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12月日，我縣順利摘取了“湖南省衛(wèi)生先進縣城”的獎牌，為我縣城市提質和軟實力提升樹立了新的起點?！皣壹壭l(wèi)生縣城”是體現(xiàn)城市整體衛(wèi)生文明程度最高榮譽的稱號，挾創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城之勇乘勝追擊，大力開展“國家衛(wèi)生縣城”的創(chuàng)建活動，對于打造我縣城市名片、擴大城市知名度、推動城市經(jīng)濟發(fā)展具有積極而深遠的意義。

縣委書記同志在十屆九次全會明確提出：“城市提質要突出項目建設。要精細管理城市，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，在條件成熟時啟動國家衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建”。這段講話在全縣首次提出了國家衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建理念，無疑是指明了城市提質戰(zhàn)役的主攻方向，揚起了城市提質戰(zhàn)役的前進旗幟，吹響了城市提質戰(zhàn)役的沖鋒集結號。如果縣委縣政府果斷決策，下定決心，從今年底開始，用兩年多時間，舉全縣之力開展國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動，完全有可能于2012年底成功摘取“國家衛(wèi)生縣城”桂冠。

一、我縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的有利因素

國家衛(wèi)生縣城是物質文明、精神文明和生態(tài)文明統(tǒng)一協(xié)調發(fā)展的具體體現(xiàn)，是衡量我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及城鄉(xiāng)現(xiàn)代文明水平的重要標志。從全省來看，截止底，已經(jīng)成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城的有縣、縣、縣等34個縣，已經(jīng)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的有縣、縣等六個縣，縣有可能在今年內摘取國家衛(wèi)生縣城的獎牌而成為我省第七個國家衛(wèi)生縣城。我縣迅速啟動國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建活動有著深遠的現(xiàn)實意義，主要具備四個方面的有利因素。

一、創(chuàng)建意義最大。我縣承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移的重點區(qū)域，也是旅游資源非常豐富的城市。如果迅速開展創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城活動，無疑是為城市提質戰(zhàn)役打出了一面旗幟、喊出了一句口號、確定了一個目標。這項活動的開展可以進一步完善城市基礎設施，營造社會管理有序、環(huán)境整潔優(yōu)美、生活舒適健康的城市發(fā)展空間，提升城市品位，樹立美好形象，改善我縣人居環(huán)境和投資環(huán)境，提高百姓的生活質量，從而形成人才、資金、信息聚集的“洼地”，成為我縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的強勁動力。

二、創(chuàng)建時機最佳。根據(jù)《國家衛(wèi)生鎮(zhèn)（縣城）考核命名和監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定：“國家衛(wèi)生縣城每2年命名一次，逢單數(shù)年為申報年。申報縣城必須為省級衛(wèi)生縣城命名2年以上方可申報國家衛(wèi)生縣城”。我縣底成功獲得“湖南省衛(wèi)生縣城”的稱號，2011年底申報國家衛(wèi)生縣城中間剛好間隔兩年，創(chuàng)建時機最佳，而且可以有一年多時間開展城市功能配套達標和資料收集整理等一系列申報前期準備工作。如果不抓住這個良機，那么我縣的申報時間就必須推遲到2013年，順利的話也要到2014年才能摘牌，那么整個創(chuàng)建工作將持續(xù)四年。

三、創(chuàng)建基礎最實。在——間創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城的過程中，我縣健全了愛衛(wèi)組織，形成了縣、單位（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級愛衛(wèi)工作體系，加大了城區(qū)基礎設施建設投入，完善了城市功能，開展的環(huán)境保潔、污染治理、市場整頓、社區(qū)包聯(lián)、“五小”治理、城鄉(xiāng)結合部整治等各類專項行動卓有成效，省、市、縣文明衛(wèi)生單位、文明社區(qū)、文明衛(wèi)生戶三級聯(lián)創(chuàng)工作形成了制度化，創(chuàng)衛(wèi)考評獎懲機制、創(chuàng)衛(wèi)工作政績考核和目標管理考核、單位和社區(qū)衛(wèi)生保潔機制等制度形成了規(guī)范化，全民創(chuàng)衛(wèi)的氛圍濃厚，除四害達標成果得到有力鞏固。所有這些都是創(chuàng)省衛(wèi)創(chuàng)出來的寶貴經(jīng)驗和財富，更是創(chuàng)國衛(wèi)必不可少的堅實基礎。

四、創(chuàng)建流程最優(yōu)。創(chuàng)完省衛(wèi)創(chuàng)國衛(wèi)，一環(huán)緊扣一環(huán)，實行無縫對接是我縣得天獨厚的優(yōu)勢。《國家衛(wèi)生縣城標準》包含愛國衛(wèi)生組織管理、健康教育、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、病媒生物防制、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防與控制、社區(qū)衛(wèi)生、鎮(zhèn)轄村衛(wèi)生和群眾滿意度等十個大項共52個小項，與《湖南省衛(wèi)生縣城標準》相比，十個大項的內容完全一致，52個小項有90%的項目是一致的，其中大部分項目只是要求的指標更高一些。從當前形勢看，目前只有我縣具備創(chuàng)國衛(wèi)得天獨厚的條件，可以充分借助創(chuàng)省衛(wèi)的余勇和慣性，用最小的代價順利導入創(chuàng)國衛(wèi)的程序，在最短的時間登上市第二個國家衛(wèi)生縣城的寶座，填補全市近兩年內創(chuàng)國衛(wèi)的空白。

二、我縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的缺位因素

通過創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城，我縣城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化，城市建設和環(huán)境管理工作也積累了許多成功的經(jīng)驗，但按照國家衛(wèi)生縣城的標準和要求，我們在許多方面還存在一定的差距和不足。

一是硬件不硬。創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城雖然是定性考核，但是要以省級衛(wèi)生縣城的定量考核為基礎。

1、量化指標有差距。隨著我縣城市提質戰(zhàn)役的全面打響，縣城建成區(qū)面積已經(jīng)擴大，新建的大道、大道將全面開通，城區(qū)常住人口也隨之增多。按照“街道每50米設置一個果皮箱、每70米服務半徑范圍內設置一個垃圾中轉站或廢物垃圾箱、每3000個人設立一個公廁、每10000個常住人口配置2.5臺大中型環(huán)衛(wèi)車輛、綠化覆蓋面積達30%、30%城郊村和城中村要評為湖南省文明衛(wèi)生村”等等城市基礎配套設施的量化指標，新擴的建成區(qū)尚為空白，路的城市基礎配套設施不達標，路、街等老街道的環(huán)衛(wèi)設施損壞嚴重，都需要重新設置和完善。

2、必備項目有空白。縣城無害化垃圾處理場建設還沒有開工；在創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作中占重要比重的背街小巷的改造尚未啟動，尤其是背街小巷的拆違難度很大，這些工作都需要巨大的建設投入和較長的工期。

二是軟件疲軟。創(chuàng)衛(wèi)能否成功，人的因素最關鍵，但當前存在著工作環(huán)境整體疲軟的現(xiàn)象。

1、決策層信譽度有缺失。自12月開展創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城到2月日成功摘牌這兩年來，參與創(chuàng)省衛(wèi)的相關職能部門、單位和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)都投入了極大的人財物力，但成功創(chuàng)建后縣委縣政府沒有召開總結表彰大會，對參與創(chuàng)建的工作人員尤其是創(chuàng)衛(wèi)工作指揮部成員單位的工作人員沒有任何經(jīng)濟和政治上的獎勵，兩年的艱苦努力沒有得到應有的回報，無形中造成了“干與不干一個樣，干好與干壞一個樣”的認識，嚴重挫傷了各級干部和廣大群眾投身創(chuàng)衛(wèi)攻堅和鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果的積極性，引發(fā)了相關職能部門和單位的工作人員在日常管理工作中的消極怠慢情緒。

2、責任部門和單位履職有缺位。年以來，相關職能部門和責任單位普遍存在松勁情緒，尤其是對五小行業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、公共場所、街道小巷等重點部位、重要場所的管理存在著突擊性為主的現(xiàn)象，常態(tài)管理質量嚴重滑坡，造成了縣城市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”嚴重反彈；有的部門和單位滿足現(xiàn)狀，認為我縣的城市環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、建設環(huán)境已經(jīng)很好了，不需要再投入過多精力開展創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城的工作；還有少數(shù)部門和單位認為創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的目標太高，難以實現(xiàn)，存在畏難情緒。

3、城市衛(wèi)生管理機制有缺陷。隨著城區(qū)清掃保潔面積的增大，“按3‰城區(qū)常住人口配環(huán)衛(wèi)專業(yè)人員”的創(chuàng)衛(wèi)標準計算，我縣環(huán)衛(wèi)保潔隊伍人數(shù)嚴重短缺，保潔人員的工資也沒有納入財政專項管理，不安定因素較多；衛(wèi)生保潔嚴重缺位；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)這個區(qū)域城市管理和衛(wèi)生保潔與城區(qū)管理體系脫節(jié)；“除四害”工作中我縣只有滅鼠工作達標，滅蚊、滅蠅、滅蟑螂等三項之一的達標工作尚未啟動。

4、公眾整體衛(wèi)生素質有缺口。少數(shù)群眾的衛(wèi)生意識和生活習慣在許多方面還比較落后，存在思想認識上的盲點，亂潑亂倒、亂貼亂畫、亂扔亂吐、亂搭亂建現(xiàn)象還時有發(fā)生，提升素質尚需假以時日。

三、我縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的著力點

創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城標準高、要求嚴，我們必須緊緊圍繞《國家衛(wèi)生縣城標準》和《國家衛(wèi)生鎮(zhèn)（縣城）考核命名和監(jiān)督管理辦法》的總體要求，按照“一年工作達標，一年考核驗收”的工作步驟，正確分析和面對創(chuàng)建工作中的優(yōu)勢和劣勢，進一步增強責任感、緊迫感，以不創(chuàng)則已、創(chuàng)則成功、志在必得、決戰(zhàn)決勝的決心和勇氣，扎扎實實地推進國家衛(wèi)生縣城的創(chuàng)建工作。

要在兩年時間內成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，就必須在國家、省、市三級愛衛(wèi)辦的指導和幫助下，著重把握六個方面的工作。

1、統(tǒng)一認識，加強創(chuàng)建領導，確定創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為2011年和2012年全縣重點工作和“一把手”工程。尤其是要明確一種觀念：年的城市基礎設施配套建設肯定需要花費很大的投入，但這是把2012、2013年的投入集中在年來用。

2、建立創(chuàng)建機制，科學制定《縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城實施方案》，建立和完善縣、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村三級愛衛(wèi)、創(chuàng)衛(wèi)體系，建立和完善縣級領導包片責任制、創(chuàng)衛(wèi)工作考核評比獎懲、社區(qū)包聯(lián)、文明衛(wèi)生單位和村創(chuàng)建等管理監(jiān)督機制，并將此項工作納入政績考核和目標管理考核體系，提供有力的創(chuàng)建工作經(jīng)費保障。

3、加強硬件建設，嚴格對照創(chuàng)國衛(wèi)定量指標和要求，加大資金投入，健全和完善“愛國衛(wèi)生組織管理、健康教育、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、病媒生物防制、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防與控制、社區(qū)衛(wèi)生、鎮(zhèn)轄村衛(wèi)生”等九大項指標中的硬件設施，其中城市基礎配套設施建設和小街小巷整治改造需投入資金將會超過億元，堅決確保城市衛(wèi)生功能各項量化指標在2011年內全面達標。

4、加強軟件建設，采取以獎代補和重獎重罰的方式，鼓勵和支持相關職能部門和單位嚴格對照創(chuàng)國衛(wèi)定性指標和要求，認真履職，尤其是要開展好“亂搭亂建亂堆放整治，五小行業(yè)衛(wèi)生整治，農(nóng)貿(mào)市場及占道、跨門經(jīng)營整治，背街小巷及道路破損整治，空調室外機、卷簾門和防護欄整治，旱廁改水廁整治，亂養(yǎng)亂宰殺家禽家畜整治，城區(qū)植樹綠化整治，交通秩序整治，戶外廣告及張貼涂寫廣告整治，市政環(huán)衛(wèi)設施建設整治”等專項整治行動，堅決確保城市衛(wèi)生管理體系在2011年內全面達標。

5、加大宣傳力度，開展全方位多層次的宣傳，提升市民的素質，確保群眾滿意度。

6、把握2012年迎檢之年工作程序和節(jié)奏，全力以赴做好迎接國家、省、市愛衛(wèi)辦的技術評估、評審、暗訪和驗收，確保2012年底順利摘牌。