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摘要：未來我國區(qū)域發(fā)展將出現(xiàn)十大趨勢(shì)，包括地區(qū)差距在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在并擴(kuò)大，但采取積極有效的政策措施能夠減緩差距擴(kuò)大的速度；城市化水平迅速提高，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將進(jìn)一步擴(kuò)大；城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，大城市圈將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量；企業(yè)日益成為市場主體，大企業(yè)在跨區(qū)域資源配置中的作用更加突出，等。

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)

一、地區(qū)差距在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)會(huì)繼續(xù)存在并擴(kuò)大，但采取積極有效的政策措施能夠減緩差距擴(kuò)大的速度

改革開放以來，我國地區(qū)發(fā)展差距的變動(dòng)大致可以分為三個(gè)時(shí)期。第一時(shí)期為20世紀(jì)90年代之前，地區(qū)差距呈逐步縮小之勢(shì)；第二個(gè)時(shí)期為20世紀(jì)90年代，地區(qū)差距呈逐步擴(kuò)大之勢(shì)；第三個(gè)時(shí)期為2000年以來，變化不大?？傮w判斷，目前的地區(qū)差距低于改革開放初期的水平。1978年到2000年，反映人均GDP地區(qū)差距的基尼系數(shù)由1978年的0.3494減小到1990年的0.2658，然后擴(kuò)大到2000年的03358。進(jìn)入21世紀(jì)以來，基尼系數(shù)基本保持在0337左右。區(qū)域總體差距主要是由城鄉(xiāng)差距和鄉(xiāng)鄉(xiāng)差距構(gòu)成的。據(jù)測算，城鄉(xiāng)之間的差距和鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的差距占區(qū)域總體差距的份額都各在40%以上。

造成地區(qū)差距的原因是多方面的，既有自然地理和資源等方面的客觀因素，也有發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇等方面的主觀因素。地區(qū)差距既是長期以來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史過程的綜合反應(yīng)，也是現(xiàn)實(shí)的內(nèi)外部環(huán)境條件差異綜合影響的結(jié)果，同時(shí)也與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及其所處的階段有關(guān)。

在未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一方面，導(dǎo)致地區(qū)差距擴(kuò)大的主要因素（如要素條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位和人文環(huán)境等）將繼續(xù)存在；另一方面，抑制差距進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)的有利因素也正在形成。主要包括：

（1）隨著國家對(duì)地區(qū)差距擴(kuò)大嚴(yán)重程度的日益關(guān)注，從發(fā)展戰(zhàn)略和政策設(shè)計(jì)方面正在并將進(jìn)一步出現(xiàn)有利于中西部地區(qū)加快發(fā)展的環(huán)境條件；

（2）中西部地區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以總結(jié)并借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過長期探索而形成的成功經(jīng)驗(yàn)，可以在體制改革、機(jī)制設(shè)計(jì)、政策制定、模式選擇、先進(jìn)技術(shù)的使用等方面少走彎路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；

（3）東部地區(qū)的發(fā)展將更加需要和中西部地區(qū)之間的銜接與融合，特別是東部對(duì)能源等基礎(chǔ)原材料、土地和勞動(dòng)力資源等需求的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，都將為中西部發(fā)展帶來新的機(jī)遇。綜合起來判斷，未來20年中，地區(qū)發(fā)展差距仍將呈擴(kuò)大之勢(shì)，但是其擴(kuò)大的速度將在一定程度上減緩。

應(yīng)當(dāng)指出的是，雖然地區(qū)發(fā)展差距有可能繼續(xù)擴(kuò)大，但是，隨著新的發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”要求的落實(shí)，隨著國家整體實(shí)力的提高和中央對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度的加大，不同地區(qū)居民享受的福利水平的差距有可能縮小。事實(shí)上，多年來，不同地區(qū)之間居民消費(fèi)水平的差距一直小于地區(qū)發(fā)展水平的差距。這說明，中央政府對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)以往的支持政策發(fā)揮了重要作用。將來，只要政策適當(dāng)且力度足夠，不同地區(qū)居民享受的福利水平的差距是有可能縮小的。

二、城市化水平迅速提高，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將進(jìn)一步擴(kuò)大

國民經(jīng)濟(jì)長期高速持續(xù)的增長和生產(chǎn)力水平的迅速提高，為我國加速城市化積蓄了巨大的力量。過去20多年經(jīng)濟(jì)的高速增長、工業(yè)的快速擴(kuò)張和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，使約2億農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)和向城市的集中，極大地促進(jìn)了我國城市化進(jìn)程。1980~2002年，我國的城市化水平由194%提高到391%，提高近20個(gè)百分點(diǎn)。但是，總體上看，我國的城市化嚴(yán)重地滯后于工業(yè)化。與世界上人均GDP水平相當(dāng)?shù)膰蚁啾龋覈某鞘谢矫黠@偏低。目前，我國還有約8億龐大的人口生活在農(nóng)村，中心城市功能不夠完善，輻射帶動(dòng)能力較弱，城市化和城市發(fā)展的任務(wù)還非常艱巨。

隨著中央提出的關(guān)于加快城市化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略決策的進(jìn)一步實(shí)施，我國的城市數(shù)量將迅速增加，城鎮(zhèn)體系將進(jìn)一步發(fā)展，城市規(guī)模將不斷擴(kuò)大，大城市的競爭力將不斷增強(qiáng)。據(jù)估計(jì)，2020年，我國的城市化水平將達(dá)到60%左右。隨著人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源向城市的快速集中，城市經(jīng)濟(jì)總量所占的比重將日益提高，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將日益突出，大城市、特大城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用將明顯增強(qiáng)。城市化將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的聚集，促進(jìn)資源配置效率的提高，因而將成為下一階段經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α?/p>

三、城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，大城市圈將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量

由于城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)存在差異，城市在空間結(jié)構(gòu)上往往存在著大中小城市共存的格局。在工業(yè)化過程中，隨著資源向城市的集中以及城市分工的推進(jìn)，在城市密集的發(fā)達(dá)地區(qū)形成大城市圈，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。從發(fā)達(dá)國家的城市化發(fā)展歷程來看，基本上都走過了從農(nóng)村到城市，再從分散的中小城市向大的中心城市集中的過程。我國的人口密度，不太充裕的可利用國土，工業(yè)、信息業(yè)、服務(wù)業(yè)的迅速成長及全球經(jīng)濟(jì)日益一體化的趨勢(shì)，都決定了中國城市的發(fā)展更適宜于大城市圈的發(fā)展模式。

我國正處于工業(yè)化和快速城市化階段，隨著市場化進(jìn)程的推進(jìn)，城市間基礎(chǔ)實(shí)施的完善，運(yùn)輸工具的便利化，以及由此帶來的城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)，中心城市將不斷壯大，中心城市和周邊中小城市之間的聯(lián)系及其影響將不斷加強(qiáng)，大城市圈將因中心城市的輻射和帶動(dòng)作用而逐步形成。在未來大城市圈形成過程中，城市之間的關(guān)系將從以中心城市輻射和帶動(dòng)周邊城市為主體的形態(tài)，向以中心城市為核心，城市間形成功能和產(chǎn)業(yè)分工互補(bǔ)、共生共贏的形態(tài)轉(zhuǎn)變，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市圈將更具有城市群的形態(tài)。大城市圈的形成和城市圈之間的分工、合作和競爭，將主導(dǎo)區(qū)域甚至全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。大城市圈對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用將進(jìn)一步加強(qiáng)，并將成為最具活力和實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體系。

我國未來有不少城市群可望發(fā)展成為大城市圈，如長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、京津唐地區(qū)、膠東半島、沈（陽）大（連）、武漢、渝蓉等大城市圈。這些大城市圈將成為我國技術(shù)和制度創(chuàng)新的中心，以及先進(jìn)制造業(yè)的基地。它們的形成將有力促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提高，并對(duì)亞太經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。

四、企業(yè)日益成為市場主體，大企業(yè)在跨區(qū)域資源配置中的作用更加突出

經(jīng)過多年以來的改革，我國在實(shí)現(xiàn)政企分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理以及在壟斷性行業(yè)中引入競爭等方面的改革取得了很大進(jìn)展，企業(yè)日益成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，政府發(fā)揮作用的基點(diǎn)正在從對(duì)資源配置的直接干預(yù)，轉(zhuǎn)向通過培育市場主體，創(chuàng)造與維護(hù)一個(gè)有效率的市場，來促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。按照十六大和十六屆三中全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體部署，和履行入世承諾的要求，政府將進(jìn)一步減少對(duì)國有企業(yè)施加的直接或間接的影響。同時(shí)，中央在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序方面的努力和推進(jìn)全國統(tǒng)一市場體系建設(shè)方面力度的加大，使得地方保護(hù)將進(jìn)一步受到限制，企業(yè)跨區(qū)域交流的障礙將進(jìn)一步減少。這對(duì)于促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域的分工協(xié)作和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)都將產(chǎn)生積極的影響，企業(yè)尤其是大型企業(yè)集團(tuán)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中的作用將越來越大。

國際上，大型跨國公司正在根據(jù)其全球戰(zhàn)略，在世界范圍內(nèi)，展開其生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)的空間布局。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，我國將在新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成許多跨地區(qū)乃至跨國的企業(yè)集團(tuán)。這些集團(tuán)將通過跨地區(qū)組織生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，成為推動(dòng)地區(qū)間資源重新配置和分工與協(xié)作的重要主體。

五、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施條件將進(jìn)一步完善，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更為便利

我國地域遼闊，資源稟賦的空間分布差異較大。長期以來，包括交通、通訊、電力、供水等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施一直處于瓶頸狀態(tài)，制約了區(qū)際間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系的形成。以交通為例，在20世紀(jì)90年代以前，我國交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展主要受制于供給方面的制約。由于道路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施落后，高速的經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致對(duì)交通運(yùn)輸大量需求不能充分實(shí)現(xiàn)。運(yùn)輸量的增長使得運(yùn)輸能力極度緊張，路網(wǎng)瓶頸現(xiàn)象加劇，對(duì)鐵路運(yùn)輸能力實(shí)行嚴(yán)格的限額管理。90年代以后，國家把加強(qiáng)能源、交通、通信、重要原材料和水利等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為重點(diǎn)，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)實(shí)行適度的投資傾斜政策，使得包括交通、通訊和電力等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施條件有了顯著改善，溝通區(qū)際聯(lián)系的骨干通道初步形成。

與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施條件的空間分布仍不平衡。從交通來看，到2002年底，東中西部的交通運(yùn)輸線路綜合密度分別是每萬平方公里4482、2096和1424公里，呈現(xiàn)出明顯的階梯狀發(fā)展差距，東部和中部分別為西部的314倍和15倍。

在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，東部和中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將與經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將適度超前，網(wǎng)狀的、高度系統(tǒng)化、一體化的基礎(chǔ)設(shè)施將逐步形成；全國各大區(qū)域之間的聯(lián)系將更為完善和便利，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)交流的成本將進(jìn)一步降低。這將進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)和生產(chǎn)力布局的調(diào)整，有力地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。