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1經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下公路發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下公路發(fā)展面臨的機(jī)遇主要來(lái)自于：

一是國(guó)家公路交通發(fā)展政策，將為公路交通發(fā)展帶來(lái)廣闊前景。未來(lái)我國(guó)公路交通發(fā)展，將統(tǒng)籌發(fā)展“兩個(gè)路網(wǎng)體系”，逐步形成以高速公路為主體的收費(fèi)公路體系和以普通公路為主體的非收費(fèi)公路體系。收費(fèi)公路體系建設(shè)利用社會(huì)資金，為公眾提供高品質(zhì)的出行服務(wù)。非收費(fèi)公路體系建設(shè)依靠政府投入，回歸公路作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，為公眾提供廣泛基本的出行服務(wù)。交通運(yùn)輸部將大力支持普通干線公路升級(jí)改造，根據(jù)全國(guó)路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃，各省內(nèi)國(guó)道加長(zhǎng)、省道升級(jí)改造為國(guó)道。

二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略將使公路交通發(fā)展迎來(lái)新的高潮。各省都在加強(qiáng)建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐?？茖W(xué)發(fā)展，交通先行；經(jīng)濟(jì)崛起，交通先行；三化協(xié)調(diào)，交通先行，交通要適度超前。各省交通運(yùn)輸廳順勢(shì)而為，都加大了交通建設(shè)投資力度。另外，各省交通運(yùn)輸廳都在完善項(xiàng)目計(jì)劃管理機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)和大中修資金將實(shí)行“規(guī)模包干、責(zé)權(quán)一致”的管理模式，大中修工程（包括預(yù)防性養(yǎng)護(hù)）實(shí)施比重將不低于17％。各地將迎來(lái)公路建設(shè)新的春天。三是全國(guó)都在建設(shè)綜合交通樞紐和物流樞紐，將為公路交通發(fā)展構(gòu)筑新的平臺(tái)。“以綜合交通體系為依托，建設(shè)綜合交通樞紐和物流樞紐”將成為必須突出抓好的重點(diǎn)工作之一。強(qiáng)調(diào)要持續(xù)完善綜合交通體系，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育集鐵路、公路、水運(yùn)、航空為一體的綜合交通樞紐。這就要求必須持續(xù)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，適度超前發(fā)展交通等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。隨著我各地新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)進(jìn)程的加快，公路交通作為基礎(chǔ)性行業(yè)的作用必將得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。在分析機(jī)遇的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到在公路管理發(fā)展過(guò)程中還存在不少的困難和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下公路發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是項(xiàng)目推進(jìn)受諸多因素制約。環(huán)境保護(hù)、土地集約節(jié)約對(duì)公路發(fā)展的剛性約束不斷增強(qiáng)，立項(xiàng)報(bào)批、征地拆遷等牽涉部門(mén)較多，手續(xù)繁雜，矛盾日益突出，前期工作費(fèi)用成本增加，成為影響項(xiàng)目審批和建設(shè)的瓶頸。二是資金周轉(zhuǎn)壓力大，工程資金地方配套不足，養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目資金下?lián)芫徛?，影響工程建設(shè)進(jìn)度，養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備陳舊落后等問(wèn)題。

三是新的公路發(fā)展投融資機(jī)制有待建立。取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)后，干線公路發(fā)展的計(jì)劃?rùn)?quán)在省局，建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理資金由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。國(guó)務(wù)院已明確，要建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)、各級(jí)政府責(zé)任清晰、財(cái)力和事權(quán)相匹配的投融資機(jī)制。公路發(fā)展資金由公共財(cái)政承擔(dān)是必然趨勢(shì)，我們必須迅速轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，做好宣傳，爭(zhēng)取地方配套資金的落實(shí)。四是公路管理體制有待完善。行業(yè)管理職能弱化，縣級(jí)公路部門(mén)人員超編嚴(yán)重，干部職工增資和福利有一定缺口，用人機(jī)制不活，“大鍋飯”的現(xiàn)象沒(méi)有改變，工程技術(shù)人員流失，公路專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍后勁不足；“先養(yǎng)人，后養(yǎng)路”或“只養(yǎng)人，不養(yǎng)路”的現(xiàn)象突出，存在“小修不修等中修，中修不修等大修”的思想，實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的積極性不高。企業(yè)化改革步伐不大，路橋設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理走向市場(chǎng)能力不足，與“做大、做強(qiáng)”的目標(biāo)差距較大。建立責(zé)權(quán)一致、分工合理、決策科學(xué)、監(jiān)督有力的管理新體制成為事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大挑戰(zhàn)。五是道路超載現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，道路不堪重負(fù)、損毀嚴(yán)重，“治超”工作涉及面廣，治理難度大，給公路帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

2經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)市級(jí)公路管理工作的思考面對(duì)挑戰(zhàn)

我們既不能失去信心，更不能盲目悲觀。要冷靜分析發(fā)展中的有利條件，準(zhǔn)確把握發(fā)展中的良好機(jī)遇，適度超前，著力優(yōu)化公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

（1）在公路建設(shè)方面

加快公路建設(shè)，提升工程質(zhì)量，打造便捷公路。一是根據(jù)“十二五”公路發(fā)展總體規(guī)劃及分年度實(shí)施計(jì)劃的要求，積極爭(zhēng)資立項(xiàng)，提高工程開(kāi)工率。按照突出重點(diǎn)、策應(yīng)大局的要求，搞好項(xiàng)目前期儲(chǔ)備，適時(shí)啟動(dòng)“十三五”公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制工作。三是圍繞建優(yōu)質(zhì)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保新建項(xiàng)目在正常情況下“三年不小修、五年不中修、七年不大修”，力求把每一項(xiàng)工程都打造成精品工程。在干線公路建設(shè)方面，要積極實(shí)施公路建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，加大公路建設(shè)力度，科學(xué)管理，精心組織，搶抓進(jìn)度，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加快干線公路建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公路路網(wǎng)通行能力。加強(qiáng)對(duì)在建工程的科學(xué)調(diào)度和規(guī)范施工，加快工程進(jìn)度。同時(shí)抓好新上項(xiàng)目的申報(bào)和跟進(jìn)工作。

（2）在公路養(yǎng)護(hù)方面

進(jìn)一步抓好公路日常養(yǎng)護(hù)和全面養(yǎng)護(hù)工作。抓好養(yǎng)護(hù)工程和農(nóng)村公路建設(shè)。抓好大中修、安保工程、危橋危涵等養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)工程的組織實(shí)施，強(qiáng)化工程監(jiān)管手段，提高工程管理水平，促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量不斷提高。積極籌措配套資金，及時(shí)處治突發(fā)性自然災(zāi)害，并及時(shí)對(duì)水毀路段進(jìn)行修復(fù)；不斷完善各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作制度，加大對(duì)養(yǎng)護(hù)所、站的管理力度，并督促搞好各項(xiàng)工作的落實(shí)，按時(shí)組織各項(xiàng)工作檢查和評(píng)定；繼續(xù)抓好安全隱患治理工作，加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)和危險(xiǎn)路段的治理，確保安全防護(hù)設(shè)施完好無(wú)損；加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)督查，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)，全面完成并力爭(zhēng)超額完成市局下達(dá)的好路率指標(biāo)。繼續(xù)深化公路養(yǎng)護(hù)體制改革。進(jìn)一步完善公路養(yǎng)護(hù)管理的制度體系、監(jiān)管機(jī)制和考核機(jī)制，逐步建立責(zé)權(quán)明確、管養(yǎng)分離的養(yǎng)護(hù)管理體制，不斷提高公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（3）在路政管理方面

進(jìn)一步抓好自身隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，依法行政，文明執(zhí)法。繼續(xù)完善公路巡查制度，加大路面巡查力度，開(kāi)展路障清理活動(dòng)，嚴(yán)加整治在公路上亂堆亂放，及時(shí)下達(dá)清理障礙物督辦函，確保有效路面無(wú)障礙物。針對(duì)公路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)序開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，繼續(xù)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，積極向政府匯報(bào)取得支持，加大監(jiān)管力度，督促相關(guān)部門(mén)和單位給予全力配合，確保有效控制公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，避免造成公路街道化。充分利用好公路法律法規(guī)和相關(guān)政策，對(duì)新建公路建房提前預(yù)控，防止違章建房，加大力度制止違法行為，及時(shí)查處擅自占用、挖掘公路等違法行為。

（4）在治超工作方面

進(jìn)一步加大宣傳力度，采取有效措施加強(qiáng)超限超載車(chē)輛治理，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段，集中力量重拳打擊非法超限超載車(chē)輛；依法行政，建立以人為本的和諧治超工作環(huán)境；進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，防止違規(guī)行為的發(fā)生；進(jìn)一步強(qiáng)化路面監(jiān)管，加大路面聯(lián)合執(zhí)法的力度，始終保持嚴(yán)格執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，超限超載率控制在0．2％以?xún)?nèi)；爭(zhēng)取設(shè)立好馬田超限超載執(zhí)勤點(diǎn)；建立起治超工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保道路交通安全，創(chuàng)建更加安全、暢通、有序、和諧的道路交通環(huán)境。

（5）在文明執(zhí)法方面

認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)政府和主管部門(mén)的安排部署，進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)，進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)改革，勇于創(chuàng)新，打造亮點(diǎn)，強(qiáng)化管理，以更加完善的體制，更加有效的管理服務(wù)中心工作。強(qiáng)化法治意識(shí)，提升執(zhí)法力度，打造暢通公路。貫徹十八屆四中全會(huì)提出的依法治國(guó)方略，堅(jiān)持依法治路、依法行政，不斷提高路政管理和執(zhí)法水平。突出抓好三個(gè)方面的工作。一是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)路域環(huán)境整治。徹底清除公路沿線沙、土、石、柴、垃圾“五大堆”，堅(jiān)決取締占路集市貿(mào)易、占道經(jīng)營(yíng)、占道曬糧的“三占”，徹底清理拆除亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒垃圾、亂設(shè)標(biāo)牌“四亂”。加大路政巡查的頻率和處置的力度，及時(shí)處理?yè)p壞公路和違法占用公路的行為，確保公路完好、安全、暢通；二是高位推動(dòng)公路超限治理。按照“聯(lián)合治超、重拳治超、科學(xué)治超、全民治超”的要求，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；強(qiáng)化源頭監(jiān)管、全程管控的監(jiān)管機(jī)制；強(qiáng)化責(zé)任倒查、重獎(jiǎng)重罰的獎(jiǎng)罰機(jī)制。從貨運(yùn)源頭監(jiān)管、加強(qiáng)路面查處、車(chē)輛非法改裝監(jiān)管等方面入手，高位推動(dòng)新一輪的公路超限超載治理工作；三是依法規(guī)范路政執(zhí)法行為。堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，加強(qiáng)路政執(zhí)法監(jiān)督，全面履行好保障公路安全暢通的職責(zé)，充分發(fā)揮路政管理的職能作用和權(quán)威性，努力當(dāng)好公路“監(jiān)護(hù)人”、“守護(hù)神”。

作者：李穎娟單位：商丘公路管理局