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一、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概述

（一）概念之爭(zhēng)

企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念一直是學(xué)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，其大致可以分為三類觀點(diǎn)：第一類是以米爾頓•弗里德曼為代表的企業(yè)社會(huì)責(zé)任就是利潤(rùn)最大化說(shuō)，認(rèn)為"在自由經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)僅具有一種而且只有一種社會(huì)責(zé)任--在法律和規(guī)章制度許可的范圍之內(nèi)，利用它的資源從事旨在增加它的利潤(rùn)的活動(dòng)"。①第二類以管理學(xué)家斯蒂芬•P•羅賓斯為代表，認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任是除經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任以外的企業(yè)責(zé)任，一般還包括遵守商業(yè)道德、保護(hù)勞工權(quán)利、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展慈善事業(yè)、捐贈(zèng)公益事業(yè)、保護(hù)弱勢(shì)群體等等。②第三類，把企業(yè)社會(huì)責(zé)任看作是一個(gè)與企業(yè)責(zé)任幾乎等同的屬概念，其涵蓋各種企業(yè)責(zé)任。美國(guó)佐治亞大學(xué)的阿奇•卡羅爾教授認(rèn)為"企業(yè)的社會(huì)責(zé)任包括在某一時(shí)間點(diǎn)上社會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、法律、倫理和合理期望"。③筆者認(rèn)為，存在此爭(zhēng)論的根本原因在于學(xué)者們對(duì)概念的界定范圍不同。從公共管理的角度看，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的概念。宏觀上看，作為社會(huì)的一份子，每個(gè)企業(yè)的興衰存亡都直接影響社會(huì)的發(fā)展，因此，相對(duì)于社會(huì)來(lái)講，企業(yè)的所有責(zé)任都是企業(yè)社會(huì)責(zé)任。而從企業(yè)角度出發(fā)，企業(yè)的責(zé)任又分為對(duì)內(nèi)的責(zé)任和對(duì)外的責(zé)任，對(duì)內(nèi)企業(yè)首先要保證自己的生存和發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)才能有能力對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任。另外，還要注意企業(yè)所指的范圍，根據(jù)我國(guó)《公司法》的規(guī)定，公司是指依法設(shè)立的，以營(yíng)利為目的的，由股東投資形成的企業(yè)法人。因此，所謂"企業(yè)"社會(huì)責(zé)任，主要指的是營(yíng)利性企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，政策性企業(yè)、社會(huì)企業(yè)等只是非典型的企業(yè)。如果企業(yè)的范圍沒(méi)有界定清楚，存在爭(zhēng)議也在所難免。

（二）動(dòng)機(jī)之爭(zhēng)

除概念界定存在爭(zhēng)議外，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的動(dòng)機(jī)也存在很大爭(zhēng)議。曼尼認(rèn)為，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的要素之一就是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的行為必須是自愿的，按照法律規(guī)定而采取的社會(huì)行為仍屬于利潤(rùn)最大化的行為。而反對(duì)者認(rèn)為，企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任并非公司自愿的利他行為，而是公司在追求自身利益最大化時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的"外部性"④。與此同時(shí)，大部分國(guó)學(xué)者都在呼吁企業(yè)要將企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為目的而不是盈利的手段，更有人提出企業(yè)作為"企業(yè)公民"應(yīng)盡與公民相同社會(huì)責(zé)任的說(shuō)法。從企業(yè)成立的初衷可以看出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是以營(yíng)利為目的而產(chǎn)生的，如果企業(yè)不以利潤(rùn)最大化為目的將很快湮滅于激烈的自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任更無(wú)從談起了。"企業(yè)公民"更是有別于真正的公民，因?yàn)閷?duì)普通公民來(lái)說(shuō)法律都會(huì)有基本的社會(huì)保障和救助，而企業(yè)如果經(jīng)營(yíng)失敗就會(huì)面臨著破產(chǎn)解散，因此，企業(yè)永遠(yuǎn)會(huì)將生存與發(fā)展放在第一位。另外，如果企業(yè)的目標(biāo)多元化，必將對(duì)經(jīng)營(yíng)者決策造成迷惑，甚至為自己的錯(cuò)誤決策找借口，以社會(huì)責(zé)任作為傷害股東利益的擋箭牌。而且，根據(jù)"激勵(lì)不相容原則"，會(huì)有經(jīng)營(yíng)者為自己謀私利的風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)，在科學(xué)管理方法和可持續(xù)發(fā)展觀指導(dǎo)的今天，企業(yè)追求利潤(rùn)的目光變得更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，其追逐利潤(rùn)最大化的表現(xiàn)形式可能不會(huì)那么明顯。有時(shí)甚至，會(huì)為企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展來(lái)犧牲短期、眼前的利益，我們稱之為，企業(yè)價(jià)值最大化。因此，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)來(lái)說(shuō)有且只有一個(gè)目標(biāo)，那就是企業(yè)價(jià)值最大化。事實(shí)上，企業(yè)僅以企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo)并不阻礙其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，反而會(huì)成為企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的原動(dòng)力。因此，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是，由政府管理和社會(huì)監(jiān)督作用下企業(yè)為追求企業(yè)價(jià)值最大化而主動(dòng)實(shí)施的正外部性的最大化與負(fù)外部性的最小化。也就是說(shuō)在企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行過(guò)程中，政府和社會(huì)起決定性的作用，政府就像引渠人一樣，制定、提供良好的外部環(huán)境，企業(yè)就如自上而下的水，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任自然水到渠成?？傊髽I(yè)社會(huì)責(zé)任不只是企業(yè)的事情，企業(yè)只是責(zé)任的最后承擔(dān)者而已。

二、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容及層次劃分

同概念一樣，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容及層次劃分也是眾說(shuō)紛紜、百家爭(zhēng)鳴。其中，卡羅爾的四成分責(zé)任說(shuō)最具代表性，在他構(gòu)建的"社會(huì)責(zé)任金字塔模型"中將企業(yè)社會(huì)責(zé)任從低到高劃分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任、慈善責(zé)任四種責(zé)任。而爭(zhēng)議也是由不同的概念界定發(fā)展而來(lái)的，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是等同于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任的，還是包含它們的呢？正如概念中提到的，此爭(zhēng)議是由于角度不同所致。筆者認(rèn)為，企業(yè)的責(zé)任分為內(nèi)部責(zé)任和外部責(zé)任，其內(nèi)部責(zé)任當(dāng)然是以企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo)保證企業(yè)的生存與發(fā)展。內(nèi)部責(zé)任大致可分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和慈善責(zé)任。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任就是企業(yè)的外部責(zé)任，它是由企業(yè)在履行內(nèi)部責(zé)任時(shí)產(chǎn)生的正外部性。相對(duì)應(yīng)的也分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和慈善責(zé)任。內(nèi)圈為企業(yè)的內(nèi)部責(zé)任，外圈為企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。虛線代表兩者之間互相占據(jù)的變動(dòng)狀態(tài)。內(nèi)圈中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任包括企業(yè)為滿足自身發(fā)展必須生產(chǎn)產(chǎn)品、支付工資等等的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的責(zé)任；而外圈中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任則是由內(nèi)圈經(jīng)濟(jì)責(zé)任帶來(lái)的外部性，正外部性如企業(yè)為社會(huì)提供了產(chǎn)品、就業(yè)崗位、改善人們生活質(zhì)量等等；負(fù)外部性如產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、職業(yè)病、拖欠工資等等。內(nèi)圈中的企業(yè)法律責(zé)任是企業(yè)為了生存與發(fā)展而履行的法律明確規(guī)定的企業(yè)義務(wù)，一般情況下法律責(zé)任會(huì)包含經(jīng)濟(jì)責(zé)任，故二者在事實(shí)上難以區(qū)分；而外圈中的法律責(zé)任就是企業(yè)在履行內(nèi)圈法律責(zé)任時(shí)產(chǎn)生的外部性，負(fù)外部性最小化如：企業(yè)履行環(huán)境法時(shí)，會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生最小的破壞，履行勞動(dòng)法時(shí)，會(huì)提供最低工資等等，其中提供最低工資是由經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)渡過(guò)來(lái)的。企業(yè)道德責(zé)任是基于社會(huì)道德要求的并期望企業(yè)承擔(dān)的正常職責(zé)范圍之內(nèi)的責(zé)任；企業(yè)社會(huì)責(zé)任，屬于企業(yè)自愿負(fù)擔(dān)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)福利的行為，它與道德責(zé)任的區(qū)別在于，如果企業(yè)不承擔(dān)某種社會(huì)責(zé)任，也不會(huì)受到社會(huì)輿論的譴責(zé)。同理，倫理責(zé)任和慈善責(zé)任亦是如此。企業(yè)在逐利的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，因受到社會(huì)倫理、道德的限制，會(huì)為了維護(hù)良好的公眾形象、得到更廣的宣傳、獲得長(zhǎng)期利益和可持續(xù)發(fā)展，而為此付出合理的成本，這就是內(nèi)圈中的倫理責(zé)任和慈善責(zé)任。當(dāng)然，這會(huì)為社會(huì)帶來(lái)一定的正外部性，因此，也就承擔(dān)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的倫理責(zé)任和慈善責(zé)任。目前看來(lái)，企業(yè)承擔(dān)的內(nèi)部責(zé)任大于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。由于企業(yè)內(nèi)部責(zé)任是企業(yè)主動(dòng)、積極去承擔(dān)的，而外部責(zé)任則是由其外部性引起的，因此，如何去合理的調(diào)控、運(yùn)用這個(gè)外部性，是企業(yè)發(fā)揮好企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)鍵，這就對(duì)政府和社會(huì)提出了新的要求。

三、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理論基礎(chǔ)

企業(yè)社會(huì)責(zé)任存在長(zhǎng)期爭(zhēng)議，與不同的學(xué)科視角和理論基礎(chǔ)密切相關(guān)。不同等理論基礎(chǔ)所得出的結(jié)論也是有所不同的。但經(jīng)過(guò)仔細(xì)推敲、邏輯推理后，會(huì)發(fā)現(xiàn)各個(gè)理論是相互聯(lián)系、互相貫通的。并可以由此得出統(tǒng)一的結(jié)論，就是企業(yè)是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承受者，但是需要政府和社會(huì)提供良好的外部環(huán)境。

（1）社會(huì)契約理論與囚徒困境

社會(huì)契約理論認(rèn)為，企業(yè)是不同個(gè)人基于社會(huì)契約所構(gòu)成的一種法律實(shí)體，企業(yè)的行為實(shí)際上就成了一組復(fù)雜契約系統(tǒng)的均衡行為。⑤而企業(yè)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)滿足社會(huì)之間不斷變化的社會(huì)契約的要求，企業(yè)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任是為了滿足社會(huì)契約對(duì)企業(yè)行為的期望與要求。⑥也就是說(shuō)，是在社會(huì)提出企業(yè)社會(huì)責(zé)任契約的條件下，企業(yè)才會(huì)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。根據(jù)"囚徒困境"理論，企業(yè)都是理性經(jīng)濟(jì)人的情況下，都會(huì)做出最有利于自己的選擇。如果社會(huì)沒(méi)有良好的企業(yè)也社會(huì)責(zé)任環(huán)境，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任意味著比別的企業(yè)付出了跟多的成本，也就減少了自身的競(jìng)爭(zhēng)力；因此，在此情況下企業(yè)是不會(huì)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的。這也體現(xiàn)了良好外部環(huán)境的重要性。

（2）公司治理理論、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力理論與企業(yè)價(jià)值最大化

國(guó)外更流行的觀點(diǎn)是，寄希望于調(diào)整公司內(nèi)部的治理機(jī)構(gòu)中，希望能通過(guò)合理的監(jiān)管配置來(lái)起到監(jiān)督企業(yè)承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的效果。實(shí)際上，如果明白企業(yè)目標(biāo)是企業(yè)價(jià)值最大化這一道理就會(huì)明白，這樣做只會(huì)徒勞無(wú)功，甚至如"囚徒困境"理論中所述，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營(yíng)失敗。而企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力理論認(rèn)為承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)的長(zhǎng)期盈利能力，這已成為中外學(xué)者的共識(shí)。很多認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任只是道德概念的學(xué)者最終也會(huì)以此來(lái)勸說(shuō)企業(yè)去承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，這仍然證明了企業(yè)最終的目標(biāo)還是價(jià)值最大化。這一點(diǎn)對(duì)政府在制度調(diào)控政策時(shí)，具有方向性的指導(dǎo)作用。政府應(yīng)該利用企業(yè)的這一明確目標(biāo)，制度適宜的監(jiān)管與激勵(lì)制度。

（3）利益相關(guān)者理論與博弈論

利益相關(guān)者理論認(rèn)為企業(yè)在作出決策時(shí)除考慮股東利益以外，還應(yīng)考慮有"其他利益相關(guān)者"包括員工、供應(yīng)商、消費(fèi)者，乃至整個(gè)社區(qū)等等的利益。因此，企業(yè)除追求利潤(rùn)最大化外，還要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。其實(shí)這一理論的推斷在理想狀態(tài)下沒(méi)有錯(cuò)誤。但是，現(xiàn)實(shí)中企業(yè)作為一個(gè)強(qiáng)有力的組織，在與個(gè)人如員工、消費(fèi)者的博弈中占據(jù)著博弈的上風(fēng)。首先，對(duì)員工來(lái)說(shuō)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，需求彈性大于供應(yīng)彈性。而且，對(duì)低收入人群來(lái)說(shuō)，工資是剛性需求。在勞動(dòng)市場(chǎng)模型中可以看出，勞動(dòng)需求曲線D和勞動(dòng)供給曲線S的相交E點(diǎn)達(dá)到均衡，該均衡點(diǎn)決定了均衡工資為W0，均衡勞動(dòng)數(shù)量為L(zhǎng)0。但是由于處于社會(huì)底層的務(wù)工人員收入較低，人們靠工資維持生活，因此，在供求雙方博弈時(shí)，在強(qiáng)大的企業(yè)組織面前，勞動(dòng)力供應(yīng)明顯缺乏彈性，進(jìn)而導(dǎo)致勞動(dòng)需求曲線向左下方移動(dòng)至D0，即只要比生活成本或法定最低工資高一部分即可在E0達(dá)成新的均衡，這樣就導(dǎo)致了工人工資、福利被企業(yè)吞噬。企業(yè)更不會(huì)去考慮工人的利益。另外，同理，壟斷市場(chǎng)形成時(shí)也會(huì)損害消費(fèi)者的利益。除此之外，對(duì)消費(fèi)者、社區(qū)來(lái)說(shuō)，存在信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)。如在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)，不具備專業(yè)的識(shí)別能力，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格不能很好的甄別。又如企業(yè)對(duì)社區(qū)環(huán)境造成潛在污染和破壞時(shí)，社區(qū)不能及時(shí)的察覺(jué)。在此情況下，根據(jù)企業(yè)"理性經(jīng)濟(jì)人"的特性，企業(yè)是不會(huì)主動(dòng)通報(bào)的。這時(shí)候，政府的作用就尤為重要了，就需要政府制定更嚴(yán)厲的懲罰制度，使企業(yè)在做出決策時(shí)，考慮到更高的懲罰成本，而主動(dòng)考慮利用相關(guān)者的利益。

四、政府在企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任中的作用

1.完善法律約束機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法制化建設(shè)。針對(duì)法律法規(guī)不健全的問(wèn)題，應(yīng)向在企業(yè)社會(huì)責(zé)任監(jiān)督規(guī)制方面有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家學(xué)習(xí)，盡快完善法律法規(guī)，也可考慮制定專門(mén)的《企業(yè)社會(huì)責(zé)任法》，以強(qiáng)化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。通過(guò)法律法規(guī)的形式把企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入法制化、規(guī)范化的管理體系。同時(shí)修正現(xiàn)行法律條款中不利于企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的通用做法，法律意義上的企業(yè)社會(huì)責(zé)任采取強(qiáng)制性規(guī)范的形式予以規(guī)定，道德上的企業(yè)社會(huì)責(zé)任采取授權(quán)性規(guī)范的形式予以規(guī)定。在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序。

2.制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,對(duì)任何一個(gè)企業(yè)的評(píng)價(jià)都是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)方面進(jìn)行的,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)僅僅被認(rèn)為是企業(yè)最基本的評(píng)價(jià)指標(biāo),而對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)則多種多樣,如道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)、多米尼道德指數(shù)《,商業(yè)道德》、《財(cái)富》等雜志都將企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入評(píng)價(jià)體系。而在中國(guó),對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)仍然停留在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上,這樣的評(píng)價(jià)體系已不能適應(yīng)要求。因此,政府應(yīng)完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)機(jī)制,制定企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),盡快使企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理與國(guó)際接軌。在國(guó)內(nèi)設(shè)立SA8000認(rèn)證機(jī)構(gòu),按照國(guó)際公認(rèn)的SA8000標(biāo)準(zhǔn)建立管理體系,以解決我國(guó)企業(yè)要想通過(guò)這一認(rèn)證,必須到境外尋找認(rèn)證機(jī)構(gòu)的狀況。⑦

3.充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，建立全方位的監(jiān)管體系。政府要形成企業(yè)員工、公眾、新聞媒體和非政府組織參與的多層次、多渠道、全方位的社會(huì)責(zé)任監(jiān)督推進(jìn)體系。通過(guò)宣傳,加強(qiáng)企業(yè)員工和公眾的維權(quán)意識(shí),使他們積極參與到推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的行動(dòng)中來(lái),營(yíng)造推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的良好氣氛；政府要利用其在宣傳媒體方面的優(yōu)勢(shì),加大對(duì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任正面典型的報(bào)道,在全社會(huì)范圍內(nèi)形成整體認(rèn)知和輿論導(dǎo)向；必須從完善行規(guī)、加強(qiáng)組織化程度入手,強(qiáng)化行會(huì)、商會(huì)等中介組織對(duì)企業(yè)的協(xié)同管理能力，提升非政府組織的意識(shí)和觀念。

五、總結(jié)

綜上所述，政府在企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中起著相當(dāng)重要的作用。政府在提供外部環(huán)境時(shí)應(yīng)當(dāng)注意如下幾點(diǎn)：

（1）避免政策波動(dòng)，致使企業(yè)追求短期利益。目前為止，世界各國(guó)已出臺(tái)了比較成熟的關(guān)于社會(huì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)與法律，如：SA8000，勞動(dòng)法，壟斷法、環(huán)境法，ISO9000等等，但是大多數(shù)企業(yè)僅采取觀望的態(tài)度。其根本原因在于，企業(yè)對(duì)政策的不信任，唯恐投入成本后政策有變。因此，政府在制定政策時(shí)應(yīng)具有預(yù)見(jiàn)性，盡量保持政策一貫性，避免政策波動(dòng)帶來(lái)的企業(yè)短期行為。在此基礎(chǔ)上，制定一定的激勵(lì)機(jī)制也是相當(dāng)重要的，如對(duì)保護(hù)環(huán)境的、慈善的、技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等，以達(dá)到"胡蘿卜加大棒"的效果。另外，還要完善社會(huì)保障制度，提高人民生活水平，增加個(gè)人與企業(yè)博弈中的籌碼，從而督促企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。

（2）避免地方保護(hù)主義成為企業(yè)責(zé)任實(shí)現(xiàn)的障礙在企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，中央政府還應(yīng)注意避免地方保護(hù)主義成為實(shí)現(xiàn)企業(yè)責(zé)任外化的阻力?，F(xiàn)實(shí)中，不少地方政府為了達(dá)到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)指標(biāo)或是個(gè)人的政績(jī)需要而縱容企業(yè)的社會(huì)責(zé)任缺失，如對(duì)企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題置若罔聞，甚至?xí)霈F(xiàn)尋租現(xiàn)象。因此中央政府在這方面需要加大對(duì)地方政府的監(jiān)察力度，杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。

（3）避免政府部門(mén)碎片化，造成監(jiān)管和執(zhí)法空白。政府在部門(mén)設(shè)置要注意部門(mén)碎片化，杜絕因職能設(shè)置不合理而造成的職能交叉或空白等現(xiàn)象。因企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理涉及政府多個(gè)部門(mén)，不可避免的會(huì)牽扯到各個(gè)部門(mén)的利益，要明確各部門(mén)的職責(zé)，做到各盡其能，各司其職；同時(shí)要處理好各部門(mén)之間的關(guān)系，加強(qiáng)各部門(mén)之間的合作，進(jìn)行大部門(mén)整合，共同解決企業(yè)社會(huì)責(zé)任的問(wèn)題。