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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作面臨的新形勢(shì)和新要求

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行環(huán)境發(fā)生新變化自實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)以來，中央對(duì)農(nóng)民的“一免兩補(bǔ)”政策使廣大農(nóng)民受到了極大振奮，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政落實(shí)民生政策、資金監(jiān)管的任務(wù)加大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)”壓力也越來越大。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容相應(yīng)變化。特別是近年來大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)的變化打破了傳統(tǒng)的人口和經(jīng)濟(jì)二元格局。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面對(duì)的主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型向城鄉(xiāng)結(jié)合型轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快，農(nóng)村第二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，促進(jìn)了單一經(jīng)濟(jì)向復(fù)合結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟出廣闊的新領(lǐng)域。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，積極培植財(cái)源，組織財(cái)政收入；管好用活財(cái)政資金，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，提高財(cái)政資金的使用效益。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作面臨新任務(wù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政盡管征收的職能有所弱化，但資金監(jiān)管和為民服務(wù)的職能不能削弱。在抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，跳出農(nóng)業(yè)，尋找新的發(fā)展空間，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)化進(jìn)程，走農(nóng)、工、貿(mào)、產(chǎn)、供、銷一條龍的路子，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)；優(yōu)化環(huán)境，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然物質(zhì)資源，社會(huì)人力資源的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，增加財(cái)政實(shí)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對(duì)大量復(fù)雜的財(cái)政矛盾，承擔(dān)著沉重的工作任務(wù)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理面臨工作提出新要求隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入的不斷增加，惠民惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，改進(jìn)民生服務(wù)工作，提升民生服務(wù)能力為核心。我們必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，理清新時(shí)期財(cái)政工作思路。一是創(chuàng)新財(cái)政支持發(fā)展方式。緊緊圍繞鎮(zhèn)中心工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，主動(dòng)當(dāng)家理財(cái)，進(jìn)一步整合各類資金，集中財(cái)力辦大事，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二是突出財(cái)政支持發(fā)展重點(diǎn)。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，向農(nóng)村傾斜，向公共事業(yè)傾斜，向民生傾斜，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的重點(diǎn)。

二、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理和為民服務(wù)職能財(cái)政干部不斷提高政治覺悟，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，定期對(duì)干部的政策法規(guī)、規(guī)章制度和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高干部職工的專業(yè)技術(shù)能力，要樹立“為公理財(cái)、為民服務(wù)”的理念，真正做到以制度管人、按制度管事、用制度管錢。認(rèn)真做好村、社區(qū)賬務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)和服務(wù)農(nóng)民工作，大事講原則，小事講風(fēng)格；進(jìn)一步履行會(huì)計(jì)管理職能，打造一個(gè)積極向上的工作團(tuán)隊(duì)。

2、完善各項(xiàng)管理機(jī)制對(duì)各種報(bào)帳原始憑證的審核、把關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)，做到先審核再報(bào)賬，確保原始憑證的真實(shí)性、完整性、合法性，堵塞支出漏洞，防止虛報(bào)冒領(lǐng)行為。一是統(tǒng)一編制綜合預(yù)算。按照先收后支的原則，嚴(yán)格執(zhí)行年度綜合預(yù)算，實(shí)行綜合預(yù)算包干。根據(jù)年初綜合預(yù)算各單位每月申請(qǐng)撥付資金，按支出序時(shí)申請(qǐng)?jiān)撛掠每钣?jì)劃。二是實(shí)行非稅收入直達(dá)制。非稅收入的單位統(tǒng)一到鎮(zhèn)財(cái)政所開票繳費(fèi)，財(cái)政所負(fù)責(zé)收費(fèi)票據(jù)管理，所收款項(xiàng)全部繳存財(cái)政專戶。三是村財(cái)鄉(xiāng)管村用管理機(jī)制。對(duì)上級(jí)部門補(bǔ)助村級(jí)組織的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專賬核算；建立健全資產(chǎn)購(gòu)買、處置、登記和臺(tái)賬制度，定期進(jìn)行核對(duì)，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)監(jiān)督機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)建立規(guī)范、全面、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)制度；為了便于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、控制和考核，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)報(bào)告制度；對(duì)違規(guī)擔(dān)保、盲目舉債、搞低水平重復(fù)建設(shè)造成的損失、浪費(fèi)，截留、滯壓、挪用項(xiàng)目資金，或因工作失職，造成無法按期還本付息的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，建立債權(quán)債務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度；堅(jiān)決制止發(fā)生新的債務(wù)，利用村級(jí)財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，建立鄉(xiāng)村償債機(jī)制和相關(guān)的激勵(lì)約束機(jī)制。

3、統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)利用政務(wù)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間的聯(lián)網(wǎng)，建立財(cái)政信息暢通機(jī)制，規(guī)范操作使用財(cái)務(wù)軟件，將資金納入動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、民政、社會(huì)保障、農(nóng)經(jīng)、統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)及基礎(chǔ)信息管理整合在一個(gè)平臺(tái)內(nèi)，做到“上下連接、左右貫通”，逐步實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)政信息數(shù)據(jù)自動(dòng)匯編、及時(shí)共享，提高財(cái)政管理效率。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理從預(yù)算管理、財(cái)政收入管理、專項(xiàng)資金管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政票據(jù)管理等業(yè)務(wù)工作入手，建立管理表格臺(tái)賬，健全各類基本數(shù)據(jù)，完善財(cái)政資金管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做精、做細(xì)、做實(shí)。在理財(cái)上，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算收支管理，完善財(cái)政綜合預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，健全和優(yōu)化財(cái)政管理工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)管等各項(xiàng)工作按流程進(jìn)行；在資金監(jiān)管上，比如在農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的管理上，采取“補(bǔ)助有范圍、開支有標(biāo)準(zhǔn)、核算有專戶、劃撥有程序”的監(jiān)管模式，達(dá)到財(cái)政資金流到哪里，財(cái)政監(jiān)管就延伸到哪里，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，提高財(cái)政資金使用效益。

作者：張鳳巧單位：唐山市豐南區(qū)豐南鎮(zhèn)政府