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摘要：作為一種社會組織形式，在中國存續(xù)了26年之久。排除感情色彩，將其放在一定的歷史范圍內(nèi)，用冷靜、理性的目光對之加以重新審視，是有一定現(xiàn)實價值的。單一公有制的推行、集中動員體制的確立、社會主義教育運動的開展，應(yīng)該說是時期農(nóng)村的主要社會運行機制。

關(guān)鍵詞：運行機制評析

農(nóng)村是及中國政府，為解決長期以來一直困擾著他們的一個重大問題——“三農(nóng)”問題，而進行的一次不成功嘗試，直至21世紀(jì)的今天，這個問題尚未完全解決。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就沒有社會的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的繁榮，就沒有國力的強大；沒有農(nóng)民的富裕，就沒有全民的小康。值此“三農(nóng)”問題遭遇困境之際，回顧興起及運行之原因，從中吸取些許經(jīng)驗教訓(xùn)，為解決現(xiàn)實問題尋找歷史的啟迪，無疑有著十分重要的意義。

一、經(jīng)濟運行方面：單一公有制的推行

農(nóng)村這種體制，同及中共中央希圖通過改變生產(chǎn)關(guān)系，以促進生產(chǎn)力發(fā)展的意圖有重大關(guān)系。認為：改變了生產(chǎn)關(guān)系，就有了改造自然的先決條件，生產(chǎn)力也就會迅速發(fā)展。如果在公社里不及時向全民所有制轉(zhuǎn)變，老是維持集體所有制的現(xiàn)狀，讓公社社員的眼光只是局限在較小范圍的集體利益的圈子里，那就將妨礙社會生產(chǎn)力的繼續(xù)發(fā)展和人民覺悟的逐步提高，因此，必須逐步向全民所有制轉(zhuǎn)變。盡管在長期的戰(zhàn)爭中，為了調(diào)動農(nóng)民參加革命的積極性，中國共產(chǎn)黨逐漸地肯定了農(nóng)民的土地私有。然而，對于中國共產(chǎn)黨來說，將土地分配給農(nóng)民僅僅是階段性目標(biāo)，是取得革命勝利的一種策略，并不是革命的全部目的和最終目標(biāo)。通過各種形式引導(dǎo)農(nóng)民從個體勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x勞動者，才是中國共產(chǎn)黨的理想目標(biāo)。制度于是體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的這一追求?！吨泄仓醒腙P(guān)于在農(nóng)村建立問題的決議》指出：“將是建成社會主義和逐步向共產(chǎn)主義過渡的最好組織形式，它將發(fā)展成為未來共產(chǎn)主義社會的基礎(chǔ)單位?！薄肮伯a(chǎn)主義在我國的實現(xiàn)已經(jīng)不是什么遙遠將來的事情了，我們應(yīng)該積極地運用的形式，摸索出一條過渡到共產(chǎn)主義的具體徑?！边@個決議大大助長了急躁冒進和“窮過渡”情緒，“跑步進入共產(chǎn)主義”思潮開始泛濫起來。廣大民眾對中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的集體化、共產(chǎn)主義等價值取向有著美好的憧憬和廣泛的社會認同，以“一平二調(diào)三收款”為標(biāo)志的共產(chǎn)風(fēng)越刮越大。

后的中國農(nóng)民作為小生產(chǎn)者，是非?？释l(fā)展個體經(jīng)濟的，而且中國經(jīng)濟落后，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，地區(qū)間生產(chǎn)發(fā)展又極不平衡，這種國情是中國政府必須予以考慮的。在公有制占主導(dǎo)地位的同時，還應(yīng)該發(fā)展多種所有制，允許個體經(jīng)濟在一定范圍內(nèi)存在和發(fā)展，以調(diào)動廣大民眾的積極性，來保護和促進生產(chǎn)力的發(fā)展。但在社會主義改造過程中，中國政府卻對個體經(jīng)濟采取完全否定的態(tài)度，將農(nóng)民單干和走資本主義道路等同起來，對不斷興起的包產(chǎn)到戶反復(fù)打壓，農(nóng)民所要求的家庭經(jīng)營自主權(quán)，始終被摒除在的體制之外。盡管在“”失敗后。中國共產(chǎn)黨和人民政府規(guī)定社員可以在不妨礙參加集體勞動的條件下，繼續(xù)經(jīng)營一些家庭小副業(yè)，后又允許給群眾一定數(shù)量的自留地，有計劃地恢復(fù)農(nóng)村集市，試圖以此來促進個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。但由于消滅私有制是個大方向，消滅私有制和利用私有制是戰(zhàn)略和策略兩個層面的關(guān)系，所以，在整體上，黨和政府對私有經(jīng)濟存在著限制有余i利用不足的問題。

由于國家壟斷了土地等稀缺性資源的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民在喪失這些權(quán)力的同時，在很大程度上也喪失了對自身勞動力的支配權(quán)，個人的生存發(fā)展空間非常狹小。其實，在結(jié)束后的一段時間里，由于實行土地私有滿足了小農(nóng)對生產(chǎn)資料占有的渴求而調(diào)動了他們的生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)有了較大發(fā)展，中農(nóng)人數(shù)也呈上升趨勢。據(jù)抽樣調(diào)查，后農(nóng)村中農(nóng)由原來20％上升到80％左右，富農(nóng)由原來的3．6％下降N2．1％④。1957年，中央也指出，上中農(nóng)“占農(nóng)村人口百分之二十左右，人數(shù)在14L以上，這是一個大數(shù)目”。但中共中央和中國政府卻主要傾向于從遏制其發(fā)展的角度來看待這種趨勢，認為“農(nóng)村中的資本主義自發(fā)勢力一天一天地在發(fā)展”(2)。因此應(yīng)大力發(fā)展公有制經(jīng)濟以消除農(nóng)村中的貧富差距來促進共同富裕。這種態(tài)度從整體上看非常不利于各社會階層的健康成長和穩(wěn)步發(fā)展及社會的良性運行。社會從一種經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展到另一種經(jīng)濟形態(tài)，從一種生產(chǎn)方式過渡到另一種生產(chǎn)方式。必須有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果新的生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)還未成熟，無論多么高明的政黨及政府都不可能催生出新的生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力發(fā)展落后和不平衡特征的長期存在，決定了實現(xiàn)生產(chǎn)資料完全公有制的漸進性和長期性，期間單一公有制結(jié)構(gòu)遠遠超出現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展的實際水平，使整個社會主義經(jīng)濟日益缺乏活力，制約了生產(chǎn)力的發(fā)展。

中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是一種資本和技術(shù)含量極低的半自然經(jīng)濟，勞動者在其中起著主要的甚至是決定性的作用，勞動者生產(chǎn)積極性的高低在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用是無以替代的。時期忽視農(nóng)民個體權(quán)益的平均主義分配制度，造成了勞動貢獻與勞動價值的背離，嚴重挫傷了農(nóng)民的積極性，直接導(dǎo)致了農(nóng)民在生產(chǎn)中出現(xiàn)“出工自由化、吃飯戰(zhàn)斗化、收工集體化”。在政社合一體制的嚴格管理之下，勞動者生產(chǎn)積極性的低下造成投資邊際效率遞減，勞動生產(chǎn)率停滯甚至下降，民眾生活水平提高緩慢。經(jīng)濟學(xué)的研究表明，任何理性的單個行為主體在制度變遷中要求的目標(biāo)皆是自身效用或財富的最大化，農(nóng)民追求自身生活富足的行為被視作走資本主義道路而遭無情封殺，他們對自身效用或財富最大化的追求之路被堵塞的結(jié)果，使他們的生產(chǎn)積極性不能被充分調(diào)動起來，相反，卻只能消極冷漠機械地參與，甚至對生產(chǎn)進行破壞。統(tǒng)計資料顯示，1976年與1957年相比，中國農(nóng)民人均口糧不僅沒有增長，反而減少了4斤。到1976年，·

全國農(nóng)村人均收入在60元以下的生產(chǎn)隊占38％，50元以下的占27％，40元以下的占16％，全國約有1．4億農(nóng)民處于半饑餓狀態(tài)⑨。實行包產(chǎn)到戶后，農(nóng)民生產(chǎn)積極性普遍被調(diào)動。包干到戶發(fā)源地的安徽省鳳陽縣小崗村，1979年糧食總產(chǎn)66185公斤，相當(dāng)于1966年至1970年5年的糧食總產(chǎn)，油料總產(chǎn)176o0公斤，超過過去20年的總產(chǎn)。

二、行政管理方面：集中動員體制的確立

在對社會稀缺資源完全占有的基礎(chǔ)上，中國構(gòu)筑了嚴密而高度集權(quán)的行政管理體系。隨著戰(zhàn)爭的勝利，大批軍政干部不斷充實到了新控制地區(qū)，他們將在軍隊中長期形成的工作作風(fēng)、工作方式、行政理念等都帶入了新控制地區(qū)，這樣就很容易形成一種帶有較強依附色彩的較為穩(wěn)定的新體制。通過這種新體制，中國共產(chǎn)黨和人民政府的權(quán)威逐漸滲透到整個社會的各個層面。中國共產(chǎn)黨通過運動，徹底推翻了鄉(xiāng)村的封建宗法統(tǒng)治，現(xiàn)代政治制度滲入農(nóng)村，政府權(quán)威和組織能力直達農(nóng)戶。正是憑借這種完全新型集中的農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)，中國建立起了有史以來最為強大有效的行政管理系統(tǒng)，農(nóng)村社會與中國共產(chǎn)黨和人民政府緊密地連在一起，“增加了國家(和共產(chǎn)黨)的直接影響，掃除基于財產(chǎn)和地方積累起來的權(quán)力之上的權(quán)威，把對血統(tǒng)的忠誠轉(zhuǎn)向?qū)π掳l(fā)展起來的法人團體即集體的忠誠?！雹葸@就為政府實行這樣急劇的制度變革奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)村是政社合一的組織，又是社會主義政權(quán)在農(nóng)村的基層單位，公社黨委會和它下面的總支部、支部是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村中的基層組織，是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。中的黨組織，必須根據(jù)黨的方針政策，加強對各級和各部門工作的領(lǐng)導(dǎo)。

但是，這種體制也有它強大的負面效用，在這個體制之中，下級在與上級博弈時的最佳選擇就是合作，為了迎合上級意圖而弄虛作假成為一種經(jīng)?，F(xiàn)象。中央領(lǐng)導(dǎo)人大都意識到了這一點，劉少奇曾尖銳批評說：“看領(lǐng)導(dǎo)卜的意圖講話，你要求什么，喜歡什么，他就把那方面的情況反映給你，這種情況恐怕相當(dāng)普遍，在許多地方已經(jīng)成為一種不良的風(fēng)氣?！备菄绤柵u道：“應(yīng)當(dāng)說，有許多假話是上面壓出來的，．卜面‘一吹二壓王許愿’，使下面很難辦。因此，干勁一定要有，假話一定不可講?！比欢w制的力量是巨大的，盡管中央領(lǐng)導(dǎo)人一再批評這種逢迎現(xiàn)象，但由于沒有從根本上改變這種體制，集中動員體制的負面效用在期間始終頑同存在著。

非常注重群眾的力量，一直將依靠群眾作為革命和建設(shè)事業(yè)成功之本。他從青年時代就堅信：“今吾以大本大源為號召，天下之心其有不動者乎?天下之心皆動，天下之事有不能為者乎?天下之事可為，國家有不富強幸福者乎?”畢其一生，他始終認為能夠通過精神激勵調(diào)動民眾參與的積極性。中國共產(chǎn)黨在奪取政權(quán)的過程中，以發(fā)揮群眾積極主動性為主旨的政治運動，起到了舉足輕重的作用。中華人民共和國成立后，中國政府的許多工作都是發(fā)動群眾運動來進行的，“曾幾何時，當(dāng)革命遇到難以應(yīng)付的敵我力量懸殊的情況時，軍事和政治政策的中心環(huán)節(jié)便是放手發(fā)動群眾來贏得勝利。”“因此，在此后的歲月中，中國共產(chǎn)黨非常自然地把這段在野時期的斗爭生活理想化了”。群眾運動成為中國政府經(jīng)常采用的手段。

工業(yè)化生產(chǎn)是個龐大復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體系，在這個體系中，社會分工非常細密，行政社會管理也日趨復(fù)雜，它不但要求處理好人與人的關(guān)系，更要處理好人與自然的關(guān)系。在長期戰(zhàn)爭環(huán)境中成長起來的中國共產(chǎn)黨人，憑借發(fā)達而嚴密的組織系統(tǒng)，通過不斷發(fā)動的政治運動有效地滲透到社會各個層面。為了幫助農(nóng)村開展建設(shè)，國家派遣大批工作人員到基層，還不斷地開展整風(fēng)運動以純潔干部隊伍，要求農(nóng)村基層干部和一切在農(nóng)村工作的干部必須與農(nóng)民同吃、同住、同勞動，發(fā)揚群眾路線和艱苦樸素的傳統(tǒng)，進一步密切干群關(guān)系、黨群關(guān)系。廣大基層干部在執(zhí)行上級決策方面起了重要作用，但他們很少有機會學(xué)習(xí)專業(yè)化的公共事務(wù)管理知識，他們對經(jīng)濟建設(shè)很不熟悉。

總的來看，當(dāng)時干部隊伍文化素質(zhì)普遍不高。資料顯示，重慶市沙坪壩區(qū)1958年干部文化結(jié)構(gòu)狀況是：大學(xué)占12．7％，高中占31．4％，初中占41．6％，小學(xué)及以下占14_3％@。在中小城市，干部的文化素質(zhì)更差，廣東省澄海縣1957年的干部文化結(jié)構(gòu)狀況是：大學(xué)占0．5％，高中占6．3％，初中占28．2％，小學(xué)~i65％。基層干部文化素質(zhì)的低下，使他們不能有效地執(zhí)行上級的方針政策。許多農(nóng)民在當(dāng)時的政治氣候下不敢講真話，作為教育者的各級干部由于自身素質(zhì)所限，沒有辦法弄清農(nóng)民的真實思想狀況，因此，他們向上級反饋的信息往往是虛假的。虛假的信息在當(dāng)時單一的縱向信息傳播體制中被層層放大，在一定程度上也加大了中共中央的決策失誤。這種被放大的虛假信息通過鋪天蓋地的媒體(當(dāng)時主要是報紙和廣播)富有感染力的廣泛宣傳，大大激發(fā)了農(nóng)民的勞動熱情。然而，一旦農(nóng)民在實踐中遭到挫折，他們便會轉(zhuǎn)過來懷疑一切，否定一切，給以后的工作造成更大的困難。

在整個的發(fā)展過程中，由于巨大歷史慣性的延續(xù)和社會主義建設(shè)經(jīng)驗的缺乏，以及領(lǐng)導(dǎo)層制度化運作能力的欠缺，在社會管理過程中就形成一種“路徑依賴”體制?！奥窂揭蕾嚒钡膽T性使中國共產(chǎn)黨容易將群眾路線等同于群眾運動，甚至可以說就是運動群眾，而忽視了群眾的真正心態(tài)及實際需要，忽略了群眾運動的負面效應(yīng)。依據(jù)“路徑依賴”觀，在制度變遷中，初始制度選擇會提供一種自我強化機制，它一旦走上某一路徑，往往會出現(xiàn)良性或惡性循環(huán)，而當(dāng)惡性循環(huán)出現(xiàn)后，要跳出這種循環(huán)怪圈是非常困難的。

三、意識形態(tài)方面-社會主義教育運動的開展

從政治學(xué)的角度來看，為了全部或部分地改變權(quán)力客體的價值觀，必須注重宣傳教化，@以培養(yǎng)民眾對政府戰(zhàn)略方針、政策的認同感。列寧曾經(jīng)指出：“在我們看來，一個國家的力量在于群眾的覺悟，只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量。”@深刻地領(lǐng)悟到了這一點，他非常注重通過思想政治工作來發(fā)動群眾，經(jīng)常號召要對全黨干部、全體民眾進行系統(tǒng)的馬克思主義教育，使廣大干群能主動地將本職工作同共產(chǎn)主義的遠大目標(biāo)聯(lián)系起來，自覺地從事社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。的興起和推進過程，就是社會主義意識形態(tài)的灌輸過程。

中國共產(chǎn)黨在歷史上取得的一系列偉大成就，諸如中華人民共和國的建立、“三大改造”的成功、“一五”計劃的提前完成等等，極大地提高了中國民眾對它的向心力，并且樹立了以往任何政治力量都無可比擬的崇高政治威望，它發(fā)出的任何號召都足以得到廣大民眾的熱烈響應(yīng)。廣大民眾對中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的集體化、共產(chǎn)主義等價值取向都有美好的憧憬和相當(dāng)廣泛的社會認同，經(jīng)濟社會地位的改善和政治上的徹底翻身，使他們對共產(chǎn)黨有一種強烈的感恩心理。再加上傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟造就的服從權(quán)威的思想文化，已沉淀在中國人的情感取向、觀念模式、行為規(guī)范等意識和無意識的底層。中國共產(chǎn)黨和政府非常注意利用并強化民眾這種政治文化的認同感，朝著更為宏偉的目標(biāo)邁進。

一套能夠促進制度變遷成功、經(jīng)濟持續(xù)增長的意識形態(tài)，必須和民眾的需求結(jié)合起來。農(nóng)民是最講究實際利益的，要想調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，政府的決策一定要圍繞人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益來進行，把人民群眾是否能受益放在第一位，努力尋求能最大限度地凝聚和發(fā)揮廣大農(nóng)民自主能動性的手段和方式。常說：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利。”“我們的第一個方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西?！?“就是組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民、幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的物質(zhì)福利”@。中國共產(chǎn)黨靠不斷的政治思想運動和各種鄉(xiāng)村教育來凝聚民眾，其中最常用的手法就是給農(nóng)民描繪美好的未來，同時與傳統(tǒng)小農(nóng)文化形成一種配合與默契，實現(xiàn)價值觀念的統(tǒng)一性和完整性，成為社會整合中有力的精神粘合劑，以最大限度地消除農(nóng)民偏離社會運動軌道的離心力。

1958年12月，《中共中央關(guān)于若干問題的決議》為中國農(nóng)民描繪了一幅壯麗的畫卷：勞動力和生產(chǎn)資料在更大的范圍內(nèi)作統(tǒng)一的、更合理、更有效的安排和調(diào)度。

工農(nóng)商學(xué)兵、農(nóng)林牧副漁全面迅速發(fā)展，公共食堂、托兒所、敬老院等集體福利事業(yè)遍地開花，婦女得到解放，全體人民笑逐顏開。這幅絢麗多姿的畫卷簡直就是中國傳統(tǒng)的“大同”理想社會同未來共產(chǎn)主義社會的完美結(jié)合，它對長期生活在貧困之中的中國農(nóng)民有著巨大的魅力。在這種意識形態(tài)的激勵下，廣大農(nóng)村干部及農(nóng)民群眾進發(fā)了極大的工作熱情。當(dāng)時的典型代表是山西省昔陽縣的大寨大隊。在舊的年代，廣大農(nóng)民群眾生活在社會最底層，飽受太多的苦難，他們對建設(shè)新社會充滿信心，熱烈地響應(yīng)政府號召并創(chuàng)造性地發(fā)展，農(nóng)村在短期內(nèi)能夠迅速建成，同群眾的這種心理有著密切的關(guān)系。

在農(nóng)村運行過程中，的個人魅力起了重大作用。從戰(zhàn)爭硝煙中走出來的，以其舉世公認的偉大成就征服了廣大民眾，建國初期的，更是以無以倫比的社會威望和不容挑戰(zhàn)的領(lǐng)袖地位，以及他將理想付諸實踐的堅強意志，將民眾對他的愛戴演變?yōu)樽诮淌降捻敹Y膜拜。當(dāng)時的中南局第一書記陶鑄曾說：“對主席就是要迷信”。上海局第一書記柯慶施更說：“我們相信主席要相信到迷信的程度，服從主席要服從到盲目的程度?！盄廣大人民群眾更是自發(fā)掀起個人崇拜的狂熱。對這種個人崇拜大加贊賞，他認為對正確的東西必須崇拜，問題不在于個人崇拜，而在于是否是真理，是真理就要崇拜，不是真理就是集體領(lǐng)導(dǎo)也不成。他把個人崇拜同群眾急于求成的心態(tài)相結(jié)合，利用政權(quán)的力量開動宣傳機器，去謳歌群眾中出現(xiàn)的集體主義苗頭，并通過不同的形式符號去加以褒獎及肯定，以將共產(chǎn)主義的遠大理想目標(biāo)轉(zhuǎn)化為民眾現(xiàn)實的神圣信仰，大力推行以實現(xiàn)個人心目中的烏托邦。

當(dāng)然，在農(nóng)村的存續(xù)過程中，由于理想和現(xiàn)實之間的巨大反差，廣大農(nóng)民不能不產(chǎn)生失望。失望之余，他們不能不去探索其它的生存和發(fā)展道路。為了強化廣大農(nóng)民對農(nóng)村存續(xù)的心理定勢，和中共中央又開動了強大的宣傳機器，以對民眾加強社會主義教育。中共中央經(jīng)常要求各地采取大鳴、大放、大辯論、大字報、現(xiàn)場會、展覽會等各種形式廣泛開展拔“白旗”、“灰旗”運動。既促成了急躁冒進的心理，又給廣大農(nóng)民造成了沉重的心理壓力，嚴重阻礙了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會主義其它發(fā)展道路的探索。

列寧曾指出：“改造小農(nóng)，改造他們的整個心理和習(xí)慣，這件事需要花幾代人的時間?！睂r(nóng)民中存在的絕對平均主義思想和落后的傳統(tǒng)習(xí)慣的改造，是同社會經(jīng)濟文化發(fā)展水平相聯(lián)系的，不是單純靠思想教育就能奏效的，況且?guī)в袧夂耠A級斗爭色彩的社會主義教育運動，對民眾造成了很大的政治壓力，很難真正體現(xiàn)“自愿”的原則。農(nóng)村這種體制實際上超越了生產(chǎn)力發(fā)展的特定歷史階段。誠如馬克思所言：“新的更高的生產(chǎn)關(guān)系在它的物質(zhì)存在條件在舊社會的胎胞里成熟以前，是決不會出現(xiàn)的?！盄。農(nóng)村的體制并不是生產(chǎn)力自然發(fā)展的產(chǎn)物，它嚴重脫離了中國生產(chǎn)力落后和經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國情，束縛了農(nóng)民的自主、自由和創(chuàng)造性，嚴重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，最終造成了農(nóng)民對這種體制的背離。超級秘書網(wǎng)：