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摘要:目前,我國(guó)企業(yè)誠(chéng)信嚴(yán)重缺失。其原因既有客觀因素,也有主觀因素。盡快建立和健全企業(yè)誠(chéng)信制度和體系對(duì)我國(guó)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。因此,我們必須采取相應(yīng)的對(duì)策以消除產(chǎn)生企業(yè)失信的因素。

關(guān)鍵詞:企業(yè)誠(chéng)信制度成因?qū)Σ?/p>

一、我國(guó)企業(yè)誠(chéng)信缺失的成因

目前,企業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題之所以引起越來(lái)越多的關(guān)注,是因?yàn)槲覈?guó)企業(yè)的失信問(wèn)題嚴(yán)重,已經(jīng)到了非解決不可的地步。要解決企業(yè)失信問(wèn)題,必須找出產(chǎn)生企業(yè)失信的土壤。企業(yè)誠(chéng)信缺失的原因如下:

(一)企業(yè)誠(chéng)信缺失是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的必然現(xiàn)象

我國(guó)建國(guó)后實(shí)行了幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不僅壓抑了企業(yè)的活力,而且使中國(guó)自古以來(lái)就有的信用觀念淡化?！霸谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)資源由政府通過(guò)指令性計(jì)劃和行政機(jī)構(gòu)在各單位之間進(jìn)行配置,信用只是資源配置的一種微不足道的輔助性手段?！盵1]改革開放后,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸代替了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,但由于我們還處在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初期,舊的企業(yè)關(guān)系模式被打破,符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的信用制度和信用管理體制尚未建立起來(lái),因而賴賬、欺詐、毀約等失信行為大量存在。

(二)沒有建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信用檔案和信用評(píng)估體系

若使每個(gè)企業(yè)都守信,就必須建立對(duì)企業(yè)的約束機(jī)制。而約束機(jī)制的內(nèi)容之一就是要建立企業(yè)信用檔案和企業(yè)信用評(píng)估系統(tǒng)。只有每個(gè)企業(yè)都有信用檔案,才能使企業(yè)的信用狀況有案可查。在建立企業(yè)信用檔案的同時(shí),還必須建立專門機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的信用程度進(jìn)行評(píng)估,評(píng)出企業(yè)守信的等級(jí)。目前盡管我國(guó)已有數(shù)百家征信公司和信用評(píng)級(jí)公司,但它們的規(guī)模都比較小,信息也不完整,而且各自為戰(zhàn),沒有形成全國(guó)統(tǒng)一的完善的企業(yè)信用檔案系統(tǒng),也沒有建立完善的富有效率的企業(yè)資信評(píng)估體系。因而“哪個(gè)企業(yè)守信用,那個(gè)企業(yè)曾經(jīng)失信”的信息很難獲得。企業(yè)或消費(fèi)者因?qū)灰椎膶?duì)方的信用狀況缺乏了解而上當(dāng)受騙的事例層出不窮。因怕再次受騙,許多企業(yè)只好采取“一手交錢,一手交貨”的落后的交易方式。而許多失信者的失信行為由于沒有檔案加以記錄,無(wú)案可查,因而它還有條件和可能再次失信。

(三)信用法制建設(shè)落后

要營(yíng)造一個(gè)良好的信用環(huán)境,讓守信者有所得,失信者有所失。要做到這一點(diǎn),就必須建立建全信用管理方面的法律法規(guī)體系。以法的形式規(guī)定什么是失信行為,失信的法律責(zé)任如何,做到有法可依,以法律的嚴(yán)肅性規(guī)范信用行為。也只有具備了健全的信用管理法規(guī)體系,企業(yè)才能建立誠(chéng)信意識(shí),從而減少并杜絕失信行為。然而,我國(guó)信用立法嚴(yán)重滯后,只是在《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法規(guī)中規(guī)定了誠(chéng)信的法律原則,尚未制定與信用制度直接相關(guān)的法律法規(guī),因此無(wú)法對(duì)企業(yè)的各種失信行為加以具體認(rèn)定從而給予穩(wěn)、準(zhǔn)、狠的打擊。因而,失信者有恃無(wú)恐,頻頻從事不誠(chéng)信行為。這也是失信愈演愈烈已成為一種嚴(yán)重公害的重要原因之一。

(四)失信成本低

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中,企業(yè)是守信還是失信,取決于很多因素,其中失信的代價(jià)與守信的益處是其中的重要因素。也就是失信的成本和守信的收益問(wèn)題。失信成本的大小取決于兩個(gè)因素:一是失信行為被發(fā)現(xiàn)和被追究的可能性;二是對(duì)失信行為懲罰的力度。在我國(guó),由于缺乏信用管理方面的專門法律法規(guī),因而對(duì)失信行為缺乏具體的認(rèn)定和懲罰規(guī)定,只能按有關(guān)法規(guī)的“誠(chéng)實(shí)信用”原則酌情處理,因而,失信行為被發(fā)現(xiàn)和追究的可能性很小,懲罰的力度也小。如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定,對(duì)“侵犯商業(yè)秘密的,處以一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。”[2]如果違法者因違法所獲收入是二十萬(wàn)元以上,那么這個(gè)處罰意義不大?？v觀世界其他國(guó)家的相應(yīng)立法,相當(dāng)多的國(guó)家的法規(guī)對(duì)上述違法行為的處罰結(jié)果都會(huì)使違法者傾家蕩產(chǎn)。而我國(guó)對(duì)上述失信行為處罰過(guò)輕,沒有震懾作用。

(五)政府行為不規(guī)范的影響

社會(huì)信用的內(nèi)容包括政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用。這三種信用的關(guān)系是相互依存、相互影響和相互促進(jìn)的關(guān)系。每一種信用狀況的好壞既影響其它兩種信用,又受其它兩種信用的制約。因此企業(yè)信用狀況如何,除了企業(yè)信用制度的自身建設(shè)外,也受政府行為及政府信用的影響。目前,我國(guó)企業(yè)信用狀況不好,與政府信用方面的問(wèn)題有直接關(guān)系。政府信用的問(wèn)題主要表現(xiàn)在:一是“政出多門,政策多變”。這種行政方式給企業(yè)以不確定因素。當(dāng)企業(yè)不能確定現(xiàn)行政策的有效性會(huì)持續(xù)到何時(shí)的時(shí)候,就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)行為的短期化。二是政府行為本身失信,沒有做好誠(chéng)信的榜樣。目前社會(huì)上流行一句話:“上級(jí)壓下級(jí)層層加碼,馬到成功;下級(jí)騙上級(jí),層層加水,水到渠成。橫批是:數(shù)字出官,官出數(shù)字?！边@句話就是形容一些地方政府的失信行為。政府屢有失信行為,不僅不能為企業(yè)樹立誠(chéng)信的榜樣,而且還會(huì)壯失信企業(yè)的膽,使其毫無(wú)顧忌地大搞失信行為。

(六)地方保護(hù)主義

地方保護(hù)主義不僅是阻礙自由競(jìng)爭(zhēng)的重要因素,還是不講信用企業(yè)的保護(hù)傘和失信行為的溫床。改革開放后出現(xiàn)了大量制售假冒偽劣商品、欠賬不還等失信行為,其原因之一就是地方保護(hù)主義。一些地方政府官員為了局部的經(jīng)濟(jì)利益,不僅在本地區(qū)不打假,甚至還支持本地企業(yè)造假售假。他們對(duì)本地企業(yè)的賴賬、毀約行為千方百計(jì)地給予包庇,當(dāng)本地企業(yè)因資不抵債而進(jìn)入破產(chǎn)程序時(shí),與企業(yè)合謀隱匿破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。這些地方政府官員的行為無(wú)異于為失信企業(yè)開了綠燈,致使一些地方甚至出現(xiàn)了失信者取代守信者的逆淘汰現(xiàn)象。

(七)腐敗導(dǎo)致企業(yè)失信

腐敗與企業(yè)失信有密切的聯(lián)系。腐敗不僅侵蝕了干部隊(duì)伍,也造成了企業(yè)失信。眾所周知的廈門遠(yuǎn)華走私案就是一個(gè)明顯的例子。走私分子賴昌星腐蝕和控制了許多政府部門和官員。廈門市前副市長(zhǎng)藍(lán)甫和廈門海關(guān)前關(guān)長(zhǎng)楊前線等人為走私集團(tuán)走私大開綠燈,致使國(guó)家關(guān)稅稅款流失300多億元人民幣。據(jù)有關(guān)資料顯示,我國(guó)每年違規(guī)減免的海關(guān)稅收和其他稅收約有數(shù)千億元人民幣。

(八)社會(huì)心態(tài)

企業(yè)失信行為愈演愈烈的原因之一是失信行為的“多米諾骨牌效應(yīng)”?！叭莻眰鶆?wù)鏈之所以越結(jié)越長(zhǎng),企業(yè)心態(tài)的“多米諾骨牌效應(yīng)”是關(guān)鍵因素。如果一個(gè)企業(yè)欠債不還沒有受到懲罰,就會(huì)有更多的企業(yè)效仿。目前,“你賴我也賴,不賴白不賴”的心態(tài)在許多企業(yè)中存在。一些企業(yè)被騙后,為了達(dá)到心理平衡,也去騙別人。另外,在失信企業(yè)不但不因失信而名譽(yù)掃地,反而因失信而獲得財(cái)富的時(shí)候,也會(huì)為守信的企業(yè)起到逆向的示范作用,誘使守信企業(yè)也變成失信企業(yè)。造假販假地區(qū)化,全村造假,全縣造假,就是“多米諾骨牌效應(yīng)”的結(jié)果。從這個(gè)角度講,不堅(jiān)決打擊失信行為,企業(yè)失信行為將愈演愈烈,“多米諾骨牌效應(yīng)”就會(huì)導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序混亂,國(guó)民經(jīng)濟(jì)就要崩潰。

(九)輿論監(jiān)督不力

對(duì)失信企業(yè)不僅要依法追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任,更要使其喪失社會(huì)聲譽(yù),讓其名譽(yù)掃地。要做到這一點(diǎn),除了要采取建立全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信用檔案和信用評(píng)估機(jī)構(gòu)等措施外,還需要大眾傳媒進(jìn)行輿論監(jiān)督。然而,我國(guó)的媒體對(duì)失信企業(yè)的輿論監(jiān)督卻很差,失信企業(yè)被媒體曝光的很少。我國(guó)的許多企業(yè)不怕政府批評(píng),也不怕罰款,但怕曝光。而我們卻恰恰沒有很好地抓住失信者的心理,沒有很好地利用傳媒這個(gè)有利武器。失信企業(yè)多而被曝光者少,也是目前失信企業(yè)越來(lái)越多的主要原因。

二、解決企業(yè)誠(chéng)信缺失問(wèn)題的對(duì)策

(一)加強(qiáng)企業(yè)信用制度的宣傳教育,使企業(yè)樹立誠(chéng)信觀念

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)能否恪守信用,是企業(yè)成敗的關(guān)鍵。而企業(yè)能否恪守信用,取決于企業(yè)有無(wú)誠(chéng)信的理念,即依法經(jīng)營(yíng),以德經(jīng)商的觀念。由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立,許多企業(yè)對(duì)誠(chéng)信的重要性還缺乏認(rèn)識(shí),因此,要提高企業(yè)誠(chéng)信觀念和意識(shí),就必須加強(qiáng)宣傳教育,強(qiáng)化企業(yè)的誠(chéng)實(shí)信用理念。使企業(yè)牢固樹立“誠(chéng)則興,不誠(chéng)則衰”的觀念。在宣傳教育中,既要宣傳誠(chéng)信對(duì)企業(yè)的必要性和有關(guān)誠(chéng)信的法規(guī),更要宣傳“同仁堂藥店”和“全聚德烤鴨店”等因誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)而長(zhǎng)盛不衰以及因失信而破產(chǎn)的“南京冠生園”等正反典型事例,從而使企業(yè)在理性和感性兩個(gè)方面加深認(rèn)識(shí)。

(二)建立和健全規(guī)范企業(yè)信用行為的法規(guī)體系

規(guī)范信用行為的法規(guī)既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)必不可少的內(nèi)容,也是保證企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的最有力的武器。我國(guó)目前沒有專門規(guī)范企業(yè)信用的法律法規(guī),致使許多信用活動(dòng)無(wú)法可依。當(dāng)務(wù)之急是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立和健全這方面的法律法規(guī)。其內(nèi)容應(yīng)主要包括:企業(yè)信用狀況的信息征集的規(guī)定;企業(yè)信用信息和獲取的規(guī)定;信用評(píng)估和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)的規(guī)定;失信行為的法律責(zé)任的規(guī)定等。

(三)建立和完善全國(guó)性的統(tǒng)一的企業(yè)和企業(yè)家信用檔案,把失信者的行為記錄在案

朱基同志在九屆人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告中指出:“加快建立企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用檔案,使有不良行為者付出代價(jià),名譽(yù)掃地,直至繩之以法?！盵3]為此,國(guó)家工商局應(yīng)建立企業(yè)和企業(yè)家信用互連網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù),把各級(jí)工商行政管理部門和社會(huì)征信機(jī)構(gòu)以及信用評(píng)估機(jī)構(gòu)所掌握的相關(guān)信息記錄在案,供政府有關(guān)部門、企業(yè)和消費(fèi)者查詢。

(四)強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制,加大失信者的失信成本

一是在企業(yè)信用立法中規(guī)定失信行為的法律責(zé)任時(shí)加大懲罰力度;二是在各行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)規(guī)則中,依法制定行業(yè)的具體誠(chéng)信規(guī)則,進(jìn)行自律,對(duì)違反行規(guī)者給予具體的制裁。應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是,企業(yè)失信被懲罰的不應(yīng)僅僅是企業(yè),也應(yīng)該包括失信企業(yè)的法人代表、董事、監(jiān)事、經(jīng)理等主要負(fù)責(zé)人。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)應(yīng)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)其法人代表、董事、監(jiān)事、經(jīng)理等主要責(zé)任人進(jìn)行處罰并規(guī)定其在一定年限內(nèi)不得在本企業(yè)和其他企業(yè)擔(dān)任法人代表、董事、監(jiān)事、經(jīng)理等職務(wù)。只有加大懲罰力度,讓失信企業(yè)和主要責(zé)任者付出慘重代價(jià),才能殺一儆百,才能有效地防止企業(yè)失信勢(shì)頭的蔓延。

(五)規(guī)范政府行為,轉(zhuǎn)變政府的行政方式

一是政府的行為要講誠(chéng)信,為企業(yè)樹立誠(chéng)信榜樣。解決一些政府官員說(shuō)大話,欺上瞞下的惡劣作風(fēng)。二是克服“政出多門、政策多變”的問(wèn)題,減少執(zhí)法的隨意性,增加政策的穩(wěn)定性和透明度。

(六)打擊地方保護(hù)主義,鏟除企業(yè)失信的土壤

地方保護(hù)主義是企業(yè)失信行為的溫床。企業(yè)制假、售假、賴賬、逃債、逃稅多與地方保護(hù)主義有關(guān)。因此,各級(jí)黨組織和政府必須嚴(yán)肅黨紀(jì)和政紀(jì),對(duì)假冒偽劣商品泛濫地區(qū)和包庇企業(yè)賴賬、逃債的官員嚴(yán)加懲處,打掉失信企業(yè)的保護(hù)傘。

(七)懲治腐敗

縱觀已出現(xiàn)的地區(qū)性的制假售假、偷逃稅款的大案要案,無(wú)不與腐敗有關(guān),因此,反腐敗與打擊企業(yè)失信密不可分。反腐敗既是執(zhí)政黨建設(shè)的需要,也是建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信制度的需要。腐敗分子減少了,失信行為也就減少了,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信大廈也就容易建立起來(lái)了。

(八)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用行為的輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。因此,建立企業(yè)誠(chéng)信制度,褒揚(yáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè),抨擊、揭露失信者,輿論具有不可替代的作用。“南京冠生園”走上破產(chǎn)之路,根源在于無(wú)信,但催化劑卻是輿論。經(jīng)中央人民廣播電臺(tái)和中央電視臺(tái)曝光的有重大失信行為的企業(yè)大多垮臺(tái),就足以證明傳媒輿論監(jiān)督的重要作用。因此,要進(jìn)一步加強(qiáng)傳媒在企業(yè)誠(chéng)信方面的輿論監(jiān)督作用,讓失信者大曝其光,使其無(wú)處藏身。

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