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摘要：本文介紹了上海石洞口煤氣制氣有限公司開展osh體系認證所做的工作及其成效。

我公司是國有獨資企業(yè)，它集城市煤氣生產(chǎn)、石油液化氣、氯乙烯、輕油等油品貯運和經(jīng)營銷售服務(wù)。于1993年和1997年先后投入生產(chǎn)經(jīng)營，系上海市重點防火單位。

公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)企業(yè)易燃易爆及煤氣連續(xù)性生產(chǎn)特點，在做好預(yù)防和控制事故的發(fā)生，保障職工安全和健康時，參照了當(dāng)今世界各國都在廣泛地開展OSHMS（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系）認證工作。它應(yīng)用了系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的總體出發(fā)，把管理的重點放在事故的預(yù)防整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使意外事故的工傷率和發(fā)病率下降，企業(yè)達到最佳安全衛(wèi)生狀態(tài)。于是在2月公司向國家OSHMS中心申請體系認證。

1開展安全性評價

公司領(lǐng)導(dǎo)為了使體系認證工作做到扎實，在體系認證啟動前，先進行工藝流程和生產(chǎn)裝置安全性評價（以下簡稱安評），把“安評”工作的核心內(nèi)容“危險辨識、危險評價、危險控制計劃”作為實施體系認證一項基礎(chǔ)性工作。為此，公司在國家石油與化工建設(shè)項目勞動安全予評價中心的老師指導(dǎo)下，將公司劃分為生產(chǎn)運行、儲存運輸、公用工程、生產(chǎn)輔助、廠區(qū)布置和作業(yè)環(huán)境、工業(yè)衛(wèi)生、消防和綜合管理等8個系統(tǒng)，把石油液化氣球罐區(qū)、危險品碼頭、輕油貯槽區(qū)、輕油制氣裝置四個主體部分作為公司重點危險源進行‘安評”。通過確立危害辨別和危險評價等建立了46份共600條危險因素安全檢查表，并用ICI蒙德危險指數(shù)法計算，確定這些危險因素發(fā)生的頻率及可能造成的后果，搞清了公司在生產(chǎn)經(jīng)營中對OSH可能產(chǎn)生的影響，制訂了預(yù)防危險、控制風(fēng)險和危機控制計劃，使公司領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工把握了事故發(fā)生的客觀規(guī)律，為有效實施體系認證打下基礎(chǔ)。

2OSH體系建立

OSH體系的策劃。主要是建立組織機構(gòu)，明確工作職責(zé)，制定危險辨別、危險評價、控制計劃（在第一部分），以及方針目標(biāo)與管理方案和體系文件。為實施管理體系做好啟動準(zhǔn)備。

（1）落實組織，明確職責(zé)

為加強OSHMS認證工作，公司成立了以經(jīng)理（安全生產(chǎn)第一責(zé)任人）為組長，由各部門（車間）負責(zé)人參加的OSH體系認證領(lǐng)導(dǎo)小組，由管理者代表（生產(chǎn)副經(jīng)理）負責(zé)的由安保部、辦公室部門組建的日常工作機構(gòu)。工作組結(jié)合公司實際，根據(jù)體系認證的“計劃、實施、監(jiān)測、評審”等四個階段的工作要求，擬訂了15項工作分步實施計劃，逐項分解落實到有關(guān)職能部門。組織人事部門對職能部門在體系運行中還制訂了監(jiān)督、檢查、考核條例，運用經(jīng)濟扛桿，來激勵廣大干部為確保體系的正常運行而自覺做好貫標(biāo)工作。

（2）制定方針，明確目標(biāo)

職業(yè)安全衛(wèi)生方針目標(biāo)是公司在安全生產(chǎn)方面的宗旨和方向，公司經(jīng)理根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)，及法律法規(guī)的要求，親自了“安全第一扎根人心，安全責(zé)任落實到位，安全管理不留死角，安全生產(chǎn)萬無一失”安全衛(wèi)生方針和“職工傷亡、火災(zāi)爆炸、設(shè)備有責(zé)、泄漏中毒、行車有責(zé)事故為零”的五個零目標(biāo)及嚴格按法律、法規(guī)要求，實現(xiàn)公司提出五項安全工作持續(xù)改進的承諾。充分體現(xiàn)了公司領(lǐng)導(dǎo)對職業(yè)安全衛(wèi)生工作高度負責(zé)的態(tài)度和決心。

（3）全員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念

推行OSH體系管理，首先是新舊思想理念的碰撞，觀念的轉(zhuǎn)變需要系統(tǒng)的培訓(xùn)。為此，我們對中層以上干部及內(nèi)審員重點學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)中的基本內(nèi)容及相關(guān)法律、法規(guī)，使廣大干部認識到OSHMS中危險源是管理核心；法律法規(guī)使體系持續(xù)改進；組織機構(gòu)是實施體系的必要前提；目標(biāo)和管理方案是持續(xù)改進的重要途徑；實施運行是控制風(fēng)險的關(guān)鍵步驟；監(jiān)測是體系運行重要保障。通過培訓(xùn)和考試，形成了一批實施OSHMS領(lǐng)導(dǎo)力量。對基層管理人員和生產(chǎn)工人，培訓(xùn)的重點是同自身工作相關(guān)程序文件的要素和作業(yè)指導(dǎo)書，培養(yǎng)他們自覺執(zhí)行體系文件的好習(xí)慣。公司工會還將江總書記對安全工作重要批示及公司職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)內(nèi)容，以廣告標(biāo)語牌形式醒目豎立在辦公大樓旁進行宣傳和展示，通過全方位的宣傳、培訓(xùn)、教育，使公司領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工明白了在體系認證過程中，應(yīng)該怎么做，不該怎么做，收到了明辨是非的成效。

3OSH體系文件的編制

OSHMS文件是組織實施OSH管理和開展安全防范工作的法規(guī)性文件，也是OSHMS審核和認證的主要依據(jù)。為此，公司著重做了以下工作：

（1）結(jié)合實際，建立體系文件。因為OSHMS是企業(yè)管理的一個組成部分。在編寫體系文件時，凡是OSHMS需用到ISO9002策度和檢查記錄表格的，我們就直接將ISO9002體系文件引用到OSHMS文件中去，逐步做到“二個標(biāo)準(zhǔn)、一個體系”，實行全面管理。

（2）優(yōu)化組合、編制體系文件。OSHMS是由17個管理要素共同構(gòu)成的有機整體。通過優(yōu)化組合和裂解重組為15個要素，按照簡化、明了、完整，將要素內(nèi)容轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全活動的具體行為。

（3）在體系文件編寫時，以法律、法規(guī)為依據(jù)。為此，我們到市標(biāo)準(zhǔn)情報部門收集了國家有關(guān)安全衛(wèi)生方面法律、法規(guī)52項，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)130個，下發(fā)給部門和車間相關(guān)法律、法規(guī)33項，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)40個，并將它充實到安全生產(chǎn)制度內(nèi)容，強化了體系文件的法治力度。同時還按法律法規(guī)要求，編寫了從勞動保護的“安全帽使用和管理規(guī)定”到現(xiàn)場作業(yè)的“設(shè)備大修安全管理規(guī)定”和防火管理“消防栓、消防池維護保養(yǎng)制度”等29項規(guī)定，修改了“外來施工人員人廠安全教育制度”等23項制度，還健全和完善了86份各類安全檢查表。使安全管理工作從人治變?yōu)榉ㄖ?，確保體系文件有法可依和有法必依。

（4）集中優(yōu)勢力量，編制手冊和程序。我們集中熟悉生產(chǎn)工藝。和安全技術(shù)的管理骨干參與文件編寫，編寫的程序文件都經(jīng)過集體討論和要素相關(guān)部門去反復(fù)征求意見，通過三次較大幅度的修改，使文件與標(biāo)準(zhǔn)在符合性和相互之間接口銜接保持一致。還對動火作業(yè)等重要操作票證，編制了工作程序流程圖，增加程序文件的可操作性。

4OSH體系實施運行

OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的實施運行，主要檢驗OSH體系文件符合性和有效性，確保體系持續(xù)、正常有效地運行。我們做了兩個方面工作。

（1）為了使OSH體系做到扎實有效實施運行。公司經(jīng)理親自和頒布了OSHMS文件，還要求各部門、車間要以五個到位：文件發(fā)放到位、學(xué)習(xí)理解到位、運行實施到位、檢查監(jiān)督到位、規(guī)范記錄到位，來做好OSHMS實施運行。生產(chǎn)副經(jīng)理一管理者代表則提出要充分認識OSHMS“運行的復(fù)雜性、操作的艱難性、審核的科學(xué)性”，他在全體員工中反復(fù)強調(diào)要確立“重在貫徹文件，實在體系運行、貴在消除隱患”的正確思想，使體系運行朝著健康方向發(fā)展。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（2）抓好持續(xù)培訓(xùn)和具體指導(dǎo)來推進體系運行。我們一方面將OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)內(nèi)容用“一問一答”的形式，匯編成百題輔導(dǎo)材料，分三批發(fā)給基層管理人員和崗位工人學(xué)習(xí)，使全體員工認識到要適應(yīng)新建立OSHMS的運行，就必須掌握涉及到各自崗位的操作標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)正確操作；另一方面，由管理者代表率領(lǐng)貫標(biāo)工作組深人要素責(zé)任部門，同車間領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員一起學(xué)習(xí)程序文件，對不明確和不切合部門實際等問題，予以當(dāng)場修正和解決，使他們能很好地掌握體系要素的和具體要求，從而減少了工作上隨意性。

5內(nèi)部審核、管理評審

內(nèi)部審核是為了驗證和評價公司在OSH工作的計劃，以及方針目標(biāo)實現(xiàn)和運行情況。為了有效實施內(nèi)部安全審核，我們在審核過程中做到三個結(jié)合：①公司審核與部門自我審核相結(jié)合，②集中審核與專業(yè)審核相結(jié)合，③定期審核與專題審核相結(jié)合，不僅促使部門形成自我約束、自我改善工作機制，而且做到發(fā)現(xiàn)問題及時整改。如整改有困難，由管理者代表組織有關(guān)部r」協(xié)調(diào)解決，如技術(shù)部提出關(guān)鍵設(shè)備運行要進行狀態(tài)監(jiān)測，公司經(jīng)理當(dāng)場拍板決定投入資金5萬元，購買紅外線測震測溫儀11臺，使關(guān)鍵設(shè)備事先做好事故的預(yù)防預(yù)測工作。這樣就較快地消除內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的安全衛(wèi)生不合格項，并為管理評審創(chuàng)造了有利條件。

管理評審是最高管理者對OSH體系的適宜性、充分性和有效性全面評審，是實現(xiàn)OSHMS持續(xù)改進的保證。為此，經(jīng)理親自檢查和評價體系現(xiàn)狀和適合性。①對OSHMS在實現(xiàn)安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)對體系的現(xiàn)狀和適應(yīng)性進行評價；②公司在體系內(nèi)審中審查出的問題做出處理結(jié)果，判斷內(nèi)審的有效性。③對體系文件在執(zhí)行中意見和問題進行分析和處理，從而找出OSH體系的薄弱環(huán)節(jié)，對其進行完善，使其適合于變化后環(huán)境，為體系認證響準(zhǔn)備。

通過公司職工近五個月的努力，于去年十二月七日經(jīng)國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證中心對公司實施OSHMS情況進行現(xiàn)場審核驗證合格，成為國內(nèi)城市煤氣行業(yè)首家獲證單位。

6OSH體系認證的收獲和體會

由于公司領(lǐng)導(dǎo)堅持有計劃、有組織抓好OSHMS工作深化和完善，堅持在內(nèi)容、措施、責(zé)任上一一落實，使職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系日趨完善，煤氣生產(chǎn)任務(wù)比去年增長6.4％，液化氣、氯乙烯儲運1萬多噸。安全生產(chǎn)從1993年至今實現(xiàn)了七年無事故目標(biāo)。特別是對OSHMS在思想認識上有了顯著提高。

通過OSHMS的實施，使大家認識到要規(guī)范公司安全衛(wèi)生管理，不僅要嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，健全和完善體系文件，而且還要不斷制定和落實風(fēng)險削減措施，使安全生產(chǎn)確實做到預(yù)防為主。如去年11月初公司停產(chǎn)檢修項目25個，在時問緊、任務(wù)重情況下，技術(shù)部、生產(chǎn)和檢修車問仍能按設(shè)備檢修（施工）管理規(guī)定，風(fēng)險大小進行分級，并按項目管理等級進行危險識別和風(fēng)險評價及預(yù)分析的結(jié)果，編制施工安全預(yù)案，經(jīng)技術(shù)部、安全部門審核通過后組織職工反復(fù)討論和嚴格實施，并每天安排現(xiàn)場抽查施工過程安全預(yù)案實施情況，由于大家在大修中堅持“按照規(guī)定做，沿著程序走”科學(xué)工作原則，在整個施工過程中沒發(fā)生大小工傷和設(shè)備事故。同時還把一些不符合現(xiàn)代安全管理習(xí)慣做法改進，使“預(yù)防為主”的安全方針得到進一步落實，初步建立健全的OSH管理體系。并進入良好運作軌道，為公司安全管理水平上一個臺階。