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中國企業(yè)家調查系統(tǒng)調查結果及分析

據(jù)中國企業(yè)家調查系統(tǒng)在國務院發(fā)展研究中心舉行的“1999中國企業(yè)經(jīng)營者問卷調查結果暨宏觀經(jīng)濟形勢研討會”公布的對3562位企業(yè)經(jīng)營者問卷調查結果表明：

調查結果顯示，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者認為今年以來中央采取的一系列宏觀調控政策取得了積極的成效，宏觀經(jīng)濟運行基本平穩(wěn)，亞洲金融危機對我國經(jīng)濟的影響正在減弱，國內通貨緊縮的形勢可望得到緩解，預計未來一個時期國民經(jīng)濟將逐步呈現(xiàn)回升的態(tài)勢，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。但是，企業(yè)經(jīng)營者同時認為，目前社會總需求不足、經(jīng)濟結構不合理、企業(yè)效益不佳的狀況仍然是制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。企業(yè)經(jīng)營者希望政府繼續(xù)采取積極的財政、貨幣政策，帶動民間投資的增長，穩(wěn)定和提高城鄉(xiāng)居民收入，鼓勵適度消費，從而進一步擴大需求，促進經(jīng)濟的全面回升。

調查結果表明，企業(yè)經(jīng)營者對近年來中央采取的一系列企業(yè)改革及其配套改革的政策和措施給予了積極的評價，國有企業(yè)改制進程有所加快，但實行規(guī)范的公司制改革、建立社會保障體系和轉變政府職能等配套改革措施尚不到位，這些已成為制約企業(yè)改革和發(fā)展的重要因素。企業(yè)經(jīng)營者認為，繼續(xù)深化企業(yè)改革是使國有企業(yè)擺脫困境和進一步完善宏觀經(jīng)濟環(huán)境的根本出路。

為了解企業(yè)經(jīng)營者對當前宏觀經(jīng)濟形勢、改革成效、企業(yè)運營狀況、當前存在問題及其對未來發(fā)展前景的判斷，為政府進一步調整宏觀政策和深化企業(yè)改革提供決策參考依據(jù)，1999年8月至11月，中國企業(yè)家調查系統(tǒng)組織實施了“1999年中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調查”。

本次調查是由中國企業(yè)家調查系統(tǒng)組織的第7次全國性企業(yè)經(jīng)營者年度跟蹤調查，得到了國務院發(fā)展研究中心情報中心、國務院研究室工交貿(mào)易研究司、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會企業(yè)改革司、國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司、中國企業(yè)聯(lián)合會研究部、國家發(fā)展計劃委員會國民經(jīng)濟綜合司、財政部財產(chǎn)評估司、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會中小企業(yè)司、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會培訓司、人事部人才流動開發(fā)司、勞動和社會保障部法制司、國家稅務總局政策法規(guī)司、中國證券監(jiān)督管理委員會信息中心、國家石油和化學工業(yè)局規(guī)劃發(fā)展司、國家輕工業(yè)局企業(yè)改革司、國家機械局規(guī)劃發(fā)展司、國家國內貿(mào)易局行業(yè)規(guī)劃與法規(guī)司、國家冶金工業(yè)局規(guī)劃發(fā)展司、國家電力公司戰(zhàn)略研究與規(guī)劃部、國家行政學院領導科學教研部等有關部委的支持和指導。

本次調查以企業(yè)法人代表為調查對象，按照我國企業(yè)的實際構成情況進行等比例抽樣，采用郵寄問卷方式進行。本次調查共發(fā)放問卷10000份，回收問卷3629份，其中有效問卷3562份，有效回收率為35.6%。通過對部分未填寫問卷與填寫問卷企業(yè)的對比分析，未發(fā)現(xiàn)存在系統(tǒng)偏差，說明本次調查結果有效。為使調查分析更為全面和深入，本報告還充分利用了中國企業(yè)家調查系統(tǒng)以往的調查結果。

本次調查主要涉及工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸倉儲及郵電通訊業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和社會服務業(yè)等行業(yè)，上述行業(yè)的企業(yè)所占比重分別為：62.2%、6.5%、4.4%、10.5%、3.3%和2.9%。從企業(yè)的地區(qū)分布看，東部占55.1%，中部和西部分別占27.0%和17.9%。從企業(yè)不同規(guī)?？?，大、中、小型企業(yè)分別占35.1%、47.3%和17.6%。從企業(yè)經(jīng)濟類型看，國有企業(yè)和非國有企業(yè)分別占45.7%和54.3%，在非國有企業(yè)中有限責任公司占17.0%，股份有限公司占13.9%，外商及港澳臺投資企業(yè)占8.6%，集體企業(yè)占7.7%、私營企業(yè)占3.5%，股份合作企業(yè)占2.9%。從企業(yè)盈虧狀況看，盈利企業(yè)占50.4%，虧損企業(yè)占29.6%，持平企業(yè)占20.0%。

本次調查的企業(yè)經(jīng)營者年齡主要分布在36~45和46~55歲之間，比重分別為31.9%和47.3%；文化程度為大專以上的占84.7%，其中具有本科及以上學歷的占44.6%；職務為企業(yè)董事長、總經(jīng)理、廠長或黨委書記的占94.4%，其他職務的占5.6%。

第一部分企業(yè)經(jīng)營者對宏觀經(jīng)濟形勢的判斷

一、宏觀經(jīng)濟運行基本平穩(wěn)

大部分企業(yè)經(jīng)營者認為，與去年相比，今年的經(jīng)濟增長速度略有減緩，但國民經(jīng)濟總體運行狀況基本平穩(wěn)。調查結果顯示，對于今年GDP增長速度的判斷，選擇6~7%之間的企業(yè)經(jīng)營者占48.6%，選擇7~8%之間的占31.0%，選擇7%以上的占33.6%。

對于宏觀經(jīng)濟形勢的判斷，企業(yè)經(jīng)營者認為“正?！焙汀盎菊！钡谋壤热ツ暝黾?.3個百分點，認為“偏冷”和“過冷”的比例比去年同期調查減少6.0個百分點，說明企業(yè)經(jīng)營者對我國經(jīng)濟總體走勢持比較樂觀的態(tài)度。

本次調查將企業(yè)經(jīng)營者對本企業(yè)目前經(jīng)營狀況的判斷分為“良好”、“一般”和“不佳”三種選擇，調查結果顯示，30.9%的企業(yè)經(jīng)營者認為企業(yè)經(jīng)營狀況良好，45.9%認為一般，23.2%認為不佳，認為良好的比認為不佳的多7.7個百分點。

二、企業(yè)生產(chǎn)呈恢復性增長

關于企業(yè)的生產(chǎn)狀況，從企業(yè)經(jīng)營者填寫的情況看，調查結果顯示，目前停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)的比重為19.7%，比去年減少2.5個百分點。從企業(yè)的地區(qū)分布看，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)比重東部地區(qū)最低，為15.3%，比去年減少4.2個百分點；中部地區(qū)為25.9%，比去年增加0.3個百分點；西部地區(qū)略好于中部地區(qū)，比重為24.1%，比去年減少2.9個百分點。從企業(yè)經(jīng)濟類型看，目前企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)比重較高的主要是國有企業(yè)，其比重為25.1%，比各類非國有企業(yè)分別高出5.9~15.4個百分點，但仍比去年減少2.8個百分點。

關于企業(yè)生產(chǎn)（服務）量的調查結果顯示，39.1%的企業(yè)生產(chǎn)（服務）量比上期增加，34.1%的企業(yè)保持上期水平，26.8%的企業(yè)生產(chǎn)（服務）量比上期減少，認為企業(yè)生產(chǎn)（服務）量增加的比認為減少的多12.3個百分點。

關于企業(yè)銷售狀況的調查結果顯示，目前38.2%的企業(yè)銷售量比上期增加，31.0%的企業(yè)保持不變，30.8%的企業(yè)銷售量下降，銷售量增加的比減少的多7.4個百分點。

三、政府宏觀調控措施初見成效

針對近年來需求不足的問題，中央采取了擴張性的財政和貨幣政策及其他宏觀調控措施。在政府采取的諸多啟動市場、擴大需求的措施中，企業(yè)經(jīng)營者對其有效程度判斷的順序依次是：加大政府投資力度（81.4%）、打擊走私（40.7%）、拓展對中小企業(yè)的信貸供應（33.4%）、降低存貸款利率（32.4%）、降低財政稅費率（25.7%）、大力發(fā)展教育事業(yè)（19.1%）、加速城鎮(zhèn)住房制度改革（18.5%）、放寬對固定資產(chǎn)投資規(guī)模的限制（17.3%）、提高出口退稅率（15.0%）以及開展和擴大個人消費信貸（12.6%）。

從企業(yè)經(jīng)營者對當前宏觀調控措施力度的判斷中可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營者們認為當前的貨幣和財政政策仍有進一步擴張的余地。

從貨幣供應量看，認為該項措施力度“偏低”和“過低”的企業(yè)經(jīng)營者分別占45.5%和7.4%，兩者之和比認為“過高”和“偏高”的比重高出41.0個百分點，比去年認為“偏低”和“過低”的比重高出10.2個百分點，說明企業(yè)經(jīng)營者希望進一步放松銀根，擴大貨幣投放。

從存貸款利率看，認為“偏低”和“過低”的企業(yè)經(jīng)營者分別占23.6%和4.2%，兩者之和比認為“偏高”和“過高”的比重高出10.2個百分點，而去年同期調查的情況則是企業(yè)經(jīng)營者認為“偏高”和“過高”的比重比認為“偏低”和“過低”的高出7.6個百分點。

從人民幣匯率看，認為“偏高”和“過高”的企業(yè)經(jīng)營者分別占22.8%和3.9%，兩者之和比認為“偏低”和“過低”的高出5.0個百分點，與去年的情況大體相當。

從出口退稅率看，認為“偏低”和“過低”的企業(yè)經(jīng)營者分別占39.1%和2.1%，兩者之和比去年降低了8.9個百分點，說明今年出口退稅率的進一步降低得到企業(yè)經(jīng)營者的認同。

從財政性稅費水平看，認為“偏高”和“過高”的企業(yè)經(jīng)營者分別占62.9%和19.3%，兩者之和達82.2%，比去年提高了10.2個百分點，表明企業(yè)經(jīng)營者要求進一步降低財政性稅費水平的較強意愿，同時也表明在目前形勢下，加大稅收政策手段的使用將會比貨幣手段更為有效。

從股市擴容速度看，企業(yè)經(jīng)營者認識差異較大，認為“偏高”和“過高”的分別占31.3%和11.0%，認為“偏低”和“過低”的分別占29.5%和3.6%，認為“合適”的占24.6%，這說明股市擴容問題牽涉到方方面面的利益，措施的出臺既要積極又要穩(wěn)妥。

四、企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境有所改善

從亞洲金融危機對我國經(jīng)濟的影響看，調查結果顯示，超過半數(shù)（55.9%）的企業(yè)經(jīng)營者認為亞洲金融危機對我國經(jīng)濟的影響已經(jīng)或正在減弱，認為與去年相同和加重的則分別只占18.0%和21.8%。

從通貨緊縮形勢看，調查結果顯示，48.1%的企業(yè)經(jīng)營者認為明年的通貨緊縮形勢將“有所緩解”，而分別僅有19.9%和12.9%的企業(yè)經(jīng)營者認為會“維持現(xiàn)狀”和“有所加劇”。由此可見，較多的企業(yè)經(jīng)營者認為，以市場物價持續(xù)下跌為表現(xiàn)的通貨緊縮現(xiàn)象，可望在明年得到緩解。

五、存在問題不容忽視

目前的宏觀經(jīng)濟形勢和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營都在向好的方向發(fā)展，但仍存在一些制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的問題，還需引起有關方面的高度重視。

首先，社會總需求不足。調查結果顯示，86.3%的企業(yè)經(jīng)營者認為總需求不足，其中，居民消費需求不足和外貿(mào)出口需求不足現(xiàn)象尤為突出，認為居民消費需求、外貿(mào)出口需求、固定資產(chǎn)投資需求及社會集團消費需求不足的分別占86.1%、86.0%、66.0%、66.8%。

企業(yè)訂貨狀況也從一個側面客觀地反映了需求不足的現(xiàn)象。調查結果顯示，僅6.7%的企業(yè)經(jīng)營者認為本企業(yè)訂貨高于正常水平，51.0%認為訂貨處于正常水平，42.3%認為訂貨低于正常水平。

其次，企業(yè)效益尚未明顯改善。調查結果顯示，今年企業(yè)的總體效益狀況與去年相差不大，企業(yè)盈利面由去年的50.7%略減到今年的50.4%，虧損面比去年的29.7%微減了0.1個百分點。其中國有企業(yè)盈利面比去年縮小1.8個百分點，同時虧損面比去年減少1.5個百分點。

關于企業(yè)的銷售利潤率的調查結果，也顯示企業(yè)的效益不夠理想，52.7%的企業(yè)銷售利潤率在5%以下，19.8%的企業(yè)銷售利潤率在5~10%之間，17.0%的企業(yè)銷售利潤率在10~20%之間，只有10.5%的企業(yè)銷售利潤率超過20%。

第三，企業(yè)資金緊張。調查結果顯示，66.5%的企業(yè)經(jīng)營者認為目前企業(yè)資金緊張，而認為資金寬裕和正常的企業(yè)經(jīng)營者分別占5.0%和28.5%。比較而言，目前企業(yè)資金相對寬裕的為東部地區(qū)企業(yè)、股份有限公司和外商及港澳臺投資企業(yè)。

對企業(yè)經(jīng)營者2000年投資意向的調查結果顯示，資金不足直接影響企業(yè)的投資需求。在2000年不準備投資的企業(yè)經(jīng)營者（占27.3%）中，85.3%認為不投資的首要原因是資金緊張。

在分析造成社會總需求不足的原因時，綜合來看，企業(yè)經(jīng)營者也將資金緊張（53.2%）列為需求不足原因的首位。

第四，市場供求結構不平衡。在對10項要素市場的供求分析中，企業(yè)經(jīng)營者認為供大于求比重較大的前三項是：消費品（91.4%）、房地產(chǎn)（85.0%）和原材料（77.3%）；與1996年的調查相比，認為消費品和原材料供給過剩的分別增加了12.3和22.5個百分點，而認為房地產(chǎn)過剩的減少了6.5個百分點。認為供不應求比重較大的前四項是：技術（83.9%）、資金（81.2%）、人才（73.8%）、信息（72.3%）。由此可見，技術、人才、信息的短缺是造成當前市場結構失衡的主要原因。

六、企業(yè)經(jīng)營者對參與國際競爭與未來發(fā)展充滿信心

首先，企業(yè)經(jīng)營者對中國加入WTO對于經(jīng)濟的影響持積極和樂觀的態(tài)度。調查結果顯示，66.5%的企業(yè)經(jīng)營者認為加入WTO對我國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展利大于弊，10.0%的企業(yè)經(jīng)營者認為影響不大，7.8%的企業(yè)經(jīng)營者認為弊大于利。

為迎接WTO的挑戰(zhàn)，企業(yè)經(jīng)營者對各項應對措施的選擇比重依次是：加強對國際市場的了解（66.2%）、增加技術創(chuàng)新投入（62.7%）、加強經(jīng)營管理（61.9%）、提高國際化經(jīng)營程度（45.4%），加強信息化建設（28.7%）、降低產(chǎn)品（服務）價格（13.5%）、轉變主營業(yè)務投資其他行業(yè)（7.3%）和多進口外國設備（3.6%）。

其次，企業(yè)經(jīng)營者投資需求趨強，技術改造投資形成熱點。對企業(yè)經(jīng)營者2000年投資意向的調查結果顯示，72.7%的企業(yè)經(jīng)營者表示明年要進行固定資產(chǎn)投資。在這些欲投資的企業(yè)經(jīng)營者中，其主要投資方向依次為進行技術改造（80.9%）、擴大生產(chǎn)規(guī)模（54.1%）、建立企業(yè)計算機網(wǎng)絡（40.0%）、興建科研或培訓中心（25.2%）、進口先進設備（24.9%）、修建環(huán)保設施（16.4%）和興建廠房（14.3%）。選擇進行技術改造的比重遠遠高于其他選項，可見企業(yè)經(jīng)營者們已充分認識到科技創(chuàng)新對企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要作用。

第三，企業(yè)經(jīng)營者對發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)形成共識。調查結果顯示，企業(yè)經(jīng)營者認為我國應優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依次是高新技術產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)，比重分別為78.3%、49.0%、36.7%和32.8%，說明企業(yè)經(jīng)營者希望政府采取適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，扶持這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公務員之家版權所有

企業(yè)經(jīng)營者認為我國最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)依次是高新技術產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，比重分別為60.0%、42.2%和39.5%。

企業(yè)經(jīng)營者在適當?shù)臈l件下準備投資的產(chǎn)業(yè)依次是：高新技術、信息和教育產(chǎn)業(yè)，比重分別為70.9%、31.7%和28.6%（見表30）。

第四，企業(yè)經(jīng)營者們對未來5年我國經(jīng)濟的增長速度作出了預測。調查結果顯示，35.1%的企業(yè)經(jīng)營者預測未來5年的年均增長速度在6~7%之間，33.2%認為在7%以上，比認為在6%以下的多1.5個百分點。

從企業(yè)經(jīng)營者對企業(yè)經(jīng)營狀況的未來預期看，調查結果顯示，37.4%的企業(yè)經(jīng)營者認為今后一個時期企業(yè)經(jīng)營狀況將有所好轉，44.6%認為將維持現(xiàn)狀，18.0%認為將有所惡化，表明企業(yè)經(jīng)營者預期企業(yè)經(jīng)營狀況總體將會呈現(xiàn)穩(wěn)步回升的勢頭。

第二部分企業(yè)經(jīng)營者對企業(yè)改革現(xiàn)狀的看法

一、企業(yè)經(jīng)營者對出臺的改革措施給予積極評價

近年來，為適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國加快了經(jīng)濟體制改革的步伐，先后出臺了一系列重大改革措施。調查結果表明，企業(yè)經(jīng)營者對這些改革措施的實施效果大多給予了積極的評價，認為各項改革措施取得成效的程度（“成效顯著”+“效果良好”+“有些效果”）依次是：財稅體制改革（78.5%）、金融體制改革（76.4%）、科教體制改革（75.0%）、建立社會保障體系（73.6%）、建立現(xiàn)代企業(yè)制度（72.6%）、外貿(mào)體制改革（70.2%）、投融資體制改革（69.1%）、轉變政府職能（59.7%）和政府機構改革（48.3%）。從企業(yè)經(jīng)營者對各項改革措施認同程度的差異看，繼續(xù)加大政府機構改革力度、切實轉變政府職能是企業(yè)經(jīng)營者比較普遍的愿望。

二、國有企業(yè)改制愿望迫切

調查結果顯示，在樣本企業(yè)中，有57.3%的企業(yè)已經(jīng)成為公司制企業(yè)，另有27.0%的企業(yè)準備近期實行改制。其中，雖然國有企業(yè)中已實行公司制的比重不高，僅為24.4%，但準備近期改制的比重高達49.9%。

從改制的進程看，本次調查的企業(yè)中，1993年十四屆三中全會以前實行公司制的占35.9%，1994年以后實行公司制的占64.1%，其中國有企業(yè)1993年以前實行改制的占41.5%，1994年以后實行改制的占58.5%，顯示出國有企業(yè)改制進程明顯加快。

三、社會保障體系亟待完善

隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度進程的加快，建立和完善社會保障體系已成為改革的關鍵環(huán)節(jié)。調查結果表明，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者認為目前的企業(yè)職工社會保障狀況還不能完全滿足職工需要。其中，相對較好的是職工養(yǎng)老保障，認為滿足的企業(yè)經(jīng)營者占39.5%，認為不滿足的占31.8%，前者比后者高7.7個百分點。

調查結果顯示，滿足情況較差的是失業(yè)和再就業(yè)的社會保障，認為滿足的僅分別為11.2%和13.5%，而認為不滿足的分別高達58.6%和62.1%。

對于企業(yè)職工住房保障，有24.6%的企業(yè)經(jīng)營者認為滿足，44.4%的企業(yè)經(jīng)營者認為不滿足，前者比后者低19.8個百分點；對于職工醫(yī)療保障，有25.5%的企業(yè)經(jīng)營者認為滿足，50.4%的企業(yè)經(jīng)營者認為不滿足，前者比后者低24.9個百分點。

調查顯示，國有企業(yè)經(jīng)營者對本企業(yè)職工各項社會保障的滿足程度都低于非國有企業(yè)，其對職工各項社會保障的凈滿足程度（滿足–不滿足）比非國有企業(yè)低的百分點依次為：再就業(yè)保障（16.5）、醫(yī)療保障（15.9）、失業(yè)保障（12.8）、養(yǎng)老保障（5.9）和住房保障（1.9）。

四、國有企業(yè)負擔比較沉重

對國有企業(yè)負擔問題的調查結果顯示，企業(yè)經(jīng)營者認為目前國有企業(yè)最主要的負擔是債務負擔，其中，58.6%的企業(yè)經(jīng)營者認為負擔很重，33.4%認為負擔較重。從企業(yè)資產(chǎn)負債率看，國有企業(yè)的資產(chǎn)負債率普遍較高。調查結果顯示，樣本企業(yè)的平均資產(chǎn)負債率為62.0%，比1996年降低5.3個百分點，而國有企業(yè)資產(chǎn)負債率為69.5%，還略高于1996年水平（69.1%）。

企業(yè)經(jīng)營者認為國有企業(yè)負擔居第二位的是富余人員較多。調查結果顯示，51.8%的企業(yè)經(jīng)營者認為負擔很重，38.3%的企業(yè)經(jīng)營者認為負擔較重。

國有企業(yè)醫(yī)療及離退休養(yǎng)老負擔被列在第三位，44.6%的企業(yè)經(jīng)營者認為負擔很重，42.7%的企業(yè)經(jīng)營者認為負擔較重。

調查發(fā)現(xiàn)，目前國有企業(yè)的稅費負擔、企業(yè)辦社會負擔和“四亂”負擔（亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費）仍然較重，其中認為稅費負擔較重和很重的分別占30.7%和48.3%，認為企業(yè)辦社會負擔較重和很重的分別占28.1%和40.9%，認為“四亂”負擔較重和很重的分別占22.9%和42.3%。

五、國有企業(yè)脫困的根本出路在于深化改革

調查結果顯示，在調查所列的諸多國有企業(yè)解困出路的選擇當中，企業(yè)經(jīng)營者選擇的前三項分別是“選拔優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營者”、“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”和“解決企業(yè)資本金不足與負債率過高問題”，比重分別為47.4%、44.7%和39.3%。

調查同時發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)與非國有企業(yè)的企業(yè)經(jīng)營者在對國有企業(yè)解困出路問題的選擇上有比較明顯的差異。國有企業(yè)經(jīng)營者相對較多地強調依靠政府解決企業(yè)自身的各種負擔，而非國有企業(yè)經(jīng)營者則相對強調要有一個寬松的環(huán)境，放手讓國有企業(yè)挖掘自身的潛力從而擺脫困境。