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一、成本公開出臺(tái)的背景

2007年1月17日國(guó)務(wù)院公布《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，要求行政機(jī)關(guān)要按照條例規(guī)定主動(dòng)公開政務(wù)信息，包括預(yù)算、決算報(bào)告。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，要求中央及國(guó)務(wù)院各部門要逐步公開出國(guó)出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會(huì)議等經(jīng)費(fèi)支出。由此可見，政府對(duì)政務(wù)公開越來(lái)越重視。國(guó)家發(fā)改委于2010年5月下發(fā)《關(guān)于做好水價(jià)調(diào)整成本公開試點(diǎn)工作的意見(稿)》函，正式拉開有關(guān)試點(diǎn)城市水價(jià)調(diào)整成本公開工作的序幕。函件要求試點(diǎn)城市提出調(diào)價(jià)建議前，應(yīng)按照要求，公布供水企業(yè)成本；政府價(jià)格主管部門在成本監(jiān)審過(guò)程中可以邀請(qǐng)有關(guān)方面代表全程參與監(jiān)督；政府價(jià)格主管部門的成本監(jiān)審報(bào)告要向社會(huì)公開。

二、成本公開的意義

1．水價(jià)調(diào)整成本公開，有利于規(guī)范政府制定和調(diào)整價(jià)格的行為，提高水價(jià)調(diào)整的科學(xué)性和透明度，維護(hù)政府的公信力。

2．有利于公眾了解供水企業(yè)狀況，參與監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)自身合法權(quán)益。

3．有利于督促供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和自我約束，主動(dòng)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

4．有利于取得社會(huì)各界的理解和支持，進(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)環(huán)境。

總之，水價(jià)成本公開是新生事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。由于各地差別較大，如何制定一個(gè)科學(xué)合理的成本公開方案，全面、真實(shí)、客觀地反映供水企業(yè)成本狀況，是一個(gè)重要難題。但是水價(jià)成本公開是社會(huì)的期待，也是水價(jià)改革的必然，我們要積極應(yīng)對(duì)供水企業(yè)水價(jià)成本公開工作。

三、成本公開中供水企業(yè)的權(quán)利

1．供水企業(yè)相關(guān)商業(yè)秘密和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)得到保護(hù)《會(huì)計(jì)法》第三十四條規(guī)定依法對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查的部門及其工作人員對(duì)在監(jiān)督檢查中知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》第六十八條規(guī)定主管財(cái)政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)使用所掌握的企業(yè)財(cái)務(wù)信息，并依法履行保密義務(wù)，不得利用企業(yè)的財(cái)務(wù)信息謀取私利或者損害企業(yè)利益?！渡鲜泄拘畔⑴豆芾磙k法》第五十五條規(guī)定任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得非法獲取、提供、傳播上市公司的內(nèi)幕信息，不得利用所獲取的內(nèi)幕信息買賣或者建議他人買賣公司證券及其衍生品種，不得在投資價(jià)值分析報(bào)告、研究報(bào)告等文件中使用內(nèi)幕信息。第五十六條規(guī)定媒體應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)地報(bào)道涉及上市公司的情況，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得提供、傳播虛假或者誤導(dǎo)投資者的上市公司信息。違反前兩款規(guī)定，給投資者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。政府部門、媒體和公眾要正確對(duì)待供水企業(yè)成本公開數(shù)據(jù)，不得誤導(dǎo)傳播，禁止用供水企業(yè)商業(yè)秘密為自己和他人謀利。

2．供水企業(yè)有關(guān)主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)不應(yīng)搞一刀切，可結(jié)合本地區(qū)具體情況公開國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人就水價(jià)調(diào)整成本公開試點(diǎn)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)曾經(jīng)提出，由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)供水企業(yè)管理水平、各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)等差異較大，如何制定一個(gè)科學(xué)合理的成本公開方案，全面、真實(shí)、客觀地反映供水企業(yè)成本狀況，是一個(gè)重要難題。由于城市供水地域性較強(qiáng)，不同地區(qū)的供水規(guī)模、水源距離、水質(zhì)等差異很大，有些影響供水成本的核算指標(biāo)(如合理超前建設(shè)率、產(chǎn)銷差率等)不宜由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，可由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際做出具體規(guī)定。因此，比如產(chǎn)銷差率、折舊年限和企業(yè)定員數(shù)量等主要供水經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，可建議物價(jià)主管部門結(jié)合地區(qū)情況，由本地區(qū)物價(jià)部門據(jù)實(shí)核定后公開。

3．成本公開僅限于兩張表和主要指標(biāo)數(shù)據(jù)的解釋和說(shuō)明按照國(guó)家發(fā)改委要求，供水企業(yè)需通過(guò)媒體向社會(huì)公布《城市供水企業(yè)基本情況表》和《城市供水成本費(fèi)用表》兩張表，讓公眾了解供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況和成本數(shù)據(jù)。供水企業(yè)可以根據(jù)保密規(guī)定，不允許公眾調(diào)閱憑證、賬冊(cè)、財(cái)務(wù)報(bào)告等相關(guān)財(cái)務(wù)資料。

4．成本公開相關(guān)資料只能瀏覽，禁止下載和復(fù)制無(wú)論是供水企業(yè)基本情況，還是供水企業(yè)近三年的成本明細(xì)，只能在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行瀏覽，禁止下載和復(fù)制。

5．省市宣傳部門要對(duì)媒體進(jìn)行引導(dǎo)，加強(qiáng)輿論監(jiān)控，保證成本公開順利進(jìn)行公開內(nèi)容新聞不上頭條，不做標(biāo)題新聞，不能跟蹤報(bào)道，不能做民意調(diào)查，不能上熱貼，媒體最終報(bào)道和宣傳均以通稿形式出現(xiàn)。

6．對(duì)于成本公開過(guò)程中公眾的質(zhì)疑，本地區(qū)價(jià)格主管部門要協(xié)助供水企業(yè)積極應(yīng)對(duì)公眾來(lái)電、來(lái)郵的問(wèn)題質(zhì)疑，供水企業(yè)要指定專人依據(jù)《成本公開問(wèn)題解答指南》進(jìn)行質(zhì)疑解答，物價(jià)等主管部門要對(duì)《成本公開問(wèn)題解答指南》提供行政和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)于《成本公開問(wèn)題解答指南》中沒有答案的，建議物價(jià)主管部門給予供水企業(yè)延期答復(fù)時(shí)限，并指導(dǎo)其正確應(yīng)對(duì)。

四、水價(jià)調(diào)整成本公開中供水企業(yè)的義務(wù)

1．供水企業(yè)提出調(diào)價(jià)建議前，應(yīng)按照發(fā)改委要求通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站公布《城市供水企業(yè)基本情況表》和《城市供水成本費(fèi)用表》，使公眾及時(shí)了解供水企業(yè)近三年的經(jīng)營(yíng)情況和成本數(shù)據(jù)。

2．《城市供水企業(yè)基本情況表》和《城市供水成本費(fèi)用表》中近三年的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3．供水企業(yè)成本公開時(shí)間不得少于1個(gè)月，對(duì)于重要項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)做必要解釋和說(shuō)明。

4．成本公開期間，供水企業(yè)設(shè)立專門的咨詢電話和電子郵箱，指定專人負(fù)責(zé)處理咨詢和回復(fù)公眾信件。

5．成本公開結(jié)束后，供水企業(yè)應(yīng)將社會(huì)有關(guān)方面提出的問(wèn)題和建議及企業(yè)答復(fù)情況進(jìn)行匯總，并報(bào)有定價(jià)權(quán)的政府價(jià)格主管部門和行業(yè)主管部門。

6．供水企業(yè)應(yīng)在城市居民生活用水價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)上，向聽證會(huì)參加人員報(bào)告企業(yè)調(diào)價(jià)成本公開的相關(guān)情況。

五、如何應(yīng)對(duì)成本公開

供水企業(yè)在成本公開前要對(duì)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)論證，會(huì)同本地區(qū)價(jià)格主管部門制訂出切實(shí)辦法，做到有理有據(jù)。在成本公開過(guò)程中，要加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)同媒體的溝通，正確引導(dǎo)輿論，制定切實(shí)可行的宣傳方案，使得成本公開工作得以順利進(jìn)行。對(duì)于成本公開的范圍和內(nèi)容要科學(xué)界定，需要公開的，積極應(yīng)對(duì)，不需公開不予答復(fù)。

(一)成本公開主要指標(biāo)說(shuō)明

1．對(duì)于管網(wǎng)、供水設(shè)施等固定資產(chǎn)的折舊年限，不能全國(guó)一刀切，要依據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)、城市供水狀況和城市供水發(fā)展趨勢(shì)等因素，同本地區(qū)價(jià)格主管部門商議后確定。

2．人工工資總額及平均工資的公開，以本地區(qū)水、電、氣同期平均工資作為參照公開說(shuō)明。另外說(shuō)明每年的工資總額都由上級(jí)主管部門審批后執(zhí)行。

3．對(duì)供水產(chǎn)銷差率、漏失率只公開供水產(chǎn)銷差率，以本地區(qū)平均產(chǎn)銷差率數(shù)為參照確定。

4．修理費(fèi)是指城市供水經(jīng)營(yíng)者為維持城市供水正常生產(chǎn)運(yùn)行需要發(fā)生的大修理費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)用，原則上據(jù)實(shí)核定，但最高不得超過(guò)核定的固定資產(chǎn)原值的2％。2％是紅線，平時(shí)財(cái)務(wù)核算時(shí)要密切注意。

(二)科學(xué)宣傳，積極應(yīng)對(duì)

1．加強(qiáng)宣傳，向公眾公布提價(jià)的理由。調(diào)價(jià)后增額收入主要用于：加大城市供水設(shè)施的投資，提升城市供水安全，投資加壓泵站的建設(shè)，以切實(shí)解決部分地區(qū)水壓低的問(wèn)題，實(shí)施水廠深度水處理工藝，提高飲用水水質(zhì)等。

2．加強(qiáng)同媒體的溝通，認(rèn)真開展宣傳工作。媒體公布的內(nèi)容、時(shí)間、頻率由市委宣傳部門和物價(jià)部門把關(guān)。市委宣傳部定期組織各大媒體總裁開會(huì)。企業(yè)、物價(jià)、主管部門要統(tǒng)一口徑，保證聲音一致。

3．細(xì)節(jié)注意，穿著要樸素大方，不能讓人覺得奢侈?？梢栽诂F(xiàn)場(chǎng)放一節(jié)剛挖出來(lái)的舊管網(wǎng)，以表明改造舊管網(wǎng)的必要性。

4．推薦聽證會(huì)參加人，由政協(xié)、人大、政府、法律、專家、消協(xié)人員組成。限定參加聽證會(huì)媒體數(shù)量，按報(bào)名先后順序選取新聞媒體。

5．制定詳實(shí)的工作方案，制定《城市供水價(jià)格改革工作實(shí)施方案》及《城市供水價(jià)格改革工作宣傳方案》，明確責(zé)任，排定日期，跟蹤執(zhí)行。

(三)成本公開的范圍和內(nèi)容

1．供水企業(yè)僅需按國(guó)家發(fā)改委要求公開兩張表，并對(duì)有關(guān)主要指標(biāo)做答疑性說(shuō)明。依據(jù)財(cái)稅相關(guān)法律，公眾無(wú)權(quán)調(diào)閱供水企業(yè)憑證、賬冊(cè)、報(bào)表等財(cái)務(wù)資料。

2．供水企業(yè)在公開過(guò)程中要積極應(yīng)對(duì)各種質(zhì)疑。供水企業(yè)應(yīng)精心應(yīng)對(duì)，需成立專門的臨時(shí)機(jī)構(gòu)并設(shè)專人負(fù)責(zé)來(lái)電、來(lái)郵的答復(fù)工作，科學(xué)論證后制訂供水企業(yè)答疑手冊(cè)，對(duì)于來(lái)電、來(lái)郵，如果手冊(cè)上有的應(yīng)及時(shí)向公眾答復(fù)，如果清單上沒有的，可以根據(jù)本地區(qū)物價(jià)主管部門的要求，先記錄下來(lái)延期答復(fù)。

3．供水企業(yè)成本公開應(yīng)在供水企業(yè)網(wǎng)站向公眾公布，成本監(jiān)審過(guò)程公開及成本監(jiān)審報(bào)告公開應(yīng)在本地區(qū)物價(jià)部門網(wǎng)站向社會(huì)公布。公開數(shù)據(jù)及資料建議使用PDF格式，只能瀏覽，不能復(fù)制和下載。

4．成本公開不是全部無(wú)限制公開，供水企業(yè)只對(duì)各指標(biāo)構(gòu)成要素進(jìn)行描述，而不進(jìn)行定量分析。兩張表外的數(shù)據(jù)，供水企業(yè)不予答復(fù)。成本公開只是公開成本的方向，以及其是否符合平均水平，不對(duì)管理狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。六、結(jié)論和建議水價(jià)成本公開制度，將有力的保證水價(jià)調(diào)整的科學(xué)性和透明度。不但可以進(jìn)一步督促供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理和自我約束，主動(dòng)降低生產(chǎn)成本，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，而且通過(guò)成本公開，讓社會(huì)公眾有一本“明白賬”，更好的理解和支持本地區(qū)的水價(jià)調(diào)整工作。水價(jià)成本公開工作能夠科學(xué)、有序的開展，需要多方協(xié)調(diào)和共同努力。首先，物價(jià)部門要對(duì)本地區(qū)供水企業(yè)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)成本公開試點(diǎn)工作。其次，新聞媒體要正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，為水價(jià)成本公開營(yíng)造良好的輿論氛圍，促進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)水價(jià)改革工作的理解和支持。再次，供水企業(yè)要通過(guò)水價(jià)成本工作進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理和自我約束，主動(dòng)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。最后，政府要通過(guò)水價(jià)成本公開，逐步健立健全供水企業(yè)的投融資體制，增加政府財(cái)政對(duì)供水企業(yè)的補(bǔ)貼和支持力度，促進(jìn)供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。