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1清理概算的依據(jù)

清理概算的主要依據(jù)按內(nèi)容和性質(zhì)可分為項目設(shè)計文件，項目設(shè)計批復(fù)文件，國家政策性文件，建設(shè)單位制定的有關(guān)工程投資的管理辦法、驗工計價及管理辦法、項目建設(shè)合同及資料4類。項目設(shè)計文件包括:初步設(shè)計文件、施工設(shè)計文件及工程數(shù)量、I類設(shè)計變更及工程數(shù)量、簽證的工程變更、施工圖投資檢算等。項目設(shè)計批復(fù)文件包括:可行性研究批復(fù)文件、初步設(shè)計批復(fù)文件(含修改初步設(shè)計批復(fù)文件)、I類設(shè)計變更批復(fù)文件、批準(zhǔn)的工程變更等。國家政策性文件包括:鐵路工程概預(yù)算編制辦法和調(diào)整及補充文件，國家、鐵路主管部門下發(fā)的關(guān)于價格、費用調(diào)整文件及通知等。建設(shè)單位制定的有關(guān)工程投資管理辦法、驗工計價及管理辦法、項目建設(shè)合同及資料包括:招投標(biāo)文件、承發(fā)包合同、工程投資管理辦法、驗工計價及管理辦法、經(jīng)第三方中介機構(gòu)審核后的征地拆遷資料與價差調(diào)整資料、地方規(guī)劃或政策等原因引起的新增工程及費用資料等。

2清理概算包括的內(nèi)容

清理概算是以批復(fù)的初步設(shè)計修正概算為基礎(chǔ)進(jìn)行的，清理的項目內(nèi)容和費用主要包括:批復(fù)的概算費用、預(yù)備費及降造費、其他費用的調(diào)整、施工圖投資檢算量差分析、征地拆遷的調(diào)整、價差的調(diào)整、動態(tài)投資的調(diào)整等7個方面。

2．1批復(fù)的概算費用

對批復(fù)的概算費用進(jìn)行梳理和清理，包括初步設(shè)計批復(fù)的概算費用，修改初設(shè)計批復(fù)的概算費用及調(diào)整(只有重大、復(fù)雜項目才會發(fā)生)，征地拆遷批復(fù)的費用及調(diào)整，批復(fù)的價差及調(diào)整，I類設(shè)計變更批復(fù)的費用等。但要注意批復(fù)概算費用的調(diào)整方式，一種調(diào)整方式是調(diào)整概算總額;另一種調(diào)整方式是使用降造費或預(yù)備費，不調(diào)整概算總額。另外還要防止批復(fù)的調(diào)整費用在項目中重復(fù)計列。

2．2預(yù)備費及降造費

預(yù)備費及降造費包括:建設(shè)單位已使用的預(yù)備費，尚需使用的預(yù)備費，降造費的使用情況及降造費總額。

2．3其他費用的調(diào)整

其他費用的調(diào)整內(nèi)容主要是指概算編制辦法中“第十一章”的內(nèi)容，根據(jù)項目建設(shè)期間的政策性文件進(jìn)行調(diào)整。

2．4施工圖投資檢算量差的分析

在開展施工圖設(shè)計的同時，設(shè)計單位進(jìn)行施工圖投資檢算的編制，對照初步設(shè)計批復(fù)意見檢查施工圖設(shè)計內(nèi)容，核實工程數(shù)量，對施工圖與初步設(shè)計的量差進(jìn)行分析。清理概算時，依據(jù)承發(fā)包合同關(guān)于施工圖量差調(diào)整的條款進(jìn)行費用分析，并提出處理意見。

2．5征地拆遷及費用的調(diào)整

征地拆遷的調(diào)整內(nèi)容包括征用土地、拆遷建筑物的補償，“四電”及管線遷改的費用，改路、改河、改溝以及泵站遷改的費用，土地復(fù)墾費用及征拆各項規(guī)費。

2．6價差的調(diào)整價差的調(diào)整

內(nèi)容包括甲供材料設(shè)備價差，政策性文件規(guī)定的其他材料價差，火車運價差等。

2．7動態(tài)投資費用的調(diào)整

動態(tài)投資費用的調(diào)整指按建設(shè)項目建設(shè)期貸款利息實際發(fā)生額的概算進(jìn)行調(diào)整。

綜上所述，清理概算總費用=批復(fù)的概算費用+施工圖量差的調(diào)整+征地拆遷費用調(diào)整+價差調(diào)整+其他費用的調(diào)整－預(yù)備費及降造費剩余+動態(tài)投資費用的調(diào)整等

3清理概算工作過程

清理概算工作由建設(shè)單位組織，工作過程大致分為資料收集與整理、組織編制清理概算文件、預(yù)審和報審清理概算文件3個階段，參與編制的單位主要有設(shè)計、施工、監(jiān)理、第三方中介咨詢機構(gòu)。

3．1資料收集與整理

資料收集與整理貫穿于建設(shè)項目的全過程，廣義講要收集引起建設(shè)項目投資變化的所有資料，狹義講收集所有合同條款中明確可調(diào)整費用的資料，且建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和第三方中介咨詢機構(gòu)各負(fù)其責(zé)。建設(shè)單位負(fù)責(zé)收集與整理的資料有承發(fā)包合同，驗工計價臺賬，征地拆遷協(xié)議及費用，甲供材料及設(shè)備清單，設(shè)計變更和工程變更批復(fù)，降造費、預(yù)備費、概算“第十一章”其他費用的實施情況，建設(shè)項目財務(wù)費用情況等。設(shè)計單位負(fù)責(zé)收集與整理的資料有政策性費用調(diào)整文件、價格信息，配合現(xiàn)場施工的設(shè)計簽證，施工設(shè)計及設(shè)計變更文件等。施工單位負(fù)責(zé)收集與整理的資料有施工圖及工程數(shù)量，設(shè)計變更和工程變更簽證，“四電”和管線遷改協(xié)議及費用，改路、改河、改溝、泵站遷改協(xié)議及費用，承發(fā)包合同允許調(diào)差的無信息價的非甲供材料及設(shè)備采購清單，項目建設(shè)過程中發(fā)生的地質(zhì)條件的重大變化，涉及合同費用調(diào)整的有關(guān)文件、通知及簽證等。監(jiān)理單位在資料收集與整理過程中，要把好原始資料的審核這一關(guān)，保證所收集資料的真實性和數(shù)據(jù)的可信性，讓每個清理概算數(shù)據(jù)都有據(jù)可查。第三方中介咨詢機構(gòu)負(fù)責(zé)收集與整理建設(shè)項目實施過程中的征地拆遷費用、價差，地質(zhì)條件重大變化等引起的費用調(diào)整的審價資料。

3．2組織編制清理概算文件

組織編制項目清理概算文件是一項多方參與、相互配合的工作，建設(shè)單位要與設(shè)計等單位緊密配合，并做好協(xié)調(diào)工作。(1)建設(shè)單位對收集的所有資料按事項進(jìn)行整理、匯總，并按站前、站后工程分類，依據(jù)工程概算編制辦法的章、節(jié)目錄，對每個合同標(biāo)段存在的問題按個性、共性進(jìn)行梳理。然后，建設(shè)單位組織各參建單位對梳理出的問題進(jìn)行研究與分析，甄別出需要納入概算清理的內(nèi)容與事項，各參建單位分頭進(jìn)行基礎(chǔ)材料的編制。(2)設(shè)計單位根據(jù)基礎(chǔ)材料匯編價差調(diào)整文件，第三方中介咨詢機構(gòu)對征地拆遷費用、設(shè)計單位提供的價差調(diào)整文件、預(yù)備費使用情況等內(nèi)容進(jìn)行審核，并出具審價報告。(3)設(shè)計單位根據(jù)批復(fù)的初步設(shè)計概算，施工圖檢算，建設(shè)單位提供的第三方中介咨詢機構(gòu)對征地拆遷調(diào)整、價差調(diào)整、預(yù)備費使用情況等費用的審價資料，以及建設(shè)單位提供的概算“第十一章”費用使用情況等，編制清理概算文件，同時對費用變化的原因進(jìn)行分析。

3．3清理概算文件的預(yù)審及報審

清理概算文件編制完成后，由建設(shè)單位組織預(yù)審。預(yù)審?fù)ㄟ^后，由建設(shè)單位報原初步設(shè)計批復(fù)單位審查，審查過程中建設(shè)單位、設(shè)計單位準(zhǔn)備好各項目費用的原始資料備查。清理概算文件經(jīng)核備或?qū)彶榕鷱?fù)后，是控制工程投資的依據(jù)之一，是建設(shè)單位進(jìn)行項目決算的依據(jù)。

4結(jié)束語

鐵路工程建設(shè)項目建成驗收銷號前，為了核算建設(shè)項目的真實成本，要進(jìn)行一項重要的工作———清理概算。清理概算涉及面廣、政策性強，是建設(shè)單位和工程施工單位關(guān)注的焦點。清理概算如何開展，依據(jù)什么開展，包括哪些內(nèi)容，本文進(jìn)行了全面闡述。原則是依法合規(guī)、實事求是。依據(jù)設(shè)計文件和批復(fù)意見、國家政策性文件、工程投資管理辦法、驗工計價及管理辦法、承發(fā)包合同及相關(guān)資料，建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、第三方中介咨詢機構(gòu)相互配合、各負(fù)其責(zé)，編制清理概算文件。經(jīng)預(yù)審和審查批復(fù)后，作為項目決算的依據(jù)。

作者：陳劍單位：滬寧城際鐵路股份有限公司