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短期“運(yùn)動(dòng)式”的工作方式看似有聲有色，實(shí)質(zhì)是流于形式，對(duì)檔案工作無(wú)利甚至有害，可能造成檔案資源的完整性遭到削弱，檔案事業(yè)應(yīng)有的連續(xù)性被打破。

“官僚體制”的管理模式形成“運(yùn)行不暢”的局面我國(guó)現(xiàn)行的檔案行政管理體制是一種層級(jí)分明、制度嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確的組織運(yùn)行模式。這種官僚體制曾經(jīng)對(duì)我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮過(guò)重要作用，但隨著民主政治的發(fā)展及公共行政理論與實(shí)踐的推進(jìn)，傳統(tǒng)檔案管理模式的缺陷逐漸凸顯，從而在檔案管理工作中形成“運(yùn)行不暢”的局面。1.目前檔案管理是一種層級(jí)節(jié)制式的組織結(jié)構(gòu)，注重統(tǒng)一指揮，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)單制度式的執(zhí)行，導(dǎo)致檔案部門的僵化與遲鈍。2.在檔案行政管理系統(tǒng)中，高效率的信息傳遞和處理對(duì)于提升檔案管理工作的科學(xué)性是不可或缺的，金字塔式的檔案行政管理模式盡管對(duì)于分配各項(xiàng)任務(wù)和處理自上而下的指令可能是一種有效率的結(jié)構(gòu)，但在處理檔案基層自下而上的信息時(shí)，卻缺少有效的通道。3.檔案行政管理人員參與對(duì)檔案基層工作專業(yè)人員的監(jiān)管，但他們并不總是具備專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)專長(zhǎng)，這對(duì)于檔案基層工作者而言，在服從上級(jí)檔案官僚指令或組織的規(guī)則與服從自己對(duì)檔案專業(yè)原則之間就存在著嚴(yán)重的沖突。

“壟斷式”的管理體制造成檔案機(jī)構(gòu)“力不從心”壟斷式的檔案管理體制要求檔案行政管理部門能夠壟斷式地承擔(dān)起管理各項(xiàng)檔案工作事務(wù)的責(zé)任，這就要求檔案部門能夠擁有開(kāi)展檔案管理工作需要的人力、物力和相關(guān)管理資源。但在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下，檔案事業(yè)并未得到國(guó)家應(yīng)有的重視，缺乏日常工作開(kāi)展所需的必要資源，也不能夠單獨(dú)地解決檔案工作中所面臨的各項(xiàng)難題，客觀條件制約了檔案部門改進(jìn)工作的意愿和能力。不僅如此，在壟斷體制下，檔案部門習(xí)慣于采用壟斷式的工作方式開(kāi)展各項(xiàng)檔案管理工作，只注重本部門工作的自由與方便，忽視社會(huì)對(duì)檔案工作的需求，致使檔案部門工作效率、質(zhì)量及效益的低下。

單一評(píng)價(jià)主體造成工作中的“監(jiān)督缺位”長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)檔案行政管理部門的評(píng)價(jià)基本上是“政府主導(dǎo)——上級(jí)評(píng)價(jià)”的運(yùn)行模式，這種模式下，社會(huì)對(duì)檔案工作的評(píng)價(jià)意見(jiàn)被完全忽略，或者經(jīng)常是“被代表”。單一的評(píng)價(jià)主體模式下，檔案工作更多地是系統(tǒng)內(nèi)部的“圈內(nèi)看檔案”，“且都是兄弟單位，低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)，和誰(shuí)過(guò)不去都不好”[3](P53)，難以真正發(fā)現(xiàn)工作中的不足，并嚴(yán)重脫離社會(huì)工作實(shí)踐，給檔案工作造成了負(fù)面的影響，如檔案工作中的服務(wù)意識(shí)淡薄、工作行為不透明、館藏結(jié)構(gòu)不合理、工作效率低下、工作模式封閉等種種弊端皆與之有著重要的關(guān)系。而反觀與檔案工作同屬于國(guó)家科學(xué)文化事業(yè)的圖書館，其評(píng)價(jià)主體包括政府機(jī)構(gòu)、圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)、各類圖書館、用戶和第三方機(jī)構(gòu)，多主體的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)圖書館事業(yè)的整體發(fā)展起到了積極的作用。[4](P35)

檔案行政管理失靈的消解路徑

（一）由“人治”到“法治”各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)必須依據(jù)法律賦予的權(quán)限，在其職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定的程序，在遵循檔案工作客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家檔案事務(wù)進(jìn)行有效管理，[5](P31)不能因中心工作的變化、領(lǐng)導(dǎo)的更換等而隨意改變，那種超越法律的行為就是對(duì)自身權(quán)力的濫用，對(duì)社會(huì)公意的違背，對(duì)檔案事業(yè)的不負(fù)責(zé)。首先，應(yīng)強(qiáng)化檔案行政管理部門依法治檔的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到依法治檔對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展的重要性，提升法治的自覺(jué)性和責(zé)任感，避免工作中主觀而隨意的“人治”行為；其次，加強(qiáng)對(duì)檔案工作的研究，探究其工作規(guī)律，在此基礎(chǔ)上結(jié)合各部門的工作具體情況，建立和完善依法治檔相關(guān)的制度體系，確保檔案事業(yè)發(fā)展中有法可依，從而在制度的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)檔案工作的有效開(kāi)展；再次，加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法，建立檔案部門工作行為的監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)檔案工作中的不作為和工作失當(dāng)?shù)摹叭酥巍毙袨檫M(jìn)行責(zé)任追究，使不規(guī)范的“人治”行為失去生存的土壤，形成“進(jìn)退有據(jù)”的檔案行政管理模式；此外，檔案行政管理部門還應(yīng)主動(dòng)接受政府、人大、司法、社會(huì)各界的監(jiān)督，使檔案行政管理工作行為透明公開(kāi)地運(yùn)行。

（二）由“機(jī)械官僚制”到“改良官僚制”加強(qiáng)檔案行政管理機(jī)構(gòu)改革，按精簡(jiǎn)、高效的原則，對(duì)原有檔案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新整合，原則上要求檔案決策、執(zhí)行、監(jiān)督部門分離；調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，壓縮層級(jí)，實(shí)現(xiàn)由金字塔型向扁平化轉(zhuǎn)變；利用現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)吸納系統(tǒng)內(nèi)外民眾的參與，實(shí)現(xiàn)資源的共享，提升檔案工作系統(tǒng)的工作效率、責(zé)任性與回應(yīng)性。推行人性化的檔案行政管理模式，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、開(kāi)放型組織建設(shè)，縮短檔案頂層部門領(lǐng)導(dǎo)與基層檔案工作人員的距離。將原有高度集中的檔案管理權(quán)限適當(dāng)下移，更多地由基層檔案管理部門和檔案專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)各部門具體情況實(shí)施區(qū)別化的管理。樹(shù)立檔案工作開(kāi)放的理念，改變傳統(tǒng)的檔案內(nèi)部封閉式的管理，加強(qiáng)檔案機(jī)構(gòu)與系統(tǒng)外各部門的聯(lián)系與溝通，建立面向社會(huì)的開(kāi)放式的管理體系，積極響室業(yè)務(wù)•館RCHIVESAEANAGMMENT應(yīng)社會(huì)對(duì)檔案工作的訴求，適應(yīng)時(shí)代新的需要。

（三）由“壟斷”到“協(xié)作治理”在我國(guó)現(xiàn)有的行政管理體制下，雖然檔案行政管理部門是管理檔案工作的主體職能部門，但由檔案部門單獨(dú)“壟斷式”地承擔(dān)起檔案事業(yè)發(fā)展的全部責(zé)任既不合理也不公平，檔案部門對(duì)檔案工作的責(zé)任不是無(wú)限的，也有其應(yīng)有的邊界。檔案部門在工作中存在諸多僅靠自身力量難以解決的問(wèn)題，要想做好新時(shí)期檔案管理工作，就必須大力開(kāi)展跨部門合作，協(xié)調(diào)整合檔案管理的社會(huì)資源，形成廣泛的協(xié)作伙伴關(guān)系，建立起“檔案部門主導(dǎo)，多方參與的協(xié)作治理體系”，充分發(fā)揮包括政府、檔案機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門、社會(huì)公眾、專家、媒體等各方的作用，共同應(yīng)對(duì)檔案工作中所遇到的問(wèn)題。在包括檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、檔案工作經(jīng)費(fèi)、檔案政策的制定和執(zhí)行、檔案具體業(yè)務(wù)管理等相關(guān)工作中檔案部門都要吸納各方的參與，聽(tīng)取社會(huì)的意見(jiàn)，爭(zhēng)取各方的支持與理解，在各方的共同參與下有效提升整體檔案工作水平。

（四）由“單一評(píng)價(jià)主體”到“多元評(píng)價(jià)主體”公共受托責(zé)任是我們建立檔案行政管理工作多元評(píng)價(jià)主體體系的理論依據(jù)，檔案部門的管理工作與社會(huì)存在著公共受托責(zé)任關(guān)系，因此檔案部門應(yīng)以最大善意按相關(guān)法規(guī)的要求，提高檔案的管理和使用效能，向社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)。根據(jù)檔案部門公共受托責(zé)任的產(chǎn)生責(zé)任關(guān)系鏈，結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、公民參與意識(shí)、檔案工作管理體制等具體因素考慮，在我國(guó)目前檔案行政管理工作評(píng)價(jià)中可將政府、檔案行政部門、檔案行業(yè)協(xié)會(huì)、檔案館、民意機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾等納入評(píng)價(jià)主體體系。[6](P16)構(gòu)建我國(guó)檔案行政管理工作的多元化評(píng)價(jià)主體體系，加強(qiáng)檔案行政管理部門與評(píng)價(jià)主體之間的互動(dòng)，充分發(fā)揮各評(píng)價(jià)主體的作用，可以使評(píng)價(jià)結(jié)果更為客觀，從而有針對(duì)性地改進(jìn)和提升部門的整體檔案管理工作水平。

結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)代社會(huì)中，我國(guó)現(xiàn)有的檔案行政管理工作存在諸多的不足，理論實(shí)踐界也一直在進(jìn)行深入的探討。為促進(jìn)我國(guó)檔案事業(yè)在新時(shí)期的健康發(fā)展，我們就需要對(duì)目前的檔案行政管理工作進(jìn)行反思和完善，需要進(jìn)行理論的研究和實(shí)踐的探索，并對(duì)現(xiàn)有的檔案行政管理工作進(jìn)行理念創(chuàng)新、模式和體制的優(yōu)化、評(píng)價(jià)機(jī)制的完善。也只有這樣，檔案行政管理工作才能與時(shí)俱進(jìn)，與快速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境相匹配，從而不斷推動(dòng)我國(guó)檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

作者：吳加琪周林興單位：南京信息工程大學(xué)檔案館副研究員南昌大學(xué)人文學(xué)院歷史系副教授