn)高收入，高產(chǎn)出，高效益，實(shí)現(xiàn)持續(xù)集約經(jīng)營(yíng)。

搞好環(huán)境保護(hù)。環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)，要求注重合理利用自然和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，堅(jiān)決禁止亂砍濫伐，提高森林覆蓋率，加快水土流失區(qū)、沙化地區(qū)的治理，基本上扭轉(zhuǎn)破壞大于治理的局面，爭(zhēng)取平均減少水土流失面積1330萬(wàn)公傾，森林覆蓋率到2010年和2030年提高到20%和25%?；謴?fù)草場(chǎng)植被，禁止在林草區(qū)和沙化地區(qū)砍伐灌木及其它固土沙植物，防止土地荒漠化，加強(qiáng)“三廢”治理，工業(yè)水處理率達(dá)80％-90%，建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制，提高環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)決策中的作用，改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境，實(shí)行污染物總量控制，遏制污染發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)行綠色工程規(guī)劃，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從整體觀與系統(tǒng)論出發(fā)，通過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和資源的合理利用。

建立完整的社會(huì)化服務(wù)體系。浙江省金臺(tái)市椒江區(qū)洪家鎮(zhèn)政府成立“現(xiàn)代農(nóng)民服務(wù)中心”，下設(shè)一線三站，即民情專(zhuān)線、科教信息服務(wù)站、土地流傳中介服務(wù)站、農(nóng)民辦證服務(wù)站。農(nóng)民通過(guò)一線三站了解科技、市場(chǎng)信息，進(jìn)行土地轉(zhuǎn)承包和辦證，中心設(shè)有農(nóng)民教育培訓(xùn)基地和科技示范基地，農(nóng)民可自愿到基地接受培訓(xùn)，基地聘請(qǐng)20多位專(zhuān)家教授組成講師團(tuán)為農(nóng)民講課，經(jīng)培訓(xùn)，該鎮(zhèn)已建起現(xiàn)代農(nóng)民園區(qū)、葡萄基地、湖蝦養(yǎng)殖基地、花卉種植基地。全鎮(zhèn)1667公傾耕地已有467公頃實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，機(jī)械化程度高于其它地區(qū)，農(nóng)民的接受能力也強(qiáng)，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的典型。建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本保障，由于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品商品率大大增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的社會(huì)分工日益細(xì)化，使農(nóng)戶生產(chǎn)對(duì)外界的依賴(lài)性加強(qiáng)，客觀上要求更多的社會(huì)化服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、科協(xié)、獸醫(yī)站、林(牧)業(yè)站、水保站的業(yè)務(wù)職能，在物質(zhì)、技術(shù)、信息運(yùn)輸、銷(xiāo)售等方面為農(nóng)戶提供服務(wù)。發(fā)展農(nóng)民合作組織，通過(guò)能人帶動(dòng)培養(yǎng)一批骨干力量。建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。

加大投資力度。要搞好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本建設(shè)，最重要是確保資金的可靠性和穩(wěn)定性，要解決這個(gè)問(wèn)題，必須運(yùn)用行政法律和經(jīng)濟(jì)手段，解決資金不足問(wèn)題。加大各級(jí)財(cái)政支農(nóng)力度，重新確定國(guó)家投資在農(nóng)業(yè)投資中的地位，發(fā)揮國(guó)家投資的集中性、示范性、引導(dǎo)性和調(diào)控性作用，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的信貸投入，鼓勵(lì)多渠道向農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)科技投入基金的建立，健全國(guó)家、集體、農(nóng)民和社會(huì)各界相結(jié)合的投入體制，廣開(kāi)投資渠道，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)各種社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)流動(dòng)。逐步形成以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)的機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)民勞動(dòng)工積累，積極利用外資，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資立法。

依法保護(hù)農(nóng)業(yè)。動(dòng)用法律手段，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。為了加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必須加強(qiáng)法律保證，貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)推廣法》、《種子法》、《土地法》、《草原法》等，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的氛圍。一方面督促各級(jí)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化法律打擊各種犯罪行為。二是根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展情況制訂新的法律，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有法可依，違法必究。三是建立一支素質(zhì)好，業(yè)務(wù)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

加強(qiáng)宏觀控制。各級(jí)各部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題要高度重視，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，要親自抓、負(fù)總責(zé)，做到一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。積極探討農(nóng)村稅費(fèi)改革，改變稅費(fèi)倒逼機(jī)制，徹底消除“三亂”政策，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，加大監(jiān)督力度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面發(fā)展農(nóng)林牧各業(yè)，搞好計(jì)劃生育，提高人口素質(zhì)，減少人口數(shù)量，緩解人口與資源的矛盾。公務(wù)員之家版權(quán)所有