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楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)于1997年7月29日成立，是我國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，由國(guó)家19個(gè)部委和陜西省共同建設(shè)。示范區(qū)享受國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的傾斜扶持政策以及西部大開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，示范區(qū)管委會(huì)享有地級(jí)行政管理權(quán)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)及部分省級(jí)行政管理權(quán)。通過10余年的艱苦創(chuàng)業(yè)，楊凌示范區(qū)已成為陜西經(jīng)濟(jì)最具發(fā)展潛力的增長(zhǎng)點(diǎn)和西部大開發(fā)的亮點(diǎn)，已被國(guó)家批準(zhǔn)成為向亞太經(jīng)合組織開放的10大工業(yè)園區(qū)之一，是國(guó)家重點(diǎn)支持的5大高新區(qū)之一和全國(guó)6個(gè)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)之一。楊凌總面積135平方公里，其中國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的示范區(qū)規(guī)劃面積22.12平方公里，目前城市建成區(qū)約17.8平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)，其中城市人口8萬(wàn)人。區(qū)內(nèi)駐有教育部直屬大學(xué)西北農(nóng)林科技大學(xué)以及楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大中專院校，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擁有雄厚的科研技術(shù)實(shí)力。近年來(lái)，楊凌充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧、苗木花卉、名優(yōu)新特雜果、良種5大產(chǎn)業(yè)，建成了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和示范基地，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展等多個(gè)方面均取得長(zhǎng)足的發(fā)展，成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)發(fā)展典范，對(duì)干旱半干旱地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重要的支撐和引領(lǐng)作用，每年一屆的中國(guó)楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會(huì)揚(yáng)名海內(nèi)外。為跟蹤調(diào)查現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政機(jī)制，2011年6月20-23日，課題組有關(guān)成員對(duì)楊凌示范區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，分別考察了企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)中心、本香農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、秦寶牧業(yè)集團(tuán)等6個(gè)各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，并與示范區(qū)的發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、創(chuàng)業(yè)園、招商局等單位進(jìn)行座談交流，獲取了示范區(qū)財(cái)政金融機(jī)制和政策措施的一手資料。

一、示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間楊凌示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15.9%左右，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)18.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)27%。2011年上半年，預(yù)計(jì)示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為22.5億，同比增長(zhǎng)15.5%以上，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為1.6億，同比增長(zhǎng)7.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為10.4億，同比增長(zhǎng)19.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為10.5億，同比增長(zhǎng)14.4%。2011年1-5月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為10.18億元，同比增長(zhǎng)40.8%，位居陜西省第一，全年規(guī)劃84個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，目前開工建設(shè)達(dá)59個(gè)。2011年上半年農(nóng)民人均純收入為4300元，同比增長(zhǎng)35%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11718元，同比增長(zhǎng)20%以上?！笆濉逼陂g是楊凌示范區(qū)加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時(shí)期，是提升科技創(chuàng)新能力、擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范輻射帶動(dòng)效應(yīng)的重要階段。預(yù)計(jì)到“十二五”期末的2015年，楊凌示范區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到126億元，按照可比價(jià)計(jì)算年均增速達(dá)到18%，人均GDP達(dá)57200元，財(cái)政收入突破6億元，年均增長(zhǎng)23%以上，“十二五”期間全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過400億元，年均增長(zhǎng)30%以上?！笆濉逼陂g，示范區(qū)確定了143個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，主要分布在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)（農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)民生和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等5個(gè)方面。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，“十二五”期間示范區(qū)將以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提升核心示范功能為目標(biāo)，積極實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)和生豬、肉牛、奶牛等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及流通業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化和服務(wù)社會(huì)化，構(gòu)建集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域主要包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、肉牛和奶牛繁育、農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)等。一是設(shè)施農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜、食用菌、花卉等產(chǎn)業(yè)；新建日光溫室0.8萬(wàn)畝、塑料大棚1.2萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到4萬(wàn)畝以上。二是現(xiàn)代種業(yè)。大力發(fā)展林果苗木、農(nóng)作物良種、畜禽良種等現(xiàn)代種業(yè)；引進(jìn)種業(yè)企業(yè)與科研院所10家，重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)林果苗木基地、荒山造林與城市園林綠化苗木基地1.5萬(wàn)畝。三是生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。以本香農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為依托，建設(shè)20萬(wàn)頭仔豬繁育基地和年出欄18萬(wàn)頭生豬的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)訓(xùn)基地，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，完善生豬產(chǎn)業(yè)鏈，加快集約化進(jìn)程。預(yù)計(jì)到“十二五”末，生豬存欄達(dá)到20萬(wàn)頭左右。四是肉牛和奶牛繁育。重點(diǎn)建設(shè)秦川牛業(yè)、秦寶牧業(yè)等集肉牛繁育、加工為一體的龍頭企業(yè)，打造肉牛養(yǎng)殖繁育知名企業(yè)；扶持區(qū)內(nèi)奶牛良種繁育中心、澳源、科元、新大陸等奶牛養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，實(shí)施規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地。預(yù)計(jì)到“十二五”末，肉牛和奶牛存欄達(dá)到2萬(wàn)頭。五是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將培育10個(gè)在全省有較高知名度、有自主品牌、有規(guī)模和實(shí)力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，規(guī)范、壯大和提高已建立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；預(yù)計(jì)到“十二五”末，50%以上的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理。

二、主要財(cái)政措施

在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，楊凌示范區(qū)采取了一系列的財(cái)政措施，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度。一般來(lái)說，各地財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域主要包括道路交通、水煤電氣、生態(tài)環(huán)境等設(shè)施。除此之外，一般的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)還會(huì)加強(qiáng)物業(yè)及配套設(shè)施的建設(shè)，以引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚。楊凌示范區(qū)進(jìn)一步拓寬了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)域，既進(jìn)行了道路交通、水煤電氣、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立專業(yè)維護(hù)隊(duì)，保持示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維；也包括物業(yè)及配套工程的建設(shè)，為入駐企業(yè)提供物業(yè)租賃、產(chǎn)業(yè)孵化等便利。更為重要的是，示范區(qū)還建設(shè)了大量的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，例如產(chǎn)業(yè)孵化的溫室大棚、禽畜養(yǎng)殖的現(xiàn)代化圈舍等，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向前延伸了一大步，有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中小企業(yè)居多、資本投入有限、投資回報(bào)周期較長(zhǎng)等問題。一個(gè)典型的例子是本香農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。本香集團(tuán)正在建設(shè)“安全肉豬產(chǎn)業(yè)化示范工程”，努力塑造“飼料生產(chǎn)→種豬繁育→商品豬養(yǎng)殖→豬肉深加工→肉食品連鎖專賣”的一條龍生產(chǎn)模式，正處于發(fā)展的緊要關(guān)頭。示范區(qū)管委會(huì)積極支持集團(tuán)的發(fā)展，投資9800萬(wàn)元，建設(shè)了年產(chǎn)18萬(wàn)頭生豬的200個(gè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖圈舍，租賃給本香集團(tuán)作為實(shí)訓(xùn)基地使用。本香集團(tuán)則進(jìn)行養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的全部投資，主要包括仔豬、飼料、肉制品深加工和營(yíng)銷費(fèi)用等，并通過標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)安全肉豬的生產(chǎn)繁育和加工經(jīng)營(yíng)。作為回報(bào)，本香集團(tuán)除了交付圈舍的租金外，每年還為社會(huì)培訓(xùn)200名實(shí)訓(xùn)學(xué)員，將實(shí)訓(xùn)學(xué)員安排在基地參與生產(chǎn)，每位學(xué)員負(fù)責(zé)一個(gè)圈舍的運(yùn)營(yíng)，1年分3批共養(yǎng)900頭豬，集團(tuán)按照每頭豬100元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)員的勞務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)訓(xùn)滿一年，學(xué)員可以獲得90000元補(bǔ)貼，實(shí)訓(xùn)結(jié)束后可以自己投資創(chuàng)業(yè)，建設(shè)圈舍辦養(yǎng)豬場(chǎng)，并獲得本香集團(tuán)的技術(shù)指導(dǎo)和營(yíng)銷合作。正是政府對(duì)圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，使得本香集團(tuán)在實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目中能夠?qū)崿F(xiàn)較快盈利，同時(shí)也推動(dòng)了實(shí)訓(xùn)學(xué)員的積極參與，為帶動(dòng)農(nóng)民增收、致富作出了示范。政府將近1億元的財(cái)政投資預(yù)計(jì)要8～10年才能收回成本，但是取得了實(shí)訓(xùn)農(nóng)民的社會(huì)效益，促進(jìn)了企業(yè)參與到實(shí)訓(xùn)中來(lái)。可以認(rèn)為，如果沒有圈舍基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目將難以實(shí)施，因?yàn)閮H憑企業(yè)行為難以撬動(dòng)這一基礎(chǔ)設(shè)施投資浩大、社會(huì)效益高于經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目。二是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶和企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼。楊凌示范區(qū)積極落實(shí)中央和陜西省的有關(guān)政策，將良種補(bǔ)貼、養(yǎng)殖（奶牛、能繁母豬等）補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等農(nóng)戶補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)增加農(nóng)民收入起到積極的作用。在企業(yè)方面，示范區(qū)根據(jù)國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)的有關(guān)政策和高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)的一般慣例，對(duì)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、示范效果較好、具有推廣價(jià)值的諸多企業(yè)，在土地出讓金、稅收減免等方面予以大量?jī)?yōu)惠，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。例如，對(duì)于進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化園的有關(guān)企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)階段的2～3年內(nèi)，收取極低的土地出讓金，并對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食作物、花卉、蔬菜、林果等新品種研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行30000～3000元不等的新品種創(chuàng)制資助。示范區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和實(shí)訓(xùn)，以優(yōu)惠價(jià)格為承擔(dān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)的企業(yè)提供日光溫室（1座/大學(xué)生），并按照創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)的大學(xué)生人數(shù)向企業(yè)給予每人每月200元的補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，為每人免費(fèi)提供日光溫室1座，期限一年。這樣一來(lái)，通過財(cái)政支持，示范區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到較大的優(yōu)化改善。三是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技投入和公共服務(wù)投入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，增加科技投入對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。楊凌示范區(qū)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技投入十分重視，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，對(duì)于在干旱半干旱地區(qū)具有推廣價(jià)值的節(jié)水技術(shù)、優(yōu)良品種等進(jìn)行資金扶持，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)專利技術(shù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。同時(shí)，示范區(qū)通過財(cái)政資助，建設(shè)了一支人數(shù)眾多、知識(shí)技能覆蓋面大的專家隊(duì)伍，為區(qū)內(nèi)企業(yè)和農(nóng)戶提供科技咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等公共服務(wù)。例如，為支持西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校的專家教授對(duì)企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，每指導(dǎo)一次向?qū)＜医淌诎l(fā)放財(cái)政津貼500元。

三、存在問題

一是財(cái)政支出壓力較大。一方面，示范區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持和補(bǔ)貼、科技和公共服務(wù)等方面的財(cái)政投入較大，形成了資金壓力；另一方面，目前示范區(qū)總的來(lái)說還處于摸索階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在發(fā)展初期投資大、周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益不明顯，財(cái)稅貢獻(xiàn)還比較微弱，財(cái)政收入的來(lái)源比較有限。因此，總的來(lái)看，示范區(qū)的財(cái)政支出壓力較大，負(fù)債較多，勢(shì)必會(huì)損害一些項(xiàng)目的建設(shè)和支持，對(duì)示范區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展也造成一定的影響。比如，示范區(qū)在招商引資的過程中，比較青睞偏重于工業(yè)性質(zhì)的企業(yè)和項(xiàng)目，這類企業(yè)和項(xiàng)目不需要大量的財(cái)政扶持，同時(shí)又能帶來(lái)較好的財(cái)稅收益。但是“，魚與熊掌不可兼得”，這類企業(yè)和項(xiàng)目的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范效應(yīng)顯然較弱，與示范區(qū)的初始定位是有出入的。二是存在事權(quán)和財(cái)權(quán)的不對(duì)等情況。楊凌作為全國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，既要保證示范區(qū)的發(fā)展、建設(shè)，又要完成中央和陜西省的委托，對(duì)干旱半干旱地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范、輻射和帶動(dòng)作用，因而需要建設(shè)的項(xiàng)目很多，花錢的地方也很多，事權(quán)的范圍超出了一般的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這一點(diǎn)從示范區(qū)的副省級(jí)建制上也得到體現(xiàn)。但是，楊凌示范區(qū)地域較小，財(cái)政收入比較有限，盡管十余年來(lái)19個(gè)國(guó)家部委和陜西省等共建單位共投入20余億元，但是相對(duì)于楊凌示范區(qū)的建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目數(shù)量和財(cái)政投資需求，仍然顯得投入不足，出現(xiàn)了事權(quán)和財(cái)權(quán)的不對(duì)等狀況。同時(shí)，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)不同于一般的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)的有關(guān)政策，示范區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)如農(nóng)機(jī)、種子、化肥、飼料等企業(yè)以及廣大的農(nóng)民個(gè)體進(jìn)行了大量的扶持和補(bǔ)貼，財(cái)政支出較大，這是其他高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)所不具有的事務(wù)，而國(guó)家仍然按照一般高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)示范區(qū)予以支持，顯然沒有考慮農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特殊性（大量的財(cái)政補(bǔ)貼支出），既有失公平，也不利于示范區(qū)的長(zhǎng)足發(fā)展。對(duì)于主要以地方財(cái)政收入量入為出的楊凌來(lái)說，支農(nóng)惠農(nóng)的財(cái)政支出逐漸形成了一個(gè)沉重的包袱，其實(shí)質(zhì)是示范區(qū)事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)等的體現(xiàn)。四、對(duì)策建議一是建議楊凌示范區(qū)保持和加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的財(cái)政扶持力度。盡管示范區(qū)的財(cái)政支出壓力較大，但是既有的財(cái)政政策措施是有效的，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和帶動(dòng)作用比較明顯，有關(guān)企業(yè)和農(nóng)戶也從支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施中得到切實(shí)的好處，體現(xiàn)了正確的發(fā)展方向。同時(shí)，示范區(qū)與陜西省其他地區(qū)、甘肅、內(nèi)蒙古、山西、新疆等干旱半干旱地區(qū)建立了廣泛的聯(lián)系，諸多企業(yè)和項(xiàng)目已經(jīng)深入到這些地區(qū)，帶動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深化發(fā)展，示范區(qū)的輻射、帶動(dòng)效應(yīng)初步凸顯。因此，應(yīng)繼續(xù)保持和加大示范區(qū)支農(nóng)惠農(nóng)的財(cái)政政策措施，彰顯示范區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)桿作用。二是建議共建單位對(duì)楊凌示范區(qū)給予更大的政策優(yōu)惠和資金支持。楊凌示范區(qū)既擔(dān)負(fù)著利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)，又肩負(fù)著推動(dòng)干旱半干旱地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造的使命，示范區(qū)的發(fā)展、建設(shè)具有全國(guó)性的影響和意義。因此，19個(gè)國(guó)家部委和陜西省等共建單位需要深化對(duì)楊凌示范區(qū)功能、作用的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)共建的措施落實(shí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，給予示范區(qū)更大的政策優(yōu)惠和資金支持。例如，兩年一度的共建聯(lián)席會(huì)議近年來(lái)沒有召開，應(yīng)該保持下去，使楊凌示范區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)、成果得以推廣，使存在的問題在聯(lián)席會(huì)議中得以協(xié)調(diào)和解決。此外，共建單位可以考慮設(shè)立楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)資金，以擴(kuò)大示范區(qū)的財(cái)權(quán)，保證示范區(qū)資金的落實(shí)到位、不被擠占。三是建議國(guó)家層面對(duì)楊凌示范區(qū)予以區(qū)別對(duì)待，增加對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的財(cái)政投入。楊凌示范區(qū)確實(shí)存在與一般高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同的特點(diǎn)，即支農(nóng)惠農(nóng)的財(cái)政補(bǔ)貼支出較大。示范區(qū)的地方財(cái)政不僅承擔(dān)了大量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，而且作為地方財(cái)政收入主要來(lái)源之一的土地出讓，也由于地域面積狹小、對(duì)涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行減免等原因所得甚少，造成地方財(cái)政收支不平衡，挫傷了地方的積極性。事實(shí)上，涉農(nóng)企業(yè)越多，地方財(cái)政的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出越大，因此國(guó)家層面應(yīng)該考慮示范區(qū)涉農(nóng)企業(yè)集聚的特殊性，增加對(duì)示范區(qū)的財(cái)政投入，更多地減輕示范區(qū)支農(nóng)惠農(nóng)的財(cái)政壓力。